張 瑾

完善失業(yè)保險制度著力保障改善民生—《天津市失業(yè)保險條例》解讀

張 瑾

失業(yè)保險是社會保險的重要組成部分?！短旖蚴惺I(yè)保險條例》自2001年實施以來，對減少失業(yè)、促進就業(yè)、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截至2013年末，全市失業(yè)保險參保人數(shù)278.7萬人，失業(yè)保險基金當年收入34.12億元，失業(yè)保險覆蓋擴大，失業(yè)保險基金支撐能力不斷增強，失業(yè)人員待遇水平不斷提高，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)各類用人單位及其職工的保障失業(yè)人員基本生活、促進失業(yè)人員就業(yè)、預防失業(yè)“三位一體”的失業(yè)保險制度體系。

近年來，本市就業(yè)形勢穩(wěn)定，失業(yè)保險基金有一定積累，在規(guī)范失業(yè)保險基金使用的同時，如何進一步增強失業(yè)保險基金預防失業(yè)、促進就業(yè)作用，成為新的就業(yè)形勢下的新問題，迫切需要通過立法頂層設(shè)計加以解決。2011年7月起施行的國家社會保險法針對當前形勢，在社會保險的參保范圍、待遇領(lǐng)取、法律責任等方面進行了規(guī)范，本市原條例與社會保險法存在不一致之處，也需要對其修訂調(diào)整。

2014年，修改原條例被納入市人大常委會立法計劃審議項目。經(jīng)過深入調(diào)研論證和常委會三次審議，2014年11月28日，市十六屆人大常委會第十四次會議通過了《天津市失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》更加適應本市失業(yè)保險管理現(xiàn)狀，對于規(guī)范失業(yè)保險基金支出、強化預防失業(yè)功能、促進失業(yè)人員就業(yè)具有更為積極的作用。

《條例》共三十條，主要包括以下幾方面。

一、降低了單位繳存失業(yè)保險費的費率

一直以來，用人單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。目前，本市就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，截至2013年末，本市失業(yè)保險積極滾存結(jié)余98億，失業(yè)保險屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制險種，結(jié)余量過大無益于事業(yè)的發(fā)展。全國已有八個省市降低了失業(yè)保險費繳費費率。國務院《失業(yè)保險條例》修改稿也提出了“失業(yè)保險繳費比例不超過百分之二”的意見。因此，在本市目前基金結(jié)余額過高的情形下，有必要適當降低單位繳存失業(yè)保險繳費費率，減輕企業(yè)負擔?！稐l例》第五條第一款明確：“用人單位按照本單位職工工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險費。職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。”

二、設(shè)置了最高和最低繳費基數(shù)

為避免社會保險繳存額差距過于懸殊，確實實現(xiàn)其社會保障作用，本市設(shè)置了包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會保險費繳費基數(shù)的最低和最高標準?！稐l例》第五條明確了失業(yè)保險費繳費基數(shù)不得超過最低和最高標準，并要求市人力資源和社會保障局定期公布。第五條第二款規(guī)定：“職工工資低于本市社會保險費最低繳費基數(shù)的，用人單位和職工按照本市社會保險費最低繳費基數(shù)繳納失業(yè)保險費；職工工資高于本市社會保險費最高繳費基數(shù)的，職工按照本市社會保險費最高繳費基數(shù)繳納失業(yè)保險費。”第三款規(guī)定：“本市社會保險費最低繳費基數(shù)和最高繳費基數(shù)，由市人力資源和社會保障行政部門定期公布。”

實踐中，本市確定社會保險最高繳費基數(shù)為上一年度職工平均工資的百分之三百，最低繳費基數(shù)為上一年度職工平均工資的百分之六十。

三、進一步調(diào)整和規(guī)范了失業(yè)保險基金支出項目和范圍

《條例》第十二條，對失業(yè)保險基金支出項目進行了調(diào)整和規(guī)范，增加了三項失業(yè)保險基金支出項目。一是對工作時間、崗位、收入不固定的靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。二是對失業(yè)人員進行公共培訓實訓的設(shè)施設(shè)備費用補貼，如實際操作培訓中的物料消耗等，該項補貼僅限于對失業(yè)人員進行的培訓，且在培訓中直接消耗的設(shè)施設(shè)備而不含培訓實訓基地建設(shè)設(shè)備設(shè)施費用，使失業(yè)保險用于培訓項目的支出范圍更加明確，做到?？顚Ｓ?。三是參保單位和職工的社會保險、培訓和崗位補貼等預防失業(yè)的補貼，體現(xiàn)了失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)的積極作用。

四、統(tǒng)一了領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

《條例》第十三條明確了具備三項條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，其中第二項為“非因本人意愿終端就業(yè)”。為便于實踐中理解和操作，《條例》第十四條列舉了六種情形，主要包括：第一，因勞動合同期滿、用人單位被依法宣告破產(chǎn)或者用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的原因中斷就業(yè)。第二，用人單位依據(jù)勞動合同法規(guī)定解除勞動合同導致其勞動者中斷就業(yè)的。第三，用人單位與其勞動者協(xié)商一致解除勞動合同導致勞動者中斷就業(yè)的。第四，由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的。第五，勞動者本人依照《中華人民共和國勞動合同法》第三十八條規(guī)定解除勞動合同的，即因用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的，或者未及時足額支付勞動報酬的，未依法為勞動者繳納社會保險費的，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定損害勞動者權(quán)益的，因用人單位以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使勞動者在違背真實意愿的情況下訂立或者變更勞動合同的。第六，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

這一條明晰了“非因本人意愿中斷就業(yè)”的概念，統(tǒng)一了理解，便于執(zhí)法部門掌握和操作，最大限度保障各類失業(yè)人員基本生活。

五、完善了申領(lǐng)失業(yè)保險金的程序

《條例》第十五條、第十六條明確了失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金的流程：“用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)，將失業(yè)人員名單告知所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。”“失業(yè)人員應當持原單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到所在街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務機構(gòu)應當在三日內(nèi)向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)登記憑證。失業(yè)人員應當自終止或者解除勞動關(guān)系之日起六十日內(nèi)，持失業(yè)登記憑證和個人身份證明，到戶籍所在區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)；無本市戶籍的，到本市居住地的區(qū)、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)?！薄稐l例》縮減了失業(yè)保險金申領(lǐng)和辦理的時限，簡化了申領(lǐng)流程，使失業(yè)人員能夠及時領(lǐng)取失業(yè)保險金，有助于保障失業(yè)人員基本生活。

六、進一步明確了失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的標準和期限

根據(jù)上位法的要求和本市實際，《條例》放寬了失業(yè)保險金申領(lǐng)條件?！稐l例》第十九條第一款規(guī)定：“失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)其失業(yè)前用人單位和本人累計繳納失業(yè)保險費的時間計算：（一）失業(yè)前累計繳費滿一年不滿三年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為六個月；（二）失業(yè)前累計繳費滿三年不滿五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；（三）失業(yè)前累計繳費滿五年不滿十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；（四）失業(yè)前累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月?！薄笆I(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算，最長為二十四個月?！边@樣規(guī)定既保障了短期就業(yè)人員的失業(yè)保險權(quán)益，也在一定程度上起到激勵失業(yè)人員再就業(yè)的作用。（作者為市人大立法研究所工作人員）