陳偉

摘要 隨著城市的發(fā)展，我國傳統(tǒng)城市管理模式的弊端日益凸顯，信息化技術的出現(xiàn)使城市管理模式的創(chuàng)新成為可能。本文在分析傳統(tǒng)城市管理模式的基礎上，結合現(xiàn)階段我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了信息化城市管理模式是城市管理創(chuàng)新的必然選擇。

關鍵詞 城市管理 模式信息化 創(chuàng)新

一、我國傳統(tǒng)城市管理模式的弊端

1.單一管理主體不適應城市管理的客觀要求。城市管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，客觀上需要作為城市主體的各個社會層面共同參與。但是，在我國當前的城市管理個作中，居民作為城市的主人，僅僅作為被管理的對象，缺乏參與城市管理的手段與機會；社會中介組織發(fā)育不健全，無法發(fā)揮政府與居民溝通的橋梁作用。政府不得不作為唯一的管理主體，承擔著城市投資、規(guī)劃、建設、運行、服務、監(jiān)管等整個管理流程的全部職能，統(tǒng)管著整個城市的人、物、件、時間、空間等多維事務。城市管理工作的多方參與性與當前單一管理主體之間的矛盾，導致政府承擔了過多的任務與責任，城市管理個作相當程度上在忙于“滅火”，造成管理缺乏系統(tǒng)性、整體性和長遠性。

2.重建設而輕管理。傳統(tǒng)城市管理在認識上的一個重要特點是重建設、輕管理。政府為了應對城市復雜的管理事務，往往在硬件建設上下工夫，希望以硬件建設替代管理來滿足城市居民對產(chǎn)品和服務的需求，消弭城市運行中出現(xiàn)的各種矛盾，從而導致城市硬件水平超過軟件管理，無法充分發(fā)揮硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共財政支出不足。

3.管理機構職能交叉且責任不明。城市管理是一個完整、復雜的運行體系，但是傳統(tǒng)的城市管理在體制上存在著機構設置復雜、部門分割、職能交叉、責任不清，規(guī)劃和建設、建設和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等環(huán)節(jié)上脫節(jié)，導致同樣一項管理職能分散在城市管理系統(tǒng)的各個部門，職能上有交叉又有空白，工作上相互依賴又相互牽制，經(jīng)常出現(xiàn)“有事沒人管，有人管不了”的尷尬局面。

4.管理方式粗放且管理對象不具體。傳統(tǒng)城市管理主要依靠發(fā)文件、下通知、開會議、傳政令等行政方法，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方法運用不夠，導致城市管理方式粗放。城市管理的相關部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細化到具體種類。政府對于所轄城市部件的具體數(shù)量缺乏精確的掌握，對城市部件的增添和減少不能及時進行調查、統(tǒng)計和更新，致使具體數(shù)字含糊不清。

5.信息獲取滯后且管理處置被動。傳統(tǒng)城市管理在信息傳輸上主要依靠手工操作，信息技術的運用嚴重滯后于管理的需要，造成大量問題處理遲滯，矛盾積壓。金字塔式的垂直管理體制和冗長的手工傳遞鏈條，又造成了信息的失真和衰減，使得政府在城市管理工作中缺乏主動應對的能力，甚至經(jīng)常陷入被動處置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服務能力。

6.管理方式落后且服務意識不強。在傳統(tǒng)城市管理工作中，管理空間劃分過于籠統(tǒng)，專業(yè)城市管理部門要對全區(qū)域的城市管理負責，由于巡視和處置力量不足，只能采用定期或不定期巡視的游擊式管理方式，很容易被小商小販掌握規(guī)律，群眾反映強烈的游商屢禁不止，黑車屢打不絕即由此原因造成。傳統(tǒng)城市管理方式落后還體現(xiàn)在缺乏長效管理機制，在遇到重要會議、重要節(jié)日時，政府就要動員大量的居委會人員上街加強巡視，而平時卻又因其他工作而無暇顧及，表現(xiàn)為一種“保節(jié)日不保平時、保大街不保小巷、保領導不保群眾”的情況。落后的管理方式，也導致了服務意識的淡化，局限于就事論事，搞突擊式、運動式的管理，使問題屢禁不止。

