□章澤武　陳祥友

（1、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東　廣州510070；2、廣州城建職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東　廣州510925）

新常態(tài)下廣州經(jīng)濟發(fā)展的新思路

□章澤武1陳祥友2

（1、中共廣州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東廣州510070；2、廣州城建職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣東廣州510925）

認(rèn)識、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。本文在廓清新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求的基礎(chǔ)上，重點闡釋了新常態(tài)廣州經(jīng)濟發(fā)展面臨的困局，并提出堅持全球視野和世界眼光、準(zhǔn)確界定廣州經(jīng)濟發(fā)展階段、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常抓不懈、立足國家戰(zhàn)略尋求新的發(fā)展空間、改革干部任免考核制度等思路和對策。

新常態(tài)；廣州經(jīng)濟發(fā)展；困局；思路

一、新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求

（一）立足國際視野

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”是通過對全球政治、經(jīng)濟關(guān)系變化的深刻研究得出的科學(xué)結(jié)論。改革開放之初，以鄧小平同志為首的黨中央，通過對當(dāng)時的國際政治經(jīng)濟環(huán)境的深刻分析作出了“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界潮流的判斷，并依據(jù)亞洲四小龍和拉丁美洲一些發(fā)展中國家成功經(jīng)驗，作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。顯然，立足國際視野是提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一論斷的前提和基礎(chǔ)，這是由我國現(xiàn)行的運行體制和政策出臺方式所決定的。在全球經(jīng)濟一體化的今天，堅持國際視野不僅僅是理論工作者要具備的素質(zhì)，也不僅僅是一定級別的領(lǐng)導(dǎo)干部要具備的能力，是所有的公務(wù)員都要逐步具備的基本素質(zhì)。

（二）堅持實事求是

就習(xí)近平總書記指出的“從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)”，對于廣州而言，筆者對當(dāng)前廣州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于“高級工業(yè)化向后工業(yè)化過度的交叉期”這個判斷持懷疑態(tài)度。筆者之所以不認(rèn)同利用學(xué)術(shù)界通用的經(jīng)典工業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)計算出來的結(jié)果，是因為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長、收入增長和社會消費水平和我們現(xiàn)實的認(rèn)知差距太大，而且傳統(tǒng)經(jīng)驗數(shù)據(jù)也具有歷史局限性。除了傳統(tǒng)的經(jīng)典分類指標(biāo)外，我們還要納入另一些指標(biāo)才能構(gòu)成一個比較科學(xué)的指標(biāo)體系來測評廣州的工業(yè)化發(fā)展階段。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：我們領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)恐慌意識。這個“實事求是”的新要求，不僅僅是要有傳統(tǒng)意義上的實事求是的態(tài)度，還要有去“求”、“是”的本領(lǐng)。

（三）保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)

保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)就是要尊重經(jīng)濟規(guī)律、按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不要對經(jīng)濟增速下降過度恐慌。不能所有的政策和措施都圍繞著GDP的增速轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟遲早會出問題。經(jīng)濟發(fā)展有一個內(nèi)在的結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)問題。超越經(jīng)濟規(guī)律來關(guān)注GDP的增速會導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會消費結(jié)構(gòu)的扭曲，最終出現(xiàn)經(jīng)濟衰退和蕭條。具體到廣州而言，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)就是不要太糾結(jié)廣州還能不能保住全國經(jīng)濟第三的地位。重要的是要找出廣州經(jīng)濟發(fā)展中深層次的問題，并逐步解決它。廣州全國經(jīng)濟第三的地位是結(jié)果，不是手段和目標(biāo)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的強大引擎和常態(tài)方式

改革開放以來，中國經(jīng)濟之所以能夠長期保持8%以上的增速，廣州經(jīng)濟之所以能夠長期以兩位數(shù)的速度增長，招商引資均發(fā)揮了重要作用。但招商引資的推動作用是有條件的。首先，招商引資帶來的必須是異質(zhì)性資本，能通過技術(shù)溢出效應(yīng)提升發(fā)展中國家整體技術(shù)水平和管理水平；其次，發(fā)展中國家必須有大量的閑置資源，勞動力、土地，各種原材料等，并能在招商引資領(lǐng)域提供必要的配套資金；再次，外資的大量進(jìn)入不會導(dǎo)致發(fā)展中國家各種資源價格，尤其是勞動力價格的快速上升?，F(xiàn)階段這幾個條件基本上都不存在了。如果繼續(xù)把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的常規(guī)性手段，其結(jié)果必然是土地、資源、勞動力價格的持續(xù)性上升，民營經(jīng)濟發(fā)展的舉步維艱，中國經(jīng)濟活力不斷喪失，再加上美元加息、人民幣貶值預(yù)期等因素疊加，國際資本必將外逃。因此，新常態(tài)要求我們必須將推動經(jīng)濟增長的方式轉(zhuǎn)變到依靠創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)上來。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、生產(chǎn)要素利用效率的不斷提高來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。必須把經(jīng)濟增長“從過度依賴資源轉(zhuǎn)向依靠人力資源”。審慎使用招商引資作為重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段。

