劉英團(tuán)

南京卷煙廠工會職工陳慧君非法集資2.5億后失聯(lián)的消息，近日引發(fā)關(guān)注。據(jù)媒體報道，陳慧君在十幾年時間里，向該廠500余名職工非法集資2.5億資金，今年5月底，突然失聯(lián)。7月3日，新京報記者多方確認(rèn)后獲悉，陳慧君已被警方確定自殺。

非法集資不受法律保護(hù)，參與其中的公眾，其財產(chǎn)損失要自行承擔(dān)。但是，從2005年起，公安機關(guān)平均每年非法集資的立案數(shù)量超過2000起，金額超過200億。其中，僅2013年就偵破非法集資案件3700余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失64億余元。用銀監(jiān)會處置辦巡視員楊玉柱的話說，“這些都是增量，不是存量?！睆牡赜蛏峡?，非法集資案件涉及全國31個省、市區(qū)，87%的市、地、州和港、澳、臺地區(qū)。其中，一些銀行員工，甚至個別政府官員和現(xiàn)役軍官也從事著非法集資的活動。如，浦發(fā)銀行一女副行長即非法集資上億后“蒸發(fā)”了，老百姓積攢的“汗水錢”也付之東流。血的事實和教訓(xùn)證明，非法集資是陷阱，是侵吞人民血汗錢的“絞肉機”，而不是“餡餅”。不但很多人省吃儉用幾十年的財富會沒有了，背負(fù)著沉重融資成本的企業(yè)也失去了盈利的空間和根基。

在非法集資中，不法分子總以“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話誘使投資者入彀，而整個過程不過是“左手把錢裝進(jìn)口袋，右手就掏出去”。即，利用后一批進(jìn)入的資金填補前一批投資者到期的利潤返點。如，給予初期投資者20%或更高的返點制造假象，等非法集資幾千萬或上億就“腳底抹油”跑路。當(dāng)然，一些非法集資是“無奈之舉”。在浙江等地，“非法集資”曾是民營經(jīng)濟(jì)崛起之基。比如，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，江浙地區(qū)有著龐大的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，占實體經(jīng)濟(jì)98%的制造業(yè)企業(yè)能從銀行等正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款的僅占10%，80%以上的企業(yè)需要依靠自籌資金或民間借貸。這其中大部分就是“非法集資”。

遏制非法集資，關(guān)鍵要能合法籌資。從《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，到《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》，出臺司法解釋的目的是“依法打擊非法集資”和“鼓勵、支持合法融資”。深化金融體制改革，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定亟需放開金融市場。在美國，幾乎是允許任何人開辦銀行，全美8000多家商業(yè)銀行中絕大部分是小銀行，而這些與我國地方銀行或城市商業(yè)銀行類同的小銀行只能特定為一座城市或一個社區(qū)服務(wù)。從國外的實踐看，放開金融管制，不但非法集資等“圈錢”犯罪會消失，同臺競爭的銀行也會提高服務(wù)質(zhì)量。

翻開近年來查處的非法集資案件，受害者大多是渴望致富但又苦于找不到門路的弱勢人群，以及少量在高額回報的誘惑下，抱著僥幸心理冒險的參與者。而公眾之所以把血汗積蓄投入到“非法集資”中，歸根到底是銀行存款利率太低。與其坐等貶值，不如冒險投資。所以，破解非法集資之弊，應(yīng)以疏導(dǎo)代替堵塞，關(guān)鍵是要讓公眾有更好的投資渠道，只有這樣公眾才不至于盲目投資。一要發(fā)展普惠金融，合理規(guī)范、引導(dǎo)民間金融發(fā)展，開正門、堵邪門，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)造出更多的適合中小企業(yè)甚至個人融資貸款的新方式，讓民間信貸從地下走到陽光下。二要建立多層次資本市場，通過立法開放金融市場，通過銀行之間的競爭，為民營企業(yè)提供更多的融資平臺，合法渠道多了，非法集資自然就少了。三是加強市場監(jiān)管，從準(zhǔn)入、流程、結(jié)果等方面加強市場監(jiān)管，從制度入手，爭取在非法集資處于萌芽狀態(tài)時就及時發(fā)現(xiàn)和處置，建立對非法集資的監(jiān)測預(yù)警，使非法集資在萌芽狀態(tài)就能被及時發(fā)現(xiàn)和處置。四要依法嚴(yán)懲詐騙型、揮霍型“非法集資”。其中，對于正在發(fā)生的非法集資活動依法重拳打擊，壓縮非法集資的犯罪活動空間。