7.缺乏有效的監(jiān)督考評機制。傳統(tǒng)城市管理采用的是一種較原始、不科學、不定量的評價方法，主要表現(xiàn)為：

評價指標設計不嚴謹，定性指標多，定量指標少，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價，缺乏群眾參與的外部評價和系統(tǒng)內(nèi)各部門的橫向比較評價。監(jiān)督評價機制的缺位，使一些城市管理部門和崗位成為難以受到監(jiān)督的“權力邊緣地帶”。

二、創(chuàng)新城市管理模式的可能性與必然性

1.創(chuàng)新城市管理模式是城市發(fā)展的內(nèi)在需求。任何一個城市的發(fā)展，都要經(jīng)歷從無到有、從小到大、從落后到先進、從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過程。城市管理在伴隨著城市發(fā)展和不斷進步的過程中，不同發(fā)展階段都有不同的內(nèi)容、規(guī)律和要求。

以北京市為例：在中華人民共和國成立初期，首都城市發(fā)展的主要任務是盡快恢復城市的正常運行，這一時期城市管理的內(nèi)容主要是保證主要市政設施的正常使用和水、電、氣、熱的正常供應等，城市管理主要依靠手工操作；進入城市工業(yè)化發(fā)展階段后，為了解決市民生活中的諸多不便，北京引進了農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)民到城區(qū)販賣農(nóng)副產(chǎn)品，城市管理除了延續(xù)上一時期的主要內(nèi)容外，還要為農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展創(chuàng)造條件，城市管理逐漸由手工操作向機械化轉變；到了城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，由于立交橋、地下通道等過去沒有的城市部件大量涌現(xiàn)，造成了維修、更換任務的成倍增加，同時由于城市建設任務加重和人口的快速增長，施工擾民、私搭亂建等現(xiàn)象都成為城市管理的重要內(nèi)容，管理工作也引入了自動化、信息化等手段。

隨著群眾生活水平的提高，群眾對改善生活環(huán)境的要求更加迫切，對城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、安全和促進生活質量提高的方向轉變。在知識經(jīng)濟時代，人們的生活節(jié)奏加快、信息的獲取量加大、民主意識的加強，群眾對生活效率和環(huán)境的期望值以及對社會管理的知情權、參與權、監(jiān)督權的訴求，比過去都有明顯提高。

不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，創(chuàng)新城市管理模式，解決城市管理中的各種復雜問題，是城市現(xiàn)代化進程中亟待解決的重要任務，也是城市建設和發(fā)展規(guī)律的客觀需要。

2.創(chuàng)新城市管理模式具備了所需要的信息化條件基礎。隨著信息社會的到來，管理中出現(xiàn)了諸如精細管理、扁平化管理、閉環(huán)管理等現(xiàn)代管理理念，這為城市管理理念的創(chuàng)新奠定了思想基礎。精細化管理理念與信息技術的結合使城市管理效率提高，閉環(huán)管理理念與信息技術的結合，使城市管理監(jiān)督評價體系發(fā)揮了重要的保障作用。對比傳統(tǒng)的“行政命令”、“計劃調度”、“獨家經(jīng)營”和以管理者為中心等傳統(tǒng)的城市管理理念，由于信息技術的引入，不論是體制設計，還是流程再造等方面，現(xiàn)代城市管理理念發(fā)生了根本性的變化。

近年來，隨著我國現(xiàn)代化進程的全面加快，城市管理中信息化建設與傳統(tǒng)管理方式不平衡的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：一方面，信息化建設的程度越來越高，政府對于網(wǎng)絡基礎設施建設和硬件購置的投資逐年增加，軟件、網(wǎng)絡、PDA等多種信息化手段紛紛面世，為城市管理的現(xiàn)代化奠定物質基礎。另一方面，“作坊式”的管理手段和傳統(tǒng)的管理方式仍沒有退出歷史舞臺，造成城市管理工作中，先進的網(wǎng)絡設備和信息化平臺被閑置，落后的信息報送方法仍被大量采用。由此可見，對于傳統(tǒng)城市管理模式存在的信息獲取滯后、管理責任不落實、管理方式粗放等諸多問題，如果僅從局部和個別問題來著手解決，具有很大難度?，F(xiàn)代城市管理需要從總體考慮、整體解決，創(chuàng)建一種全新的管理模式。而所有這些問題的解決，都離不開信息技術的應用和體制創(chuàng)新。

三、信息化城市管理模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

信息化城市管理也可以稱為網(wǎng)格化城市管理或數(shù)字化城市管理，是綜合應用計算機技術、地理信息技術和無線通信技術等現(xiàn)代信息技術，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運行新架構。

