董世芳

【摘 要】作為公路工程建設(shè)承包商的施工企業(yè)，要使施工企業(yè)能夠更好的生存及發(fā)展，工程投標(biāo)是尤為重要的環(huán)節(jié)，是一個(gè)值得施工企業(yè)首次重點(diǎn)投入力和財(cái)力進(jìn)行解決的重要階段。公路工程投標(biāo)主要包括兩個(gè)階段：資格預(yù)審申請(qǐng)階段和工程投標(biāo)階段，淺談兩個(gè)階段的相關(guān)問(wèn)題。資格預(yù)審申請(qǐng)文件及投標(biāo)文件的編制，要求參與投標(biāo)的編制人員必須要有高度的責(zé)任心，發(fā)揮較高的業(yè)務(wù)水平及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 申請(qǐng)文件 投標(biāo)文件 相關(guān)問(wèn)題

1 資格預(yù)審申請(qǐng)文件

在工程投標(biāo)過(guò)程中，承包商編制一份合理的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，以達(dá)到取得工程投標(biāo)的資格。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，是承包商在投標(biāo)過(guò)程中必須過(guò)得第一關(guān)，下面本人結(jié)合參加工程投標(biāo)工作的編制，首先將預(yù)審申請(qǐng)文件編制過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，淺談本人在編制資格預(yù)申請(qǐng)文件過(guò)程中的看法及應(yīng)該注意的一些事項(xiàng)。

1.1編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的程序

現(xiàn)代社會(huì)是信息高速發(fā)達(dá)的市場(chǎng)社會(huì)，任何招標(biāo)信息都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取，來(lái)購(gòu)買資格預(yù)審文件。在購(gòu)買文件之后，組建資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制小組，來(lái)研究招標(biāo)資格預(yù)審文件，收集準(zhǔn)備相關(guān)資料，按資格預(yù)審文件的格式要求編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件，編制好申請(qǐng)文件之后，編制連續(xù)頁(yè)碼，目錄，來(lái)裝訂成冊(cè)，到最后的完好密封，遞交文件。

1.2細(xì)讀資格預(yù)審文件，收集相關(guān)資料

通過(guò)審閱資格預(yù)審文件，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)熟悉所申請(qǐng)標(biāo)段（項(xiàng)目）的工程概況，申請(qǐng)人須知、申請(qǐng)人填報(bào)規(guī)定以及資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的格式等。同時(shí)做好相關(guān)資料的收集。如：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、合格的安全生產(chǎn)許可證、組織結(jié)構(gòu)代碼證、公司基本開戶行許可證等相關(guān)證件；已完工程和在建工程的中標(biāo)通知書、施工合同書以及已完工程交竣工驗(yàn)收合格證書等相關(guān)的業(yè)績(jī)證明資料；符合資格要求擬投人員證件資料，具體有：身份證、畢業(yè)證、符合職稱要求的職稱證、項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)建造師證、合格的安全培訓(xùn)證、試驗(yàn)檢測(cè)人員考取的試驗(yàn)檢測(cè)證書及擬投入工程項(xiàng)目人員所屬社保機(jī)構(gòu)出具的社保繳費(fèi)證明；申請(qǐng)人近三年經(jīng)營(yíng)無(wú)虧損，應(yīng)附近三年經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所（審計(jì)事務(wù)所）的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明等資料；法定代表人授權(quán)委托書的公證；申請(qǐng)人須在檢察院開具的“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”，具體內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)法人、擬投入本工程的項(xiàng)目經(jīng)理等信息涵；企業(yè)公司章程、企業(yè)信譽(yù)證明資料及近年來(lái)企業(yè)的獲獎(jiǎng)證明材料等都必不可少。

1.3編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件

申請(qǐng)人應(yīng)完全按照資格預(yù)審文件提供的格式要求進(jìn)行編制，做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，做到有問(wèn)必答。在做資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)需要編制人大量的反復(fù)工作，以使資格預(yù)審申請(qǐng)文件的每字每頁(yè)每行都要準(zhǔn)確無(wú)誤，給招標(biāo)人的要求，做最好的解答。申請(qǐng)文件應(yīng)充分體現(xiàn)出申請(qǐng)人的企業(yè)水平，資質(zhì)力量、信譽(yù)能力、以及往業(yè)績(jī)和必須滿足強(qiáng)制性要求的等最低要求。按照資審文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件要求的先后順序，附相關(guān)的證明資料，證明資料根據(jù)文件要求必須附彩色的復(fù)印件或掃描件，逐頁(yè)編制連續(xù)頁(yè)碼及詳細(xì)的目錄，法人及授權(quán)代理人逐頁(yè)小簽及加蓋單位公章必須齊全，否則招標(biāo)人將按廢標(biāo)處理。

