周瑞
【摘 要】基礎(chǔ)設施作為人群聚集效應的物質(zhì)基礎(chǔ),對地區(qū)發(fā)展具有重要意義。因此,加強基礎(chǔ)設施建設至關(guān)重要。但是,由于基礎(chǔ)設施的建設需要投入大量的資金,只依靠當?shù)卣邢薜呢斄κ沁h遠不夠的。BT融資模式能夠有效的緩解政府短期的融資壓力,并且和其它的融資模式相比具有明顯的優(yōu)勢?;诖耍疚膶T融資模式的有關(guān)問題進行深入的探討,希望可以為基建單位利用BT融資模式進行融資提供一些參考和建議。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設施建設;BT融資模式;問題;對策
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程的不斷加快,我國的基礎(chǔ)設施建設開展得如火如荼。在基礎(chǔ)設施建設中最關(guān)鍵的就是資金的籌集,但是由于各種不利因素的影響,使有限的資源無法得到合理的流動和運用。缺少足夠的資金資源使我國的基礎(chǔ)設施建設面臨著嚴重的困境。因此,如何更好地籌集足夠的建設資金,增加資金來源,成為人們關(guān)注的重要問題。在這種情況下,BT融資模式逐漸得到了人們的重視,但是BT融資模式在應用中也存在一些問題,制約了BT融資模式積極效果的充分發(fā)揮。鑒于此,本文對BT融資模式有關(guān)問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。
一、BT融資模式概述
1.BT融資模式的涵義
BT融資模式即指政府通過一定的特許協(xié)議,引入民間資金或國外資金進行基礎(chǔ)設施的建設,當基礎(chǔ)設施完工之后,其有關(guān)權(quán)利將按照協(xié)議由政府贖回,簡單來說就是“企業(yè)投資建設、政府用分期支付資金的方式一次回購”的模式。目前在我國,BT融資模式屬于一項比較新型的融資方式之一,可以有效解決政府短期資金不足的問題,促進城市基礎(chǔ)設施的建設。
2.BT融資模式的特征
BT融資模式的特征主要包括以下幾點:一是BT融資模式的主體具有特殊性。BT融資模式的主體一方是東道國的政府或政府的代表機構(gòu);另一方是投資建設企業(yè)或私人投資者。而其中政府或其代表機構(gòu)既是與投資者處于平等地位的合作者,又是整個工程項目的監(jiān)督者。二是BT融資模式的客體具有特殊性。BT融資模式的客體是社會公益項目。三是所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有特殊性。在基礎(chǔ)設施建設過程中投資者擁有基礎(chǔ)設施建設項目的所有權(quán),而政府具有監(jiān)督權(quán)。但是在工程項目移交之后,投資者僅有債權(quán),而所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都歸政府所有。四是BT融資模式下項目的設計和建設效率較高。為了快速收回資金,投資商一般都會按照政府的要求盡快完成施工,因此整個工程的工期就會較短。五是如果融資屬于外資,則將會有大量的外匯流出。六是BT融資模式的風險具有特殊性。投資者在建設期間主要承擔建設風險,工程項目移交之后則承擔資金到期風險,而政府只需要承擔經(jīng)營風險。
3.BT融資模式的作用
BT融資模式的主要作用包括:一是可以有效的緩解基礎(chǔ)設施建設的資金困難。二是可以幫助政府實施積極的財政政策。三是可以提高工程項目運作的效率和質(zhì)量。
二、BT融資模式存在的問題
1.項目融資費用過高
采用BT融資模式需要經(jīng)過的流程比較多,而且也比較復雜,包括項目的確定、準備、投標、談判、簽訂合同等步驟。由于其中涉及到的范圍較廣,操作難度較大,從而導致融資的成本較高。
2.對融資的監(jiān)督難度較大
在實際的融資過程中,由于BT融資模式的法律關(guān)系比較復雜,所以監(jiān)管的難度較大。
3.工程項目的分包情況嚴重
在采用BT融資模式的項目中,政府只與項目的總承包人進行直接聯(lián)系,由總承包人負責具體的實施過程。總承包商在具體實施的過程中有可能會將建設項目進行分包,從而有可能導致整個建設項目被嚴重的細化,即分包情況嚴重。
4.工程建設的質(zhì)量難以保障
雖然在基礎(chǔ)設施建設當中,政府具有監(jiān)督的權(quán)利,并且制定了比較完善的管理制度,以保障工程項目的質(zhì)量。但是,在實際建設中,投資者出于對自己利益的考慮,會一定程度上降低工程建設的質(zhì)量標準,并且有可能存在盲目追求施工速度的情況,從而導致施工的質(zhì)量難以保障。
三、完善BT融資模式的策略1.建立健全相關(guān)的法律制度
建立完善的法律制度是應用BT融資模式的客觀要求,能夠保障BT融資模式項目的順利運營。因此,政府部門要結(jié)合實際情況制定有關(guān)的法律法規(guī),彌補這方面的法律缺陷或空白,為BT融資模式項目運營的全過程提供法律支持,以保障BT融資模式項目的有序運行。
2.給予采用BT融資模式的項目企業(yè)一定的優(yōu)惠政策
和其它的投資企業(yè)相比,采用BT融資模式項目企業(yè)需要承擔更大的風險,這是因為采用BT融資模式運行的基礎(chǔ)設施建設項目的建設周期較長,并且資金的回收較慢。因此,政府應該給予這些建設企業(yè)更多的優(yōu)惠政策,并以書面形式確定下來,以消除投資者的顧慮,這些政策可以包括對投資企業(yè)有利的項目管理政策、財稅優(yōu)惠和補貼政策等。
3.針對BT融資模式建立相應的風險機制
一般來說,BT融資模式項目需要投入大量的資金,而由于資金越多,企業(yè)面臨的風險也就越大,能否將風險進行妥善的處理直接關(guān)系到工程項目的經(jīng)濟效益,因此一定要重視對項目風險的管理。首先,對于未來的風險要加以充分的評估,并采取風險規(guī)避的措施。其次,一定要在雙方簽訂的合同中增加關(guān)于風險防范的條款。最后,組建一支高素質(zhì)的談判團隊,提高談判的水平,以取得更多的利益。
4.加強政府對BT項目的監(jiān)督力度
政府一定要派遣專門的監(jiān)理人員對工程項目建設的全過程進行監(jiān)督和管理,以保證工程建設的質(zhì)量符合要求。
四、結(jié)語
總而言之,BT融資模式作為一種新型的融資模式,合理的運用必將會給我國的基礎(chǔ)設施建設做出巨大的貢獻,值得我們持續(xù)關(guān)注。國家和政府也應該積極的采取各種有效的措施,推動BT融資模式的合理運用,充分發(fā)揮其積極的作用,促進我國的基礎(chǔ)設施建設取得更好的成就。
參考文獻:
[1]武強.BT項目引進產(chǎn)業(yè)基金投融資模式探索[J].價值工程,2014(6):74-75,76.
[2]董夫棟.淺談當前形勢下BT項目融資模式[J].金融經(jīng)濟(理論版),2014(3):163-165.endprint