（五）優(yōu)化市場環(huán)境、提高要素配置效率、完善市場監(jiān)管成為政府干預(yù)經(jīng)濟的主要方式

21世紀(jì)前十年，政府直接干預(yù)經(jīng)濟、大水漫灌式的宏觀調(diào)控是主旋律。2002年，中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的M2總量，即我們通常所說的貨幣存量，是18萬億。2012年，中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的M2總量94萬億，是2002年的5倍。而2012年的GDP不足2002年12萬億的4倍。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，貨幣政策已沒太大的騰挪空間。優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，讓能創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)的人盡可能地走向市場，讓想做大、能做大的企業(yè)盡可能地實現(xiàn)夢想，讓想做強、能做強的企業(yè)盡可能走向世界，就成為中央政府和各級政府干預(yù)經(jīng)濟最重要的方式。要達(dá)到此目的，各級地方政府就要從過去的以項目為抓手、園區(qū)為平臺、具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的直接干預(yù)企業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲆?guī)則的制定和完善、市場監(jiān)管和規(guī)則的維護(hù)以及優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置和供給上來。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

二、新常態(tài)下廣州經(jīng)濟發(fā)展面臨的困局

（一）整體經(jīng)濟環(huán)境日趨惡化

金融風(fēng)暴以來，廣州企業(yè)面臨的整體經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化。從2007年起，廣州市經(jīng)濟增速逐年下滑，而人均可支配收入從2009年開始逐步上行。經(jīng)濟在下行，而工資和人均可支配收入在上升，企業(yè)要么轉(zhuǎn)型升級，尋找新的利潤空間；要么倒閉，但轉(zhuǎn)型升級是一個艱巨漫長的過程，既不可能一觸而就，又需要政府大量的資源傾斜。此外，從1999年至2012年廣州市國民收入分配結(jié)構(gòu)可以看出，2007年以來，決定企業(yè)未來發(fā)展?jié)摿退降墓潭ㄙY產(chǎn)折舊在國民收入中所占比重迅速下滑，從14%-15%下降到10%-11%左右（表1）。這種變化表明，企業(yè)未來的成長能力受到了極大削弱。經(jīng)濟增速在下降、工資成本在上升、固定資產(chǎn)折舊在國民收入中所占比重大幅下滑，均表明企業(yè)的整體經(jīng)營環(huán)境在惡化。

表1　1999—2012年廣州GDP按收入法核算的構(gòu)成（%）

（二）工業(yè)增長主要依靠要素投入推動

通過2006—2013年廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)在十一五及十二五前三年的八年時間中，廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)排第二的化工與排第三的電子信息之和，和排第一的交通運輸制造大致相當(dāng)，三大支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生明顯變化。這表明廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)的增長主要依靠資金等傳統(tǒng)要素推動，技術(shù)進(jìn)步的作用微弱。因為無論哪一個支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生較大的技術(shù)變革，三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)就會發(fā)生很大的變化。這一判斷還可以通過電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)地位變化得到佐證。在這八年中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)都穩(wěn)定持在第三和第四的位置。如果有較大的技術(shù)進(jìn)步，它所處的位置會明顯下降，因為技術(shù)進(jìn)步會帶來能源消耗的下降。

表2　2006—2013廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重虛高

第三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)70%以上，是發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征。單純的從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣州經(jīng)濟即將進(jìn)入和接近發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。但建立在生活和消費基礎(chǔ)上的直覺告訴我們，這一判斷是有問題的。要弄清第三產(chǎn)業(yè)所占比重高達(dá)65%對廣州意味著什么，我們就必須首先弄清發(fā)達(dá)中國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高與廣州第三產(chǎn)業(yè)所占比重高有什么不同。