2 投標(biāo)文件

在資格預(yù)審申請(qǐng)文件過(guò)后，投標(biāo)企業(yè)獲得投標(biāo)資格。業(yè)主通過(guò)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書，根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)書上規(guī)定期限購(gòu)買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款（包括通用條款和專用條款）和格式、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、投標(biāo)文件格式、設(shè)計(jì)圖紙及其它相關(guān)的文件（補(bǔ)遺書、澄清函等）。投標(biāo)工作人員必須仔細(xì)閱讀、深入研究招標(biāo)文件，在認(rèn)真吃透招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作，在此期間要注意以下幾點(diǎn)：

2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位向招標(biāo)單位反映投標(biāo)單位的資質(zhì)、資信、施工能力、財(cái)務(wù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)等綜合實(shí)力，同時(shí)還涵蓋了技術(shù)與報(bào)價(jià)部分內(nèi)容的一個(gè)綜合性的資料。

2.1.1全面響應(yīng)招標(biāo)文件的要求

投標(biāo)資料必須符合招標(biāo)文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序，滿足招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)文件的編制要注意格式和文字上的準(zhǔn)確，尤其是“投標(biāo)書”、“投標(biāo)書附錄”、“投標(biāo)擔(dān)?！北仨氉龅綔?zhǔn)確無(wú)誤。所有的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)涵蓋招標(biāo)文件要求的所有范圍，并要根據(jù)投標(biāo)單位自身經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及答疑規(guī)定的內(nèi)容和順序編入有利于參與投標(biāo)評(píng)審的相關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)文件中載明的對(duì)投標(biāo)單位的各項(xiàng)要求，投標(biāo)單位必須達(dá)到并滿足要求，尤其是招標(biāo)文件中明確的對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查的項(xiàng)目，以免不能通過(guò)符合性審查時(shí)被宣布為廢標(biāo)。

2.1.2報(bào)價(jià)標(biāo)的編制

報(bào)價(jià)標(biāo)是指相關(guān)施工企業(yè)在進(jìn)行報(bào)價(jià)決策之前，首先根據(jù)工程的工程量清單，預(yù)算編制人員要認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)工程量清單及圖紙，要注意工程量清單中各工程細(xì)目的組成，防止發(fā)生丟項(xiàng)和漏項(xiàng)。及時(shí)了解工程所在地的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)。列出詳細(xì)的報(bào)價(jià)工程量表，全面掌握工程實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際工程量，依據(jù)報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)，這樣能夠有效的避免報(bào)價(jià)偏高而流標(biāo)，或者報(bào)價(jià)偏低引起中標(biāo)后不必要的損失。有了工作量清單報(bào)價(jià)標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程工作量及整體報(bào)價(jià)的動(dòng)態(tài)掌握。

在確定了工程量清單及報(bào)價(jià)標(biāo)之后，必須要建立對(duì)報(bào)價(jià)標(biāo)復(fù)核的制度，由專人負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)價(jià)標(biāo)中的各項(xiàng)工程工程量及報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，投標(biāo)方可以在正式報(bào)價(jià)之前由2名以上造價(jià)工程師對(duì)其報(bào)價(jià)同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)有了這個(gè)環(huán)節(jié)，可避免合同實(shí)施后再引發(fā)糾紛，給招投標(biāo)雙方造成不必要的損失，也抑制了惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。這樣既對(duì)業(yè)主有利，同時(shí)也對(duì)施工企業(yè)有利，可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少不必要的損失。

編制報(bào)價(jià)標(biāo)，應(yīng)分清主次，抓住重點(diǎn)，注意不均衡報(bào)價(jià)。最終審查標(biāo)價(jià)的人員要嚴(yán)格控制主要分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，對(duì)不合常理的單價(jià)一定要具體做報(bào)價(jià)的人員解釋該分項(xiàng)工程所包含的相關(guān)工序內(nèi)容，弄清原因后方可報(bào)出。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)完成后都應(yīng)進(jìn)行成本分析，避免報(bào)出低于本企業(yè)個(gè)別成本的標(biāo)價(jià)。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)書的編制