信息化城市管理的設計思想是把城市管理問題劃分為部件和事件，把管理范圍劃分成以萬米網(wǎng)格為基準的最小管理單位，將所有的城市管理部件精確定位在網(wǎng)格內(nèi)的坐標點上。同時，通過建立獨立的城市管理監(jiān)督隊伍，明確城市管理問題的處置流程，完善城市管理各部門分工協(xié)作的運作機制，建立起對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋、評價的動態(tài)管理機制，提高城市管理的效率和水平。

信息化城市管理模式的實質是對傳統(tǒng)城市管理模式的一場革命，是現(xiàn)代城市適應信息化的要求，對城市管理理念的轉變，對城市管理體制的改革，對城市管理流程的再造和對城市管理手段的更新。

1.萬米單元網(wǎng)格管理法。萬米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術思路，以大約一萬平方米面積為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元；城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元網(wǎng)格實施全時段巡邏監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，立刻進行上報的方法?？茖W劃分管理區(qū)域是創(chuàng)建信息化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化管理的首要任務。

2.城市部件管理法。城市部件是城市最微小的細胞單元，主要指城市市政管理的各項設施，主要包括道路、橋梁、立桿、水、電、氣、熱等市政公用設施及公同、綠地、休閑健身娛樂、門牌、廣告牌匾等有形物體。精確掌握管理的每一個對象、內(nèi)容、狀態(tài)、位置、數(shù)量和屬性，是實施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理對象，作為城市部件進行管理，通過地理編碼技術和信息化技術的應用，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，實現(xiàn)城市部件精確定位、定量和高效管理。

3.信息采集器“城管通”?！俺枪芡ā笔抢靡苿訜o線通信網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)采集的終端設備。城管監(jiān)督員在管理單元網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題時，應用城管通即時采集與傳送問題信息，可以有效解決城市管理的信息傳送滯后和工作被動等問題，實現(xiàn)城市管理問題的精確定位和快速處理，提高城市管理問題的處置速率和處置水平。

4.城市管理體制“雙軸化”。信息化城市管理按照管理職責與監(jiān)督職責分離的原則，組建了城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，形成了全新的“兩軸”管理體制。在“兩軸”的新體制下，“裁判員”和“運動員”分開，從而使監(jiān)督和評價更加科學有效。監(jiān)督中心由城管監(jiān)督員在分管的萬米單元網(wǎng)格中進行不間斷巡視，減少專業(yè)管理部門的巡視任務。專業(yè)管理部門除適當安排一定力量進行正常檢查巡視外，主要力量都集中在問題處置環(huán)節(jié)，使處置力量大大增加。同時，由于城管監(jiān)督員上報信息做到了精確定位，使專業(yè)管理部門處置問題實現(xiàn)了“精確打擊”，從而使效率大幅度提高。

5.城市管理流程再造。在信息化條件下，傳統(tǒng)的紛繁、無序的城市管理工作流程可以轉變?yōu)楹啙?、有序的信息化城市管理新流程，具體包括七個環(huán)節(jié)，即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核查結案、綜合評價，形成了閉合式的現(xiàn)代化城市管理運行機制。

新的管理流程克服了原有流程沒有監(jiān)督考評以及速度緩慢的弊端，實現(xiàn)了信息的實時采集與傳遞，徹底解決了信息獲取滯后的問題，最大限度地減少了信息衰減。另外，市民群眾反映城市管理問題也有了“直通車”。當群眾發(fā)現(xiàn)問題后，可以直接找到城市管理監(jiān)督員，將信息迅速發(fā)送到監(jiān)督中心，再通過指揮中心派遣到專業(yè)部門，問題就能得到迅速解決，提高辦事效率。

6.構建監(jiān)督評價體系。信息化城市管理模式評價體系主要包括外部評價和內(nèi)部評價兩個方面。外部評價是由公眾、社會媒體和上級政府的評價構成。內(nèi)部評價是指城市管理系統(tǒng)閂動生成的評價信息，它是為了保障系統(tǒng)正常運行、發(fā)揮其管理城市的應有功能而進行的。

外部評價和內(nèi)部評價之間的一致性越強，則評價就越合理。通過科學設計評價指標和利用信息化系統(tǒng)自動生成的方式得出評價結果，徹底解決了傳統(tǒng)評價方式中的人為因素，使評價更具科學性和客觀性。