羅宗毅

今天的改革，同以前相比，具有許多新的歷史特點(diǎn)。改革事業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部的作為具有極大的關(guān)聯(lián)性?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，深入推進(jìn)改革需要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)使命意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)。

從改革的客體看，當(dāng)下改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是“深”；二是“難”；三是“險(xiǎn)”。隨著改革的推進(jìn)，呈現(xiàn)出“由易到難、由淺入深、由軟到硬”的特點(diǎn)。經(jīng)過35年不斷改革，那種利益增量式的普惠性改革，大都已經(jīng)完成，剩下的是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。

從改革的主體看，改革成效的“大小”與領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮的程度密切關(guān)聯(lián)。推進(jìn)改革，人民群眾是主體，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要職責(zé)，作用發(fā)揮如何，直接決定改革成敗。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住關(guān)鍵，便扭住了“牛鼻子”，就能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

從改革的目標(biāo)走向上看，深化改革的“破與立”與政府權(quán)力的“加與減”有關(guān)。今天的改革是要解決政府“管得過多統(tǒng)得過死”的弊病，解決權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)中集權(quán)過度的官僚主義問題，就是說(shuō)，要把政府不該管、管不好的職責(zé)，尤其是不該有、不能有的那部分權(quán)力，還給企業(yè)、還給市場(chǎng)、還給社會(huì)。政府要主動(dòng)削權(quán)，要從體制內(nèi)“破繭”，動(dòng)自己的“奶酪”，只有政府權(quán)力做“減法”，市場(chǎng)活力才能做“乘法”。從某種意義上說(shuō)，這是一場(chǎng)“領(lǐng)導(dǎo)替代”的改革，是一場(chǎng)“權(quán)力入籠”的改革，是一場(chǎng)“自我革命”的改革，是一場(chǎng)“自找麻煩”的改革。在這場(chǎng)改革當(dāng)中，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是改革的主體，還變成了改革對(duì)象的一部分，除了要擔(dān)負(fù)以往那種改革的引領(lǐng)者、推動(dòng)者角色外，還要成為改革中的自我革命者。

從改革的困難與風(fēng)險(xiǎn)看，深化改革的“難與險(xiǎn)”與領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革的“得與失”有關(guān)。全面深化改革的進(jìn)程，從本質(zhì)上講是社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，必然伴隨著利益格局的調(diào)整，這是改革的“常態(tài)”。而新一輪深化改革，則是深層次的利益調(diào)整。改革觸動(dòng)了利益藩籬，不再人人擊掌叫好；改革觸及制度痛感，必然遭受責(zé)難非議。難免有的同志要權(quán)衡利弊，考慮一下自己的進(jìn)退榮辱，擔(dān)心“濕手沾面粉”，陷進(jìn)去了甩也甩不掉；擔(dān)心走麥城遭遇滑鐵盧，不但要“掛印封金”還會(huì)砸了“一世英名”。

當(dāng)下社會(huì)，關(guān)于改革的說(shuō)法很多，為何改、改什么、怎樣改？各種思潮并起，各種力量競(jìng)相發(fā)聲，各種“藥方”不斷開出，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的“定力”。成功了，自然有鮮花和掌聲，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能遭受非議甚至被問責(zé)處理，試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)極大。

改革之難，還在于推進(jìn)改革的約束性條件多了，剛性化了，要求高了。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)常常是以政策而非法律來(lái)推動(dòng)改革的進(jìn)程。很多重大的改革往往是在沒有法律依據(jù)的情況下進(jìn)行的。這種政策推動(dòng)型改革在法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)及時(shí)回應(yīng)改革事業(yè)的各項(xiàng)要求?，F(xiàn)在，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：要在法治的軌道上推進(jìn)改革。各項(xiàng)重大改革要于法有據(jù)。將來(lái)的改革措施出臺(tái)，將啟動(dòng)“合法性審查”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)產(chǎn)生“看一看，等一等，放一放，緩一緩”的觀望態(tài)度、畏難情緒。

改革再難也要向前推進(jìn)。不斷解決好前進(jìn)路上面臨的問題，是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任?！案矣趽?dān)當(dāng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部縱深推進(jìn)改革的“內(nèi)燃機(jī)”。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，需要解決好成就動(dòng)機(jī)和價(jià)值追求問題，正確處理好國(guó)家本位、部門本位、個(gè)人本位三者之間的關(guān)系，需要領(lǐng)導(dǎo)干部把在改革進(jìn)程中的“得與失”放到改革事業(yè)與個(gè)人利益之間“大與小”中來(lái)進(jìn)行比較權(quán)衡；把領(lǐng)導(dǎo)干部在改革進(jìn)程中行政權(quán)力的“加與減”放到改革激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力帶來(lái)的“乘與除”的效應(yīng)中來(lái)進(jìn)行比較權(quán)衡。樹立正確的利益得失觀和正確改革觀，爭(zhēng)做改革的促進(jìn)派。

（作者系中央黨校校委委員、培訓(xùn)部主任）