施工組織設(shè)計(jì)書是投標(biāo)文件的重要組成部分，施工組織設(shè)計(jì)的合理與否，施工方案的可行度在投標(biāo)中是一個(gè)重要的組成部分。在編寫過(guò)程中要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果同時(shí)參考招標(biāo)文件進(jìn)行編制，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要反映企業(yè)的綜合施工和技術(shù)水平，同時(shí)是投標(biāo)報(bào)價(jià)和擬定合同文件中相關(guān)條款的基礎(chǔ)性資料，也是中標(biāo)單位指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目施工全過(guò)程的各項(xiàng)施工活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合性文件。因此在參與投標(biāo)中，作為投標(biāo)單位對(duì)施工組織設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，同時(shí)滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定的要求。收集各種技術(shù)資料，做好調(diào)查研究，對(duì)主要工程項(xiàng)目的施工方案和方法與技術(shù)措施，工期、工程質(zhì)量、安全管理、環(huán)境水土、文明施工等各項(xiàng)管理體系及保證措施工對(duì)制定施工的總體部署和施工方案做到科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)型、時(shí)效性，結(jié)合九個(gè)施工圖表，對(duì)投標(biāo)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程、關(guān)鍵部位、特殊部位等施工方案的編制應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)明確工程在施工技術(shù)、資金、質(zhì)量、工期、安全和組織等方面的目標(biāo)、相應(yīng)的投入及措施，要和招標(biāo)文件一一對(duì)應(yīng)。從抽象到具體，從整體到局部，按章、節(jié)、條、款、項(xiàng)依次排序標(biāo)注，主次分明，使專家及評(píng)委一目了然。給工程中標(biāo)提供有力的保障。

2.3重視書面質(zhì)量、簽字、蓋章、包封等細(xì)節(jié)問(wèn)題

嚴(yán)格按照招標(biāo)文件提供的格式、字體和字體大小編制投標(biāo)文件，封面、申請(qǐng)函、法定代表人授權(quán)書、銀行資信證明時(shí)，都要反復(fù)校對(duì)文字及表格格式等，以免發(fā)生不必要的錯(cuò)誤。對(duì)招標(biāo)單位要求簽字、蓋章的地方，更要應(yīng)該仔細(xì)檢查，絕對(duì)不能有漏簽漏蓋的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行包封，所提供的電子版須和書面版保持一致，以免造成廢標(biāo)。

3 在編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件及投標(biāo)文件中應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）弄清招標(biāo)范圍，投標(biāo)人的責(zé)任，不能有任何遺漏；（2）投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件的要求外，預(yù)算編制更是尤為重要和準(zhǔn)確，預(yù)算編制人員要認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)工程量清單及圖紙。及時(shí)了解工程所在地的工、料、機(jī)市場(chǎng)價(jià)。要注意工程量清單中各工程細(xì)目的組成，防止發(fā)生丟項(xiàng)和漏項(xiàng)；（3）弄清工程款支付條件，有無(wú)工程預(yù)付款、工程款結(jié)算等方式，延期付款責(zé)任和離析支付等，以利于做好資金使用的計(jì)劃安排；（4）重視業(yè)主在發(fā)售資審文件和投標(biāo)文件至遞交文件期間的各個(gè)澄清涵和補(bǔ)遺書；（5）施工組織等的編制要根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)施工組織字?jǐn)?shù)的要求，文字精練、施工工藝合理及內(nèi)容要有針對(duì)性來(lái)進(jìn)行控制。各分項(xiàng)評(píng)分因素及除文字表述外的九個(gè)附表要具全；（6）對(duì)于資格預(yù)審已通過(guò)的，在資格預(yù)審結(jié)束到投標(biāo)期間，施工企業(yè)如果有企業(yè)法人變更、公司地址的變更或擬投入主要負(fù)責(zé)人人員的變動(dòng)、業(yè)績(jī)狀況及跨年度審計(jì)報(bào)告的更新等，要對(duì)資格預(yù)審材料進(jìn)行更新或補(bǔ)充，其表格格式同資格預(yù)審文件；（7）在編制好的文件，根據(jù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的格式要求，編制連續(xù)頁(yè)碼、編制目錄。法人及授權(quán)代理人逐頁(yè)小簽及加蓋單位公章要齊全，否則招標(biāo)人將按廢標(biāo)處理；（8）投標(biāo)人的投標(biāo)保證金一定要按照招標(biāo)文件中提交的要求和時(shí)限要求，提前繳納；（9）裝訂及密封：在裝訂時(shí)一般根據(jù)招標(biāo)文件（資審文件）的要求，不能使用活頁(yè)夾或硬質(zhì)封面裝訂，是否有書脊裝訂的要求。密封要讀懂，其要求封面必須按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行封面的打印，按照要求做好包裝，密封等；（10）文件的遞交：一定要提前開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，否則前功盡棄。

4 結(jié)語(yǔ)

具體的來(lái)說(shuō)，資格預(yù)審申請(qǐng)文件及投標(biāo)文件的編制，要求參與投標(biāo)的編制人員必須要有高度的責(zé)任心，發(fā)揮較高的業(yè)務(wù)水平及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，才能編制高質(zhì)量的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件。

參考文獻(xiàn)：

[1]公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件（2009年版）.

[2]公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）.