南方周末評論員 陳斌

諸神的博弈到了最后階段，決斷專車命運的時刻日益臨近。

2015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可，這是國內(nèi)發(fā)出的首張專車平臺牌照。上海模式是“政府管平臺，平臺管車輛”，符合一定條件的私家車可接入平臺，包括但不限于由平臺統(tǒng)一購買交強險與承運人責(zé)任險等。這一模式被普遍看好。

但10月10日，交通運輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿），將專車定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，不允許像傳統(tǒng)出租車那樣上路巡游攬客。最要命的是，辦法要求平臺“保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)”“不得接入其他營運車輛或非營運車輛”及“與接入的駕駛員簽訂勞動合同”，拒斥私家車接入平臺，迥異于上海模式。

好在上海模式已經(jīng)落地，占了先機，交通部的辦法還在征求意見中（截止日期為11月9日），距塵埃落定尚有時日。有意見要表達(dá)的平臺、專車司機與乘客要抓緊利用這一時間窗口，以主張與維護(hù)自己的合法權(quán)利。

上述條條塊塊對專車的政策分歧，也暴露了中國式創(chuàng)新面臨的監(jiān)管合規(guī)風(fēng)險。你下了重注，正在贏得市場，但上頭出臺一個政策，就可能讓你束手無策；上頭整出一個辦法，就可能讓你徹底沒辦法。這種風(fēng)險，是“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的大敵。

互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)幾乎是中國經(jīng)濟目前最大的亮點，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)最活躍的領(lǐng)域。原因有二。其一，2008年四萬億大水浸灌，各行各業(yè)爽嗨一時。但隨著刺激作用的消退，除互聯(lián)網(wǎng)之外的幾乎所有行業(yè)，均面臨庫存過高、產(chǎn)能過剩及投資收益率下降的窘境。只有互聯(lián)網(wǎng)這樣的朝陽行業(yè)既能在大水泛起的泡沫上快水行船，又能在大水退后獨享創(chuàng)新溢價。

其二，除互聯(lián)網(wǎng)之外的實體經(jīng)濟行業(yè)，被層層疊加了各種管制與干預(yù)，又有各路科長的關(guān)照與厚愛，能活下去就是贏家，用于創(chuàng)新這類長遠(yuǎn)事項上的資源自然就少了?；ヂ?lián)網(wǎng)是新生行業(yè)，超出了舊有監(jiān)管的射程，野蠻生長的速度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于監(jiān)管膨脹的速度，一下子就坐大了。講真，對傳統(tǒng)行業(yè)的過度管制，正是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的主要原因之一。

總之，從行業(yè)特性與監(jiān)管特性看，互聯(lián)網(wǎng)堪稱中國經(jīng)濟的活躍地帶。在某種意義上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟事關(guān)中國經(jīng)濟，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新事關(guān)中國創(chuàng)新。小小的一臺專車，卻是一塊試金石，被市場用來檢驗政府對創(chuàng)新究竟有幾多誠意。從輿論反響來看，市場對上海模式較為滿意。說明接地氣的地方政府，往往對商業(yè)更友好；條條一刀切下去，只會讓市場一片肅殺。

所謂創(chuàng)新，不是說“我有一個好主意”，而是要真金白銀下注的，第一步最好是吸引風(fēng)投，能把自己的點子部分賣出去，第二步是做出產(chǎn)品來，并且消費者買賬，能在市場站穩(wěn)腳跟?？梢姡怀姓J(rèn)的“創(chuàng)新”只能是經(jīng)由市場檢驗之后的剩者/勝者，內(nèi)蘊了隨機性與概率。就像在一幅土地上，播下許多種子，哪些能發(fā)芽，哪些能長成參天大樹，只能事后確認(rèn)。

政府支持創(chuàng)新，不太可取的做法是揀選某些種子或小苗，額外增肥，額外關(guān)照，無非是給創(chuàng)業(yè)者或“高新技術(shù)”各種補貼與政策便利。這樣做問題很大，一是很難事先知道哪些能長成參天大樹，勢必會導(dǎo)致補貼的武斷性與隨意性，從而導(dǎo)致尋租，也從來沒有一個偉大企業(yè)是補貼出來的；二是用納稅人的錢補貼個人或企業(yè)，在道義上講不過去。

當(dāng)然，最不可取的是看到種子發(fā)芽了，小苗長起來了，覺得長得不好看，長得不合規(guī)格，用鏟草機一鏟了之。這種武斷性會讓人不敢播種。

為了促進(jìn)創(chuàng)新，政府最為可取的做法是夯平土地，改良土壤，讓種子更容易長出來，無非是確保游戲規(guī)則的合理公平，放開準(zhǔn)入限制，取消不合理干預(yù)，減少過度管制，縮減行政審批，簡政放權(quán)，減稅，給市場松綁，增加經(jīng)濟自由，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓大家敢于播種，讓創(chuàng)新的種子大量自由成長。

在這個意義上，政府有所不為比有所為更可貴。

2015年6月4日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出：要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。6月5日，國家發(fā)改委高技術(shù)司司長綦成元表示，互聯(lián)網(wǎng)和各個領(lǐng)域深度融合產(chǎn)生許多新模式，如短途交通、滴滴打車等，政府要以開放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)，以及新型商業(yè)模式的發(fā)展。上海模式是把這些話當(dāng)回事了。

對創(chuàng)新，不能葉公好龍，不能“抽象肯定，具體否定”。創(chuàng)新遠(yuǎn)在天邊的時候，天天企盼創(chuàng)新早日下凡，一旦創(chuàng)新真的來了，又駭而疾走，這是葉公好龍。抽象地談創(chuàng)新，沒有人說不善的，但談?wù)撃硞€具體的創(chuàng)新，就有種種雞蛋里挑骨頭的陰暗言論，這是“抽象肯定，具體否定”，本質(zhì)上還是葉公好龍。