張琪

【摘要】建設(shè)工程招投標(biāo)階段是對(duì)施工合同價(jià)款進(jìn)行明確的重要階段，直接影響了工程施工和竣工結(jié)算，怎樣在這一階段對(duì)投資進(jìn)行控制、明確工程造價(jià)，應(yīng)是當(dāng)前需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)階段；工程造價(jià)控制；問(wèn)題

引言

在建筑工程的招投標(biāo)階段，現(xiàn)目前，依然存在著一些問(wèn)題，影響了正常的招投標(biāo)工作，同時(shí)也不利于工程造價(jià)的控制。因此，在建筑工程招投標(biāo)階段，為了有效地控制工程造價(jià)，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策，從而規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為。建筑單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立健全的招投標(biāo)體制，提升招投標(biāo)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。政府相關(guān)部門還應(yīng)該加大監(jiān)管力度。這樣才能規(guī)范招投標(biāo)工作，合理控制工程造價(jià)，從而提升建筑工程的整體效益。

一、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

在工程招投標(biāo)階段，實(shí)施有效的控制，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)階段的造價(jià)控制都具有重要的影響。首先，工程招投標(biāo)階段，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審核是進(jìn)行工程造價(jià)控制的前提條件，特別是對(duì)于大型建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，只有保證中標(biāo)企業(yè)具有一定的資質(zhì)，具有良好的信譽(yù)、較高的管理水平以及施工水平，才能為工程按期高質(zhì)量完成提供保障。其次，投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審包括施工工藝流程、施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證體系等，是投標(biāo)人管理水平的具體表現(xiàn)，也是施工安全、質(zhì)量、工期的重要保證，同時(shí)也是造價(jià)控制的基礎(chǔ)。最后，投標(biāo)人根據(jù)施工組織方案以及自身的實(shí)際情況，結(jié)合投標(biāo)競(jìng)價(jià)對(duì)手的報(bào)價(jià)，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于投標(biāo)報(bào)價(jià)各種因素的影響，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)施工組織的評(píng)審，避免不合理投資現(xiàn)象，同時(shí)這也是調(diào)整造價(jià)、通知造價(jià)的關(guān)鍵。

二、招投標(biāo)階段中工程造價(jià)控制普遍存在的問(wèn)題

1、招標(biāo)文件的編制水平有限

由于當(dāng)前的招標(biāo)文件編制水平有限，招標(biāo)文件常存在一些問(wèn)題，主要有：內(nèi)容不夠完善或者前后相互矛盾；里面存在一些讓投標(biāo)人鉆空子的內(nèi)容，則投標(biāo)人可能會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)，從中謀取利潤(rùn)，或者在工程的實(shí)施過(guò)程中向甲方提出索賠；某些內(nèi)容不是足夠明確，投標(biāo)人可能因此而抬高報(bào)價(jià)；招標(biāo)人的需求不能得以準(zhǔn)確的體現(xiàn)，其權(quán)利也不能夠充分被保護(hù)；工程量清單的編制不是很到位，比如：項(xiàng)目特征的表述不夠清晰、清單項(xiàng)缺少或遺漏、工程量的計(jì)算不夠準(zhǔn)確等。

2、缺乏規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為

在我國(guó)，由于招投標(biāo)方式應(yīng)用時(shí)間有限，缺乏相對(duì)專業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范。一些競(jìng)標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。采用惡意壓價(jià)的方式，影響了正常的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，并且超出了施工預(yù)算，這就使得施工單位為了避免虧損，增加效益，出現(xiàn)偷工減料的情況，這嚴(yán)重降低了建筑工程的質(zhì)量，對(duì)于人們的生命安全也造成了巨大的威脅。

3、招標(biāo)文件中的工程量清單準(zhǔn)確性不足

招投標(biāo)階段是一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是項(xiàng)目工程安全保質(zhì)按期完成的前提。"邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工"是工程建設(shè)的大忌，會(huì)擾亂整個(gè)工程程序。建設(shè)單位往往為了節(jié)省部分項(xiàng)目管理費(fèi)用，在預(yù)算中請(qǐng)一些低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的單位編制造價(jià)清單；另外也存在造價(jià)單位部分人員專業(yè)素質(zhì)差、職業(yè)道德欠缺、思想道德差、責(zé)任心缺乏等，對(duì)企業(yè)的造價(jià)形成不良的影響和誤導(dǎo)。

三、采取科學(xué)措施，合理控制工程招投標(biāo)階段造價(jià)

1、加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管理

（1）明確給出工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容

招標(biāo)文件中必須明確給出工程項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容。很多工程在招標(biāo)時(shí)所出現(xiàn)的糾紛都是由于業(yè)主和承包商對(duì)具體某一項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不一致所造成的，從而影響到具體的投標(biāo)工作，還將會(huì)對(duì)項(xiàng)目中的造價(jià)控制產(chǎn)生直接的影響，因此對(duì)工程招標(biāo)的具體范圍和內(nèi)容一定要明確。

