綻永芳

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：C 文章編號：1001-0769（2015）11-0038-02

甘南州地處青藏高原東北邊緣，平均海拔在1 100 m～ 4 900 m之間，大部分地區(qū)在3 000 m以上，具有青藏高原天然草場中自然載畜能力較強高、耐放牧性最大的草場，由此決定了草原畜牧業(yè)是我州的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)發(fā)展的好壞直接影響我州能否全面邁向小康社會和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的進程。為了不斷地讓畜牧業(yè)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的道路，我們必須打好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這一關(guān)。但就整體而言，與國內(nèi)其它地方相比，盡管我州畜牧以放牧為主，畜產(chǎn)品藥物殘留超標不多，病死畜、染疫畜產(chǎn)品上市率不高，加上近幾年也無大的烈性傳染病的暴發(fā)；所以，與一些疫病多發(fā)、濫用添加劑的地方相比，我州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相對較高。但是在筆者多年的教學(xué)實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些嚴重影響動物性食品安全不容忽視的問題。

1 我州動物性食品安全的現(xiàn)狀

1.1 沒有嚴格執(zhí)行休藥期，藥物殘留的現(xiàn)象還依然存在

總體來看，我州牧區(qū)放牧散養(yǎng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可信度較高，可以稱得上純天然、無污染的綠色食品。但一些養(yǎng)殖專業(yè)戶、場等生產(chǎn)經(jīng)營者由于文化素質(zhì)低下，法律意識淡薄，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中大量使用發(fā)霉變質(zhì)、被嚴重污染的飼料，或者在飼料中濫用或非法添加獸藥及違禁藥物，加之為防止疫病傳播和疾病治療，使用生物制品免疫和藥物治療，但之后沒有嚴格執(zhí)行5 d～7 d的停藥期規(guī)定就上市，如很多正在用藥或治療的奶牛就當天擠奶，藥物通過代謝途徑進入乳汁，造成鮮奶藥殘超標，再加上目前落后的檢測手段，致使這些問題長期以來沒有得到有效解決。因此。藥物殘留嚴重超標成為我州畜產(chǎn)品安全的一大隱患。

1.2 僵尸肉、病死畜、染疫動物性食品上市的現(xiàn)象時有發(fā)生

由于我州的上市畜產(chǎn)品有相當一部分來自外地，如禽產(chǎn)品、豬肉產(chǎn)品等。當然，不是說外來畜產(chǎn)品質(zhì)量信不過，由于各地食品溯源體系標準不一，由企業(yè)自建的食品溯源平臺缺乏監(jiān)管，變相衍生出了借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼溯源碼；部分原產(chǎn)地品牌的溯源碼，變成了企業(yè)的牟利工具，如最近出現(xiàn)的“70后”豬蹄、“80后”雞翅就是很好的佐證。再加上執(zhí)法隊伍人員又少，經(jīng)營者素質(zhì)低，缺乏主動配合檢疫、監(jiān)測的意識。還有，監(jiān)測技術(shù)的有限，絕大部分只能進行感觀檢疫，且無相應(yīng)儀器作支撐。盡管部分縣（市）設(shè)立了生豬屠宰點、定點屠宰，這是一種好的勢頭。但由于對牲畜屠宰管控力度不夠，私屠濫宰現(xiàn)象仍為嚴重，從而導(dǎo)致大量的如注水肉、病死肉等質(zhì)量不合格畜產(chǎn)品流入群眾的菜籃子。

1.3 疫病監(jiān)測手段相對滯后，防御體系尚不健全

盡管政府在這方面做出了大量的努力，也做了廣泛的宣傳，但由于畜牧管理存在的現(xiàn)實問題，多家行政機構(gòu)相互推諉、扯皮；動物防疫、檢疫經(jīng)費嚴重不足；好多縣（市）還沒有先進的檢測手段和設(shè)備，僅局限在常規(guī)的檢驗，特別是在廣大的農(nóng)村和牧區(qū)缺乏專業(yè)的防疫人員，致使整個動物防疫體系呈現(xiàn)一盤散沙，時有局部的如“禽流感”、“口蹄疫”、“豬鏈球菌”等疫情的發(fā)生。

1.4 食品安全的認識不夠，法制化管理水平低下

多年來，國家先后制定出臺了一系列相關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，而法律、法規(guī)的制定出臺僅僅是政府行為；而最根本的是要讓廣大的人民群眾都能夠認識到無公害食品、綠色食品和安全食品對人們自身健康的重要性，相反這方面的工作我們做的太少，宣傳力度不夠，人民群眾缺乏對食品安全的認識；另外還有執(zhí)法人員對無公害、綠色和安全食品的有關(guān)標準及法律、法規(guī)制度的認識不夠，這就很容易造成政府、執(zhí)法者與群眾三者關(guān)系的脫節(jié)?？梢娮鳛槿珖笮竽翗I(yè)基地之一的甘南州，應(yīng)盡快制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)范性文件是刻不容緩的。