第一，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，而廣州以消費型服務(wù)業(yè)為主。2012年，對廣州市GDP貢獻(xiàn)最大的十六個行業(yè)中，排在前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（1896億元）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1088億元）、房地產(chǎn)業(yè)（1022億元），前三位之和近4000多億元，在13000多億的GDP總量中占比近30%，占據(jù)了服務(wù)業(yè)的半壁江山。2013年，對廣州市GDP貢獻(xiàn)最大的十六個行業(yè)中，排在前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（2269億元）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1346億元）、房地產(chǎn)業(yè)（1277億元），前三位之和4800多億元，在15000多億的GDP總量中占比還是近30%，同樣也占據(jù)了服務(wù)業(yè)的半壁江山。占GDP60%以上的服務(wù)業(yè)中，有50%以上是低端的消費型服務(wù)業(yè)。改革開放之初，中國的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計中出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：越落后的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高。學(xué)術(shù)界對這種現(xiàn)象進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于落后地區(qū)工業(yè)普遍欠發(fā)達(dá)，有些地方甚至根本就沒有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，因而經(jīng)濟主要靠簡短的社會分工形成的、維持區(qū)域內(nèi)人們基本生活需要的服務(wù)業(yè)來支撐，如雜貨店、理發(fā)鋪、農(nóng)產(chǎn)品市場，甚至路邊的補鞋攤。這樣的服務(wù)業(yè)構(gòu)成了這些地區(qū)服務(wù)業(yè)的主體。在此基礎(chǔ)上，他們提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念。這一概念是中國學(xué)術(shù)界對世界的一大貢獻(xiàn)。這說明有什么樣的生產(chǎn)方式，就有什么樣的服務(wù)業(yè)。廣州市服務(wù)業(yè)以低端消費型服務(wù)業(yè)為主，表明代表廣州參與國際競爭的現(xiàn)代化大生產(chǎn)增長乏力。

第二，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高，是在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果；是重點抓住具有高附加值的微笑曲線兩端，而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去的結(jié)果。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家的跨國公司在國際投資中發(fā)現(xiàn)，將對能源需求量大、環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，將自己不擅長的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，集中精力在產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)和銷售渠道、售后服務(wù)，品牌的維護(hù)上下功夫，集中精力從事生產(chǎn)鏈中最核心環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，可以獲得更大的利潤。就此，發(fā)達(dá)國家拉開了的產(chǎn)業(yè)空心化帷幕。從產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)來看，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重高是在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)果。沒有全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)支撐，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)就沒有存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球金融風(fēng)暴的沖擊下，通過招商引資，承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家，比如金磚四國，都面臨著增長乏力的問題。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的增長危機，這時重新工業(yè)化，將分布在世界各地的工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)能力召回國內(nèi)，就成為這些國家的不二選擇。廣州既沒有全球產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，也沒有泛珠區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，即使是狹義的珠江三角洲區(qū)域也難得一見廣州的產(chǎn)業(yè)鏈布局。在整個產(chǎn)業(yè)鏈在廣州區(qū)域內(nèi)的情形下，我們的第三產(chǎn)業(yè)高達(dá)65%，只能表明廣州經(jīng)濟的發(fā)動機——現(xiàn)代化的大生產(chǎn)正在逐步失速。

（四）廣州固定資產(chǎn)投資的邊際收益正在逐步萎縮

沒有適時的技術(shù)進(jìn)步，廣州經(jīng)濟有可能在未來的5—8年后進(jìn)入負(fù)增長?？撇肌栏窭购瘮?shù)告訴我們，

一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長主要來源于三個方面：技術(shù)進(jìn)步、資本投入的增加、勞動投入的增加。通過前面的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在整個十一五期間，廣州工業(yè)生產(chǎn)在總體上沒有多大的技術(shù)進(jìn)步，或者說技術(shù)進(jìn)步的邊際貢獻(xiàn)基本可以忽略不計。在十二五期間，也沒有任何跡象表明這一狀況將得到根本性的改善。所以我們可以假定它不存在。經(jīng)濟增長就主要依靠資本投入的增量和勞動投入的增量來推動了。

我們首先來看看勞動投入的增量。我們知道廣州本地戶籍人口早在數(shù)年前就已進(jìn)入老齡化。所以本地戶籍的勞動人口的增長是不能滿足廣州是經(jīng)濟增長需求的。要保持勞動力的合理增量廣州只有依靠外來勞動力的流入。2000—2010年，廣州常住人口由994.30萬增加至1270.08萬，十年時間里增加了300余萬。這也是十五和十一五廣州經(jīng)濟依然能保持快速增長的一個極其重要的因素。由于廣州的工資收入已經(jīng)缺乏優(yōu)勢，打工收入不足以讓農(nóng)民工產(chǎn)生離井背鄉(xiāng)、拖家?guī)Э趤韽V州討生活的動力，2010—2020年可以預(yù)見廣州常住人口增速會呈逐步下降趨勢。出門打工去廣東的時代一去不復(fù)返。所以廣州的經(jīng)濟增長就只有依靠資本增量。但數(shù)據(jù)顯示，在沒有技術(shù)進(jìn)步的條件下，廣州已經(jīng)進(jìn)入資本邊際收入遞減階段（表3）。