（2）提供完善的設(shè)計(jì)圖紙

設(shè)計(jì)圖紙不僅是整個(gè)工程建設(shè)的指導(dǎo)文件，還是確定工程造價(jià)的重要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)圖紙一旦不完善或是深度不夠，就會(huì)造成設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程造價(jià)便隨之增加。另外，圖紙中一定要詳細(xì)的描述出材料的品種、規(guī)格、型號(hào)、品牌以及工藝參數(shù)等，這對(duì)工程清單的編制也很有利，也可以避免由于設(shè)計(jì)變更而對(duì)工程的造價(jià)控制造成影響。

（3）提供準(zhǔn)確完整的工程量清單

工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一平臺(tái)和載體，是工程造價(jià)控制的核心。在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，工程量清單里面的每一個(gè)子目的工作內(nèi)容以及相應(yīng)的要求都應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確完整，取費(fèi)要合理，編制說(shuō)明也要完善，盡可能達(dá)到既不多算也不少算、既不漏項(xiàng)也不留下缺口，并盡量把暫定項(xiàng)目的數(shù)量減少到最低，從而使理解上的歧義盡量能減少，也有效防止施工單位后來(lái)追加工程造價(jià)。

2、規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為

在建筑工程的招投標(biāo)階段，由于監(jiān)管力度不夠等，存在著不規(guī)范的競(jìng)標(biāo)行為，擾亂了正常的競(jìng)標(biāo)秩序，不利于工程造價(jià)控制。因此，政府相關(guān)部門，應(yīng)該加大對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，在建筑工程開(kāi)展招投標(biāo)的過(guò)程中，政府應(yīng)該指派專門的監(jiān)管人員到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)其實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。這樣才能規(guī)范競(jìng)標(biāo)，避免發(fā)生一些違法亂紀(jì)的情況，從而為競(jìng)標(biāo)單位提供了一個(gè)良好的競(jìng)標(biāo)環(huán)境。保證每個(gè)競(jìng)標(biāo)公司都能夠結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)標(biāo)。這樣才有利于工程造價(jià)控制，保證標(biāo)價(jià)能夠真實(shí)地反映工程的整體價(jià)格，提升建筑工程的整體效益。

3、嚴(yán)格依據(jù)工程量清單開(kāi)展過(guò)程推進(jìn)

招標(biāo)方應(yīng)依照工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)慣例，提供合法、詳細(xì)、準(zhǔn)確的工程量清單，對(duì)清單中未完善和注明的項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)本單位工程情況，從成本、設(shè)計(jì)方案、管理措施各方面分析，確認(rèn)最優(yōu)施工組織、施工方案、措施方案，做出最優(yōu)化的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單化招標(biāo)模式的推進(jìn)，有利于國(guó)內(nèi)建筑施工活動(dòng)合法、公平有序地開(kāi)展，規(guī)避了招投標(biāo)雙方因設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)際施工中工程量不統(tǒng)一、計(jì)價(jià)方式得不到雙方認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，減少了合同糾紛，維護(hù)了雙方合法權(quán)益。

4、做好合同管理工作

從合同洽談以及起草和簽訂，一直到合同生效與終止，在這一過(guò)程中，需要做好合同管理工作。在簽訂合同時(shí)，需要對(duì)合同主體不當(dāng)以及文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)雀鞣N問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，在履行合同的階段，需要對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行變更以及不及時(shí)確認(rèn)簽證和不行使權(quán)力等各種問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。另外，在投標(biāo)時(shí)候，合同類型是對(duì)投標(biāo)策略選擇造成影響的一個(gè)關(guān)鍵因素。工程量清單是預(yù)計(jì)量值，和實(shí)際上的工程量存在一定差別，這就對(duì)合同雙方造成了風(fēng)險(xiǎn)。合同類型選擇的合理性決定了報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于大中型工程來(lái)說(shuō)，主要采用的是單價(jià)合同和總價(jià)合同結(jié)合的形式，前者是主要形式，而后者起到輔助性作用，也就是說(shuō)，主體項(xiàng)目采用的是單價(jià)合同，而別的項(xiàng)目采用的是總價(jià)合同。而如果工程規(guī)模比較小且工期短，則需要利用全部總價(jià)合同形式。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)階段對(duì)于工程造價(jià)控制有著重要的影響，利用造價(jià)控制，能夠減少成本，提高管理水平，最終保證工程的良好施工質(zhì)量，確保施工安全，提高企業(yè)效益。在這一階段需要結(jié)合招投標(biāo)程序，選擇具有較強(qiáng)技能能力且信譽(yù)比較可靠的承包單位施工，提高投資效益。

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