王靖剛

（萍鄉(xiāng)市消防支隊，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

《中華人民共和國消防法》第十九條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。通常情況下，合用場所可以細(xì)分為三種：一是集生產(chǎn)、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產(chǎn)型合用場所；二是集商品貿(mào)易、貨物儲存和住家為一體的經(jīng)營型合用場所；三是集娛樂、餐飲、休閑、保健等經(jīng)營服務(wù)、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務(wù)型合用場所。

近期，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，勞動密集型企業(yè)不斷增多，尤其是個體私營經(jīng)濟更如雨后春筍般來勢迅猛，各街道各鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出家庭式的小作坊、小企業(yè)以及集從業(yè)人員住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)為一體的小規(guī)模的銷售、服務(wù)、加工等經(jīng)營性合用場所。諸如此類的合用場所由于相對規(guī)模小、經(jīng)營成本低、擁擠混亂、條件簡陋，具有較高的火災(zāi)危險性，火災(zāi)隱患十分突出，既造成過諸多的重大火災(zāi)事故，也形成了“小火亡人”的顯著特點。

下面本文結(jié)合當(dāng)前形勢特點，對如何有效整治合用場所火災(zāi)隱患進行探討。

1 針對合用場所類型多、數(shù)量多的特點，充分把握好合用場所整治的重點和難點

要對合用場所進行整治，我們就必須承認(rèn)當(dāng)前合用場所分布的現(xiàn)狀：類型多，總量大，基本上遍布了每個城市的每個角落，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。其中，發(fā)生火災(zāi)后危險性最大、容易造成大量人員傷亡的是生產(chǎn)型和服務(wù)性合用場所，比如三合一的小作坊、有員工住宿的足浴城等等；數(shù)量最大的是經(jīng)營型合用場所，比如沿街一層為商店，二層以上住家的建筑?，F(xiàn)階段，出于警力有限和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實考慮，我們對合用場所的整治也要明確工作的重點，考慮到起火之后造成人員傷亡的嚴(yán)重程度的不同，現(xiàn)階段我們要將整治工作的重點放在生產(chǎn)型和服務(wù)型合用場所中來，將我們有限的警力發(fā)揮出最大的功效。各級消防部門和公安派出所應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)的有員工住宿的小鞋廠、小制衣廠、足浴城、按摩店進行全面排查摸底，掌握其住宿情況，推動這些場所進行整改，將住宿人員搬離，或者是進行充分的物理隔離、設(shè)置人員專用的疏散通道。同時消防部門還應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、工商等部門研究制定法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確合用建筑的法律界定和防火要求，這樣才能使合用場所消防監(jiān)督管理工作做到有據(jù)可查，有法可依，才能從根本上消除“火災(zāi)危險性，更好地遏制和減少合用場所重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

2 針對合用場所地位特殊、成因復(fù)雜的特點，充分發(fā)揮好政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的優(yōu)勢

合用場所的形成有其歷史原因，既有基層政府為搞活經(jīng)濟，提高GDP總量，大力發(fā)展個體民營經(jīng)濟，對“三合一”建筑治理不力的原因存在，也有私企老板、個體工商戶、普通大眾為改善生計，有意或者無意忽視消防安全的因素存在，要整治合用場所火災(zāi)隱患，也必須承認(rèn)這一基本現(xiàn)實。在整治生產(chǎn)型、服務(wù)型合用場所時，考慮到這些場所可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的重要稅收來源，也解決了大量的人員就業(yè)問題，消防部門要推動派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦、安監(jiān)部門將這些場所納入日常檢查的重點，發(fā)現(xiàn)存在合用問題時，提請縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)出面，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全辦、安監(jiān)、工商、公安派出所共同開展執(zhí)法，一方面，消防部門可以利用好臨時查封、責(zé)令三停、罰款等法律手段，督促其投入資金進行整改，另一方面，對不具備整改條件的，可以考慮直接由政府、部門出面，督促單位進行整體搬遷，推動工商行政管理部門依法取締拒不整改的單位營業(yè)執(zhí)照。在整治沿街的小面積的經(jīng)營型合用場所，往往樓下的店面就是樓上一家?guī)卓谌说慕?jīng)濟來源，要徹底整改這一問題，必須要有一定的時間，不可能一蹴而就，要結(jié)合城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等進行統(tǒng)一規(guī)劃、逐步解決。

3 針對合用場所先天硬件不足、后天管理缺位的特點，充分利用好技防措施、人防手段

合用場所為改建建筑，有的設(shè)置在同一座平房建筑物內(nèi)，有的設(shè)置在同一幢高層建筑物內(nèi)，有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是由民用住宅改建的，并不適合作為經(jīng)營生產(chǎn)、加工、儲存、住宿等用途,有的甚至將人員住宿場所設(shè)置在簡易木閣樓和木質(zhì)夾層內(nèi)，其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經(jīng)營者自行安排，隨意性極大，消防安全管理混亂，普遍存在經(jīng)營生產(chǎn)、加工、倉儲等與住宿場所無防火分隔，建筑耐火等級低，防火間距小，疏散通道不暢，消防水源缺乏等消防隱患。此外，業(yè)主缺乏基本的消防安全責(zé)任主體意識，只重利益，忽視安全，消防安全意識匱乏，滅火和逃生技能不足，對火災(zāi)存在僥幸心理。要改變這一現(xiàn)狀，我們就必須同時采取技防措施和人防手段。在技防措施方面，一是采取防火分隔措施，分別設(shè)置獨立的安全出口，二是樓梯間和人員住宿場所必須具備自然排煙條件，三是設(shè)置簡易噴淋或者火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。在人防手段上，要從源頭上嚴(yán)格控制“三合一”建筑模式的形成，把握“在經(jīng)營（含生產(chǎn)、加工、儲存等）建筑內(nèi)，不得設(shè)置人員住宿場所”的設(shè)計原則，立項、設(shè)計等環(huán)節(jié)中必須明確使用功能，嚴(yán)格控制建筑設(shè)計中的“三合一”建筑形式；城建和消防部門應(yīng)控制業(yè)主擅自變更建筑原有的使用功能，嚴(yán)禁將居住樓改為生產(chǎn)型建筑，更不允許改為集經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的“三合一”建筑；工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，必須確定是非合用場所后方可辦理。同時，要積極發(fā)動新聞媒體、相關(guān)部門以及場所自身開展相應(yīng)的宣傳教育工作。對業(yè)主的宣傳，應(yīng)通過具體活生生、血淋淋的火災(zāi)案例進行教育和說明，使其知道合用場所一旦發(fā)生火災(zāi)事故，必將人財兩空，從而推動業(yè)主積極整改；對員工的宣傳，應(yīng)充分指出企業(yè)合用現(xiàn)象對其生命的威脅，使其認(rèn)識到危險性而自覺抵制。對廣大社會群眾，重點闡明合用對其家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會公共秩序的危害，使其能主動投入整改，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠積極舉報。