懷化是湖南省版圖面積最大的地市，森林覆蓋率、活立木蓄積量均居全省第一。全市70%的土地是林地，70%的縣是重點林區(qū)縣，70%的人口生活在林區(qū)，因而過去稱之為“木頭撐起的財政，樹葉養(yǎng)肥的土地”。

然而，就是這樣一個林業(yè)大市，曾經(jīng)一直處境尷尬，基層林業(yè)站要靠收費養(yǎng)人來維持運轉(zhuǎn)，老百姓要靠砍伐樹木來維持生計。守著山林過窮日子，嚴重挫傷了林業(yè)職工和林農(nóng)的積極性，也給生態(tài)保護蒙上了陰影。

2008年，隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進，懷化市高舉起“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的旗幟，大刀闊斧地實施了一系列舉措，將黨的惠民政策一項項落到實處，開啟了民生林業(yè)的新時代。

“降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，既減輕了林農(nóng)的負擔，又解決了基層林業(yè)人員的后顧之憂?！笔辛謽I(yè)局局長黃登欣喜地告訴我們，通過各級的不懈努力，到2010年底，懷化市已有6000多名行政事業(yè)人員納入了財政供養(yǎng)，徹底解決了基層林業(yè)人員“吃皇糧”的問題，為深化改革掃除了一大障礙。

靖州縣寨牙林業(yè)站站長劉勇更是深有感觸地說，過去林業(yè)站靠督促砍樹來完成下達的稅費收取任務，確保自身的工資和站里的正常運轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在就不一樣了，林業(yè)站沒有了包袱，工作精力轉(zhuǎn)移到林業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導和保護管理上。

林業(yè)站職能的轉(zhuǎn)變，讓森林資源管理得到了進一步的加強。近年來，隨著各種補貼政策的相繼實施，懷化市的林木采伐量每年都在下降，而林農(nóng)的收入?yún)s在不斷增加，取得了良好的綜合效益。

退耕還林是迄今為止涉及農(nóng)戶最多，財政投入最大的林業(yè)惠民工程。懷化市自2000年開始試點，2002年全面啟動以來，已實施退耕還林17.07萬公頃，中央給予的投資達到296224.54萬元。去年國務院批準實施《新一輪退耕還林還草總體方案》后，懷化市當年新增退耕還林面積767公頃。這項德政工程不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是給農(nóng)民帶來了看得見、摸得著的實惠。

為把退耕還林政策落到實處，懷化各縣（市、區(qū)）都制定了年度兌現(xiàn)方案，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站擬定退耕還林補助到戶花名冊，以村為單位張榜公示，群眾認可后，填寫兌現(xiàn)承諾書和兌現(xiàn)審批表，報縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財政局審定，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將補助資金直接撥付到農(nóng)戶“一卡通”上。公開、透明的發(fā)放程序，有效保護了退耕農(nóng)戶的切身利益，實現(xiàn)了“退得下、還得上、能致富、不反彈”的預定目標。

生態(tài)公益林保護建設是一項重大的生態(tài)工程和民生工程。懷化市對此高度重視，將公益林保護建設管護面積到位率、補償資金到位率列為政府及部門保護、發(fā)展森林資源目標責任制考核內(nèi)容和為民辦實事的重要工作，建立了管護機制，簽訂了管護合同，完善了管護制度。市林業(yè)局明確規(guī)定：凡林權(quán)已到戶的，補償資金發(fā)放到戶；沒有分山到戶的村組集體林權(quán)，將補償資金發(fā)放到村集體帳戶；國有林業(yè)等單位補償資金由財政部門撥付到單位賬戶；專職護林員勞務費，通過管護合同形式落實到人；管護資金嚴格用于公益林資源監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、監(jiān)測預報、公益林保險、宣傳牌設立等項目建設。

至2014年底，懷化市共規(guī)劃生態(tài)公益林59.8萬公頃，其中國家級生態(tài)公益林50.87萬公頃，省級生態(tài)公益林8.93萬公頃。涉及13個縣（市、區(qū)）， 261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2446個村，36.7849萬農(nóng)戶、16個國有林場、4個自然保護區(qū)、5個森林公園。去年，懷化市共發(fā)放生態(tài)公益林補償資金14337.36萬元，發(fā)放率達到100%，并通過積極向上爭取，解決了13.3萬公頃國防林的補償問題。

這些補償款的到位，既給林農(nóng)減少木材砍伐進行了彌補，增加了收益，同時也給林農(nóng)的經(jīng)營行為進行了約束，提高了生態(tài)保護的意識，促進了環(huán)境的根本改善。

與此同時，為大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，懷化市政府先后下發(fā)了多個文件明確提出：新造工業(yè)原料林每公頃補助1500-3000元；新造油茶林每公頃補助4500-7500元；新造南竹林每公頃補助3000-7500元。造林補助機制的建立和實施，極大地調(diào)動了社會參與森林經(jīng)營的積極性，開創(chuàng)了林業(yè)建設的新局面。

7月30日，當我們在靖州縣采訪時，走進了排牙山國有林場原職工所住的宿舍。一排低矮的平房有些老舊，狹小、潮濕的房間內(nèi)擺滿了家具等物品。一位大伯告訴我們，他在這里生活了幾十年，總想有一套新房，但心有余力不足。搭幫政府關心，去年，他們職工以最優(yōu)惠的成本在縣城籌資建起了兩幢30層的電梯房，每套99.9平方米，不久將搬進新居?？粗樕暇`放的笑容，我們領悟到，這是一種幸福在內(nèi)心深處的蕩漾。

據(jù)懷化市林業(yè)局向東介紹，自2010年以來，國家分4批安排懷化市林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造任務3220套，實際完成了3256套。各縣（市、區(qū)）項目建設用地采取行政劃撥，享受與中央和地方各級棚戶區(qū)改造、廉租房、經(jīng)適房相同的優(yōu)惠政策，涉及本級各項行政事業(yè)性收費和政府性基金實行全額免收，各項服務性收費按最低標準的1/3收取，附屬設施建設費用由縣級人民政府籌資解決。到目前為止，全部新建工程已峻工，解決了近萬名林業(yè)一線職工的住房問題，人均面積達28平方米，比過去增加了一倍多。

“春風吹來綠意新，林業(yè)政策暖人心；助民致富舉措多，歡歌笑語漫山坡……”在懷化這處少數(shù)民族風情濃郁的大地上，悅耳的山歌處處飄揚，訴說著林業(yè)惠民的故事。它融繞在山林間，流淌在溪河中，回蕩在村寨里，滋潤著林業(yè)職工和林農(nóng)的心田，更為五溪的山川注入了希望，帶來了生機。endprint