2 對今后我州動物性食品安全的對策

隨著國內(nèi)、國際市場一體化進程的加快，也使我們對我州畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理提出了更高的要求，如果不盡快加大力度提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，我們的畜產(chǎn)品不但不能走出去，反而會導(dǎo)致越來越多的外源性畜產(chǎn)品占領(lǐng)本地市場。面對這樣緊迫的局面和形勢，我們必須采取綜合措施，通過政府、企業(yè)、養(yǎng)殖者乃至全民的共同努力才能打好畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的這一關(guān)。

2.1 加大宣傳力度，完善各種規(guī)章制度

各級管理部門應(yīng)加強宣傳教育，全面提高全社會對畜產(chǎn)品安全重要性的認識，增強廣大畜牧獸醫(yī)工作者、獸藥飼料生產(chǎn)者、經(jīng)營者、養(yǎng)殖者和畜禽屠宰、加工銷售者的責任感和使命感，使他們充分認識到畜產(chǎn)品安全的重要性和濫用獸藥及違禁藥物的危害性，自覺做好動物疫病防治工作，嚴格抵制不合格畜產(chǎn)品。只有全民的認識都有提高，才能自覺執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營，合理使用，共筑畜產(chǎn)品安全長城。

2.2 理順權(quán)、責職能，規(guī)范管理主體

由于我國現(xiàn)有的行政體制還是或多或少存在職責不清、權(quán)責不一的問題，導(dǎo)致監(jiān)管不力，行政效率低下。如在我國食品安全問題上工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等眾多部門都負有監(jiān)管責任，但由于職能交叉，經(jīng)常出現(xiàn)責任推諉現(xiàn)象。所以要盡快改變畜產(chǎn)品安全管理由多部門分割的局面，建立起權(quán)、責統(tǒng)一的、高效的行政管理機構(gòu)，利用食品追溯體系，實現(xiàn)企業(yè)從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。還要盡快打破地方分割局面和消除地方保護主義影響，減少各部門功能重復(fù)設(shè)置和避免地區(qū)矛盾，提高行政效能。

2.3 強化立法工作，為畜產(chǎn)品安全保駕護航

解決畜產(chǎn)品安全的根本方法是加快立法、嚴格執(zhí)法。要結(jié)合我州的實際，針對當前畜產(chǎn)品安全法律、法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，應(yīng)加快立法步伐，盡快形成立足我州實際的畜產(chǎn)品安全法律體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費各個領(lǐng)域。力爭使我州的畜產(chǎn)品安全早日邁入法制化的管理軌道，以讓廣大的人民群眾盡快吃上“放心肉” 、“良心肉”，盡而促進我州畜牧業(yè)健康、有序、良性的發(fā)展。

2.4 加快綠色無公害畜產(chǎn)品的認證體系和監(jiān)測體系

要盡快制定無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品的質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。對獸醫(yī)、飼料等的使用要符合《獸藥管理條例》《飼料及飼料添加劑管理條例》中所規(guī)定的要求，要進行嚴格質(zhì)量監(jiān)督檢測，因為這些對畜產(chǎn)品安全起著決定性的作用。同時還要逐步改善檢測設(shè)備和手段，特別是大量精密儀器和培訓(xùn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，以提高畜產(chǎn)品的檢驗?zāi)芰?。當然如果有可能的話建立一個多功能的、現(xiàn)代化的、能同時承擔多項業(yè)務(wù)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，那是最好不過的了。

2.5 建立食品企業(yè)的追溯體系，強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的自身管理

我們要盡可能地利用食品追溯體系，對屢禁不絕、嚴重影響畜產(chǎn)品安全的各種因素，更要從源頭管控，要從根源上切實保障消費者的食品安全和人身健康。當然保證畜產(chǎn)品安全，也是畜禽養(yǎng)殖、獸藥、飼料、屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責無旁貸的義務(wù)。國外好多國家己將良好的生產(chǎn)工藝和對人體健康具有危害的各種因素進行分析管理列入強制性規(guī)定，要求企業(yè)嚴格實施。我們也可以借鑒以上各種管理體系，來規(guī)范我們的生產(chǎn)、經(jīng)營，促成畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營過程實施全面的質(zhì)量監(jiān)控，最終實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全衛(wèi)生。