■文/楊偉夫 黃海嘯

從浙江褚暨的實(shí)踐看當(dāng)前住宅電梯安全狀況

■文/楊偉夫 黃海嘯

電梯作為高層住宅快速、便捷的垂直交通工具，已經(jīng)成為人們生活和工作中不可或缺的設(shè)備之一。浙江省諸暨市目前已有各類在用電梯4100多臺，并且隨著城東新城和城西開發(fā)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，乘客電梯更是以接近30%的年增幅“跳躍式”增長。調(diào)查中得知，目前電梯安全問題相對較多的是住宅電梯。那么，住宅電梯主要存在哪些問題呢？我們應(yīng)采取哪些措施來著手解決呢？

問題和困難

雖然相對于大城市和其它開發(fā)較早的縣（市、區(qū)），我市大部分電梯尚處于“青壯年”時期，但近年來有關(guān)電梯的舉報投訴呈上升趨勢，且大多涉及住宅電梯，主要問題包括發(fā)生“關(guān)人”事故、運(yùn)行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、緊急按鈴或應(yīng)急通訊設(shè)備不靈、未張貼電梯使用標(biāo)志等。通過對我市及周邊縣（市、區(qū)）的調(diào)查分析，目前住宅電梯運(yùn)行中存在的問題大致有以下一些：

一是制造安裝環(huán)節(jié)存在先天不足。由于電梯制造、安裝市場競爭激烈，有些小廠靠低價位進(jìn)入市場，為降低成本偷工減料，導(dǎo)致電梯性能下降，故障率上升。由于近年來電梯安裝數(shù)量劇增，有的生產(chǎn)廠家安裝能力跟不上而出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象，致使安裝質(zhì)量難以保證；有的安裝單位不按規(guī)程操作，導(dǎo)致安裝檢修過程中傷亡事故時有發(fā)生。此外，由于電梯更新?lián)Q代較快，早期的電梯因產(chǎn)品配件停產(chǎn)造成采購困難，直接導(dǎo)致電梯帶病運(yùn)行，安全難以保證。此外，近年來個人在私宅內(nèi)安裝電梯供家庭使用的情況時有出現(xiàn)，該類電梯往往未報經(jīng)檢驗(yàn)便投入使用，安全狀況不明，而根據(jù)電梯相關(guān)技術(shù)規(guī)范，此類電梯不屬特種設(shè)備目錄，因此監(jiān)管上還是空白。

二是使用環(huán)節(jié)主體責(zé)任難以落實(shí)。住宅電梯的產(chǎn)權(quán)所有人是小區(qū)業(yè)主，其管理機(jī)構(gòu)是業(yè)主委員會。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)業(yè)委會委托物業(yè)公司代為管理。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分物管存在安全管理制度不健全、管理人員和操作人員無證上崗以及未建立應(yīng)急救援預(yù)案等問題，尤其是當(dāng)電梯出現(xiàn)故障需要大修時，因維修資金問題常常出現(xiàn)業(yè)委會與物業(yè)公司相互扯皮的現(xiàn)象。此外，由于電梯使用單位的變更，電梯的相關(guān)資料容易丟失，造成維修困難；與此同時，隨著使用單位的變更，相關(guān)的管理操作人員和維保單位也很可能隨之改變，期間由于新人員的熟悉適應(yīng)過程而在保障安全運(yùn)行上會產(chǎn)生一些不利因素。

三是操作使用不當(dāng)留下安全隱患。在一些大型的新建住宅區(qū)，客梯長期當(dāng)貨梯用，野蠻使用的現(xiàn)象比較突出。由于住戶裝修時間不一，特別是搬運(yùn)一些過大過重物品時，電梯門常常被撞擊。另外，不文明的使用行為也會影響電梯的質(zhì)量，如搬運(yùn)裝修材料時，長時間讓電梯處于“硬開放”狀態(tài)；一些人在乘用電梯或受困時，對電梯門拳打腳踢，造成電梯門變形等等。這些行為加速了電梯的磨損，常常造成電梯部件損壞、電梯運(yùn)行故障等后果。

四是資金問題成為電梯管理“瓶頸”。用于住宅電梯的資金主要有兩部分，即定檢費(fèi)和日常的維保、更新、改造費(fèi)等。由于住宅小區(qū)特別是一些入住率較低的安置小區(qū)，物管經(jīng)費(fèi)收繳普遍較難，導(dǎo)致用于電梯的相關(guān)費(fèi)用跟不上電梯運(yùn)行、維護(hù)要求，長此以往，電梯安全狀況難以保障。有的物業(yè)公司為節(jié)省成本，沒有嚴(yán)格落實(shí)電梯維保措施，如本該更換的部件將就著使用、不按時年檢等。一些老小區(qū)沒有房屋維修基金，或維修基金用完后，檢驗(yàn)、更新、改造電梯極為困難。

五是強(qiáng)制停用措施難以執(zhí)行到位。目前使用年限比較長的一些住宅電梯，其動力設(shè)備和電子系統(tǒng)都存在老化現(xiàn)象，但因現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全法》并沒有規(guī)定電梯的具體使用年限，真碰到老舊電梯不符合繼續(xù)使用要求時，由于涉及廣大住戶出行以及社會的和諧穩(wěn)定，質(zhì)監(jiān)部門無權(quán)強(qiáng)制將電梯進(jìn)行報廢，采取的強(qiáng)制停用措施也往往難以執(zhí)行到位，從而不利于及時消除安全隱患。

對策與建議

從上面的調(diào)查分析中我們可以看到，產(chǎn)生電梯安全隱患的因素是多方面的，加上電梯安全運(yùn)行事關(guān)社會大眾，涉及多個部門，因此，加強(qiáng)電梯安全工作需要多方努力，多措并舉。

