陶麗萍

（寧夏公路管理局石嘴山分局，寧夏 石嘴山753000）

0 引言

所謂公路路政管理是依據(jù)國(guó)家與地方的有關(guān)法規(guī)，公路主管部門與其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)行有關(guān)公路的行政管理。即依照法規(guī)來履行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)及安全運(yùn)行的管理職能。加強(qiáng)高速公路的路政管理工作，使高速公路的發(fā)展最大限度的滿足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下高速公路路政管理中存在的問題，及其如何加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路路政管理進(jìn)行探討。

1 高速公路路政管理存在的問題

1.1 法制不健全，執(zhí)法力度不夠

原因主要有以下三個(gè)方面：一是，法律規(guī)定的不完善，執(zhí)法依據(jù)缺乏；二是，路政人員在執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣；三是，人民大眾的護(hù)路意識(shí)和法制觀念的淡薄。我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對(duì)其所要調(diào)整的范圍和對(duì)象作充足的調(diào)查和客觀的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上的，而我國(guó)高速公路經(jīng)過20年的迅猛發(fā)展，我國(guó)相應(yīng)的法律制度也在不斷的完善之中，但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應(yīng)，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。

在高速公路路政管理模式下，很難形成統(tǒng)一的對(duì)外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)。雖然路政部門是高速公路經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門，但是在人事、財(cái)政、裝備上都可能受到高速公路經(jīng)營(yíng)單位的約束，考慮到經(jīng)營(yíng)單位的利益而無法對(duì)外獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。而從經(jīng)營(yíng)單位的角度出發(fā)，他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)營(yíng)效益往往會(huì)實(shí)施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為，這就很難保證執(zhí)法力度。

從行駛者來說，由于部分人缺乏對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)，不符合上高速公路條件的也要體驗(yàn)一下“速度”帶來的快感;有的為了圖一時(shí)之快，翻過高速公路隔離柵，大人、小孩在高速公路上行走;有的甚至騎著自行車上高速，這些都是十分危險(xiǎn)的行為，而經(jīng)常被誤認(rèn)為是快樂的新體驗(yàn)。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往很無奈，只能以批評(píng)教育的形式來勸阻。

1.2 裝備不完善，路政巡查人員有缺漏

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發(fā)率高，因此，為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，需要對(duì)高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測(cè)設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。

但就現(xiàn)有情況來看，巡邏人員從數(shù)量到素質(zhì)上都很難達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求。巡邏中出現(xiàn)由“灰色”區(qū)域轉(zhuǎn)為“空白”區(qū)域的現(xiàn)象，而違章、毀壞路段的逃逸案件時(shí)有發(fā)生。在這個(gè)過程中損失的價(jià)值是可想而知的，這里面固然有裝備不完善的問題，但路政巡查人員出現(xiàn)的問題也不容忽視。

1.3 沿線非公路標(biāo)牌管理難度大

由于高速公路地理位置優(yōu)越，過往車流、人流量較大，決定了高速公路沿線成為各廣告公司爭(zhēng)奪廣告資源的重中之重。特別是關(guān)于建控區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的不一致，造成高速公路沿線廣告較為雜亂。同時(shí)，巨大的利潤(rùn)空間造成各廣告商或有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾、或有著強(qiáng)大的政治背景。這一切，決定了高速公路沿線廣告管理的復(fù)雜性。

1.4 超限運(yùn)輸較為嚴(yán)重

由于高速公路實(shí)行全封閉、全立交、渠化通行，給超限運(yùn)輸管理帶來了不便。其次，高速公路超限運(yùn)輸管理勢(shì)必影響公路車流量，一定程度上影響了高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，難以得到業(yè)主的廣泛支持和理解。再次，由于普通公路設(shè)置超限運(yùn)輸檢測(cè)站相對(duì)容易，而在高速公路上設(shè)置檢測(cè)站較為困難，因此超限運(yùn)輸駕駛員為了逃避檢查，紛紛把車頭調(diào)向高速公路，更加大了高速公路超限運(yùn)輸管理的壓力。

2 加強(qiáng)高速公路路政管理辦法

2.1 完善公訴公路路政管理模式，使權(quán)責(zé)分明，提高效率

這方面主要就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，在行政部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)間進(jìn)一步劃分權(quán)力和責(zé)任，避免政策的沖突，減少事后的不良影響。

2.2 完善高速公路路政管理法律法規(guī)及規(guī)章制度，加大高速公路正確行使的宣傳力度

法律制度的順利實(shí)施，需要立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面的密切配合，因此高速公路路政人員首先要從自身做起，嚴(yán)格依法行政。另外還要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人民大眾的法律政策的宣傳工作，普法才更有利于執(zhí)法的順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 強(qiáng)化高速公路巡查人員的管理

一方面要擴(kuò)充高素質(zhì)巡查人員，以彌補(bǔ)人員的不足帶來的巡查疏漏;另一方面就是要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)和工作效率。保證高速公路不出現(xiàn)空白區(qū)域，尤其是在遇到突發(fā)性事故時(shí)，積極、主動(dòng)并且“第一時(shí)間”做出反應(yīng)，減少不良影響的發(fā)生，使損害程度降到最低。

2.4 處理好公路管理機(jī)構(gòu)與高速公路業(yè)主的合作關(guān)系

正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益為根本。高速公路路政管理的中心任務(wù)是保護(hù)高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，確保公路完好暢通，切實(shí)完成高速公路路政管理的中心任務(wù)，是對(duì)業(yè)主的最好回報(bào)。同時(shí)，對(duì)肇事車輛的監(jiān)控、路產(chǎn)隱患的處理、路面的養(yǎng)護(hù)也離不開業(yè)主的大力支持。在保障其合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)該充分利用業(yè)主的工程資源、機(jī)電監(jiān)控資源、通信資源，保護(hù)交通資源。

2.5 處理好與高速交警的合作關(guān)系

在糾正車輛違章、打擊違法超限運(yùn)輸?shù)确矫妫瑑杉壹缲?fù)多項(xiàng)重復(fù)的職能，在處理交通事故收回路產(chǎn)賠償?shù)确矫?，兩家密切配合能收到方便事故?dāng)事人、快速結(jié)案的效果。交警、路政和則兩利、斗則兩傷。因此，需充分利用交警的警力資源、車輛資源、政策及法規(guī)資源，保護(hù)公路資源。

2.6 以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)。首先，路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次，是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要樹立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓；第三，是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政管理工作手冊(cè)》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，使用文明用語。

3 結(jié)束語

總之，依法行政，依法管理，是促進(jìn)高速公路管理工作盡快趕上高速公路發(fā)展速度的關(guān)鍵所在，也是高速公路路政管理部門工作的當(dāng)務(wù)之急。只有真正轉(zhuǎn)變法制觀念，依法行政才能真正實(shí)現(xiàn)，路政管理工作才能步入正常的法制軌道，才能得以長(zhǎng)足發(fā)展。這需要多方配合，共同努力，在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理的前提下，把高速公路的社會(huì)效益真正發(fā)揮出來。

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