鐘時(shí)

推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

京津冀地區(qū)又稱為“京三角”地區(qū)，是中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，其地緣優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分發(fā)揮。雖然京津冀人、財(cái)、物資源豐富，但是沒有展現(xiàn)出來。要破解這一難題就必須突破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從地緣生態(tài)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)大區(qū)發(fā)展要求來規(guī)劃布局，明確各自產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)大相互開放，加快中小企業(yè)發(fā)展并增強(qiáng)其實(shí)力，走區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的路子。

京津冀城市群由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊11個(gè)地級(jí)市。土地面積21.6萬(wàn)平方公里，常駐人口約為1.1億人，其中外來人口為1750萬(wàn)。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值約為6.65萬(wàn)億元。以汽車工業(yè)、電子工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、冶金鋼鐵工業(yè)為主，是全國(guó)主要的高新技術(shù)和重工業(yè)基地，也是我國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心所在地。

引子

有一個(gè)戰(zhàn)略，為京津冀地區(qū)帶來了發(fā)展的春天。自此，三地的心更加緊密地聯(lián)在一起，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，共贏未來！

有一個(gè)戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，并吸引著全球關(guān)注的目光，因?yàn)橐粋€(gè)世界級(jí)的城市群將在東北亞崛起！

有一個(gè)戰(zhàn)略，給京津冀帶來的機(jī)遇是全方位的、深層次的，也是京津冀面臨的最大、最寶貴、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇！

這個(gè)戰(zhàn)略，就是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略！

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策！

京津冀位于東北亞中國(guó)地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國(guó)乃至世界的矚目。

國(guó)家戰(zhàn)略意義重大

今年全國(guó)“兩會(huì)”前后，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版曾經(jīng)是媒體議論的熱點(diǎn)話題。如今，京津冀一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面。從經(jīng)濟(jì)圈到一體化，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是畫地為牢、各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展將成為破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的第一道命題。

習(xí)近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，他又多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果呢？

習(xí)近平總書記牽掛于心。他在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，于去年2月26日專門主持召開了座談會(huì)進(jìn)行研究和推動(dòng)。他在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點(diǎn)要求。

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。他多次作出重要指示批示，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識(shí)，圍繞科學(xué)定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略工程抓實(shí)抓好。

張高麗副總理多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)務(wù)實(shí)有序推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；要突出重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目，齊心協(xié)力確保京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局；要敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示，讓北京、天津、河北的廣大干群倍感興奮，三地也加快了推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步伐。

協(xié)同引領(lǐng)改革大潮

今年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署；日前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

《綱要》除明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外，還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。既有頂層設(shè)計(jì)綱要，又有實(shí)施方案細(xì)則和路線圖。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，戰(zhàn)略地位十分重要。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局作出的重大決策部署。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展新成果。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是時(shí)代的必然選擇，不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家戰(zhàn)略；不是一隅之事，而是舉國(guó)大事；不是新瓶里面裝舊酒，而是革故鼎新大手筆。endprint

一分部署，九分落實(shí)。從頂層設(shè)計(jì)到全面實(shí)施，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展使命光榮、任重道遠(yuǎn)。要把工作往細(xì)里想、往深里抓、往實(shí)里做，動(dòng)員廣大人民群眾都參與進(jìn)來、融入進(jìn)來，讓京津冀的協(xié)同發(fā)展成為激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐。

發(fā)展繪就改革宏圖

8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。據(jù)介紹，《綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機(jī)制改革、開展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

改革藍(lán)圖。《綱要》的正式實(shí)施，意味著京津冀地區(qū)政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開放會(huì)被納入到體系化、全局性設(shè)計(jì)中。這有利于在統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立一體化市場(chǎng)，將首都“健體”做減法和區(qū)域聯(lián)動(dòng)算加法結(jié)合。這種改革，是囊括多方面的，它旨在形成對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的多向反哺?？梢灶A(yù)期，在未來的實(shí)施過程中，政策松綁及由此帶來的巨量資金流均不成問題。前不久，北京加快疏解非首都功能，天津自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌，河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能也正在“走出去”。而據(jù)財(cái)政部此前估算，三地協(xié)同發(fā)展僅在未來6年內(nèi)，就可能撬動(dòng)42萬(wàn)億元的投資。

功能定位。京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各四句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。北京市“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

發(fā)展目標(biāo)。到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效；到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。

空間布局?！耙缓恕㈦p城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。“一核”指北京，把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)；“雙城”指北京、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎；“三軸”指京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架；“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市。

重點(diǎn)領(lǐng)域。在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市經(jīng)濟(jì)圈，它們?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

毋庸置疑，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨，也是利國(guó)利民。雖然我們劃定了三大經(jīng)濟(jì)圈，但從經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵、架構(gòu)和運(yùn)行模式上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)圈與世界上幾大著名經(jīng)濟(jì)圈相比差距還是比較大的。我們習(xí)慣于把自己圈在“一畝三分地”上，大局觀欠缺，更難以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，打破“圈圈”，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是京津冀三地發(fā)展的必由之路。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)格局正處在不斷改寫的進(jìn)程中， 從某種程度上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度決定了大國(guó)崛起的力度。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)圈到一體化，從而著力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵，就是以制度創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。只有打破“圈圈”式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)格局中占有一席之地。

面對(duì)后世界金融危機(jī)時(shí)期復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的概括并予以深刻闡釋，這是新形勢(shì)下中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的又一次創(chuàng)新。

一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要有引擎，都要有火車頭來拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深圳、廣州的發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)“珠三角”的繁榮；上海浦東開發(fā)，帶動(dòng)了整個(gè)“長(zhǎng)三角”的后來居上。由于京津冀地區(qū)的特殊政治地緣因素，未來十幾年以京津冀一體化為標(biāo)志的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的開發(fā)，必將帶動(dòng)華北地區(qū)以至于整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。endprint