1.強(qiáng)化政策配套，首要解決主體責(zé)任不明的問題。根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，作為小區(qū)內(nèi)的共有配套設(shè)施，住宅電梯屬全體業(yè)主共有財產(chǎn)，業(yè)主在享有權(quán)利的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。因此，使用單位或業(yè)主委員會是住宅電梯的主體責(zé)任單位，必須履行起相應(yīng)的管理職責(zé)。諸暨市政府對電梯安全非常重視，專門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理工作的實(shí)施意見》，具體明確了各鎮(zhèn)（街）以及住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建管、發(fā)改、公安等相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及工作要求。下一步應(yīng)適時組織專項(xiàng)督查，督促各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門制定和落實(shí)具體實(shí)施措施，推進(jìn)監(jiān)管職責(zé)真正落實(shí)到位。

2.強(qiáng)化執(zhí)行力度，關(guān)鍵解決經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。住宅電梯的檢驗(yàn)、維保、更新和改造難是一個全國性難題，其癥結(jié)在于經(jīng)費(fèi)籌措和保障難，同時地方也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用和管理細(xì)則。因此，必須切實(shí)加大《物業(yè)管理?xiàng)l例》的執(zhí)行力度，制定細(xì)化的實(shí)施方案，住建、市場監(jiān)管等相關(guān)部門在規(guī)范物業(yè)公司管理，提高其服務(wù)質(zhì)量的同時，應(yīng)支持物業(yè)公司采取適當(dāng)有效的方式，及時足額收取物管費(fèi)，并建議設(shè)立電梯專項(xiàng)基金，實(shí)行?？顚Ｓ?。政府應(yīng)牽頭制定電梯專項(xiàng)基金籌集及使用管理辦法，對新建小區(qū)和大部分在用小區(qū)，規(guī)定房價或物管費(fèi)的一定比例為電梯檢修維保、更新改造專項(xiàng)基金，同時可探索適度推行電梯廣告創(chuàng)收，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；對能耗高、設(shè)備落后、質(zhì)量相對較差的老舊住宅電梯，適時開展整治工作，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的，應(yīng)區(qū)別不同情況，按照“業(yè)主自籌為主、政府補(bǔ)助為輔”的原則，引導(dǎo)和鼓勵用戶共同來解決資金問題。對電梯專項(xiàng)基金的管理，應(yīng)規(guī)范透明，定期公示接受業(yè)主監(jiān)督。

3.強(qiáng)化安全監(jiān)察，重點(diǎn)解決維保質(zhì)量不高的問題。作為電梯安全監(jiān)察部門，應(yīng)加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，通過經(jīng)常性的安全檢查和定期的檢驗(yàn)檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，特別是對使用年限超過15年的“老齡”住宅電梯，應(yīng)列為重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)維保督查力度，及時排查和消除安全隱患，并要求電梯使用單位制定應(yīng)急預(yù)案，保證出現(xiàn)問題后能及時得到處理。應(yīng)強(qiáng)化對電梯維保單位的監(jiān)管，按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）和《電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范》（DB33/728）等電梯有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，推行電梯維保單位ABC分級管理制度，對維保單位進(jìn)行年度維保質(zhì)量綜合評定并予以公示，接受市場選擇和監(jiān)督；同時，推動維保單位制定誠信服務(wù)公約及限時服務(wù)承諾，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵制造廠家自行維保，對跨品牌的維保行為采取必要的限制措施，對一些收費(fèi)明顯偏低的維保單位，應(yīng)加強(qiáng)突擊檢查，約束低價低質(zhì)競爭，通過公布“黑名單”等方式，實(shí)行市場退出機(jī)制。要加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，健全以使用管理單位為主體、專業(yè)維保單位為主力、公安消防等部門為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系，提高電梯事故應(yīng)急處置能力。

4.強(qiáng)化宣傳教育，著力解決電梯使用不當(dāng)?shù)膯栴}。不可否認(rèn)，電梯安全隱患及故障，相當(dāng)部分是由于乘客缺乏安全使用知識，錯誤及野蠻操作或受困時采取不冷靜的自救行為造成的。因此，采取各種途徑和方式，加強(qiáng)電梯安全宣傳教育顯得十分必要。在這方面，除了利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒以外，開展電梯安全教育“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)校園”及“小手拉大手”等活動，不失為是一種有效方式。尤其是對幼兒和中小學(xué)生，組織諸如“百城萬校兒童安全乘梯”宣傳活動，通過參觀電梯模型、講解電梯運(yùn)行原理及故障時應(yīng)采取的正確自救行為等方式，引導(dǎo)和消除低年齡兒童的好奇心，同時還能夠通過學(xué)生反過來去糾正父母及大人們不良的乘梯行為，提高民眾文明乘梯意識，延長電梯使用壽命，并避免不必要的傷亡。

5.強(qiáng)化風(fēng)險評估，著手解決老舊電梯淘汰不了的問題。要按照《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)察力度，對存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、使用價值，或達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的淘汰條件的電梯，責(zé)令使用單位實(shí)施部分或整體淘汰；對“老齡”電梯，建議使用單位去有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做安全評估，評估結(jié)論為存在嚴(yán)重安全隱患的，督促其及時更換新的電梯。政府應(yīng)出臺電梯淘汰和改造利用補(bǔ)助政策，扶持生產(chǎn)廠家加大對改造大修電梯零部件的研制，在確保安全運(yùn)行的前提下，節(jié)約使用老舊電梯改造費(fèi)用；同時加強(qiáng)老舊電梯能耗調(diào)查和新老電梯能效比較研究，逐步推進(jìn)老舊電梯節(jié)能改造。

（作者單位：浙江省諸暨市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）