表3　2009—2014年廣州相關(guān)經(jīng)濟總量數(shù)據(jù)（億元）

數(shù)據(jù)顯示，2009年新增了1500億的資金投入，2010年產(chǎn)出了850多億的增量；相當(dāng)于今年投入了1元錢，第二年只收回了0.6元錢。但這是個異常數(shù)據(jù)，可以剔除掉。因為它是4萬億的產(chǎn)物。2010年新增了1200億的資金投入，2011年獲得了1600多億的GDP增量；相當(dāng)于投入1.0元，收回了1.3元。2011年投入了1600多億的增量，2012年收回了1600多億的GDP增量，相當(dāng)于投入了1.0元，收回了1.0元。2012年投入了2000多億的投入增量，2013年收回了1800億的GDP增量；相當(dāng)于投入了1.0元，收回了0.8元。2013年投入了2500多億的增量，2014年收回了1200多億的GDP增量；相當(dāng)于投入了1.0元，收回了0.5元。2014年投入了3600多億的增量，2015年預(yù)計收回1300億左右的GDP增量；相當(dāng)于投了1.0元，收回了0.3元。這組數(shù)據(jù)表明廣州的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)進(jìn)入到邊際收入遞減階段。其經(jīng)濟學(xué)含義是：如果沒有相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步，廣州的固定資產(chǎn)投資收益將進(jìn)入絕對收益為負(fù)的增長階段。這表明，無論你每年增加多少固定資產(chǎn)投入，廣州的經(jīng)濟增長可能都會進(jìn)入負(fù)增長階段。這就是廣州經(jīng)濟增長目前面臨的嚴(yán)峻態(tài)勢。當(dāng)然，這組數(shù)據(jù)分析的嚴(yán)謹(jǐn)性有所欠缺。因為當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資可能會在未來的兩年、三年甚至更久才能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實的GDP，所以一個相對科學(xué)的分析應(yīng)該是用3—5的移動平均數(shù)來進(jìn)行推斷，但這里的分析重點是強調(diào)廣州已經(jīng)進(jìn)入了固定資產(chǎn)投資收益的遞減區(qū)域，而不是來預(yù)測在沒有技術(shù)進(jìn)步的情況下，廣州什么時候會進(jìn)入負(fù)增長階段。

（五）廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展

專利授權(quán)量是衡量一個國家和地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。表4是2006—2011年廣州、深圳的專利授權(quán)量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：2006年、2007年廣州的專利授權(quán)量是深圳的二分之一多；2008-2011年，廣州的專利授權(quán)量占深圳的不到二分之一。廣州擁有全省三分之二的高校，集中了全省所有的國家重點高校和97%的國家級重點學(xué)科；匯聚了全省大多數(shù)高層次科技創(chuàng)新人才，共有專業(yè)技術(shù)人員90萬人，院士70多人，專利授權(quán)量卻只有深圳的二分之一不到。而深圳的專利授權(quán)量60%-70%來自中興、華為兩家企業(yè)。從專利授權(quán)數(shù)據(jù)上可以得出一個直觀的結(jié)論：廣州90多萬的科研人員的創(chuàng)新能力抵不上中興、華為兩家企業(yè)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的科研考核辦法和職稱工資體系制約了廣州科研體系的自主創(chuàng)新研發(fā)能力。首先看現(xiàn)行的科研考核辦法?？茖W(xué)研究的最終成果可以用論文形式表現(xiàn)出來，但論文不一定是科學(xué)研究的結(jié)晶。同時，真正有價值的科研突破都是長期潛心研究，有時甚至是機緣巧合的結(jié)果。現(xiàn)在每年都要發(fā)論文，而且還要根據(jù)論文的等級給出定量考核，并且和職稱的評定和收入的提升捆綁在一起。這就導(dǎo)致無論有沒有能出成果的科研，科研人員都要發(fā)表文章。不發(fā)表文章則職稱上不來，工資也上不來。在這種以論文論英雄的績效考核和職稱評定體系下，極大多數(shù)論文作者將重心放在發(fā)表到一定級別的刊物上，不管論文科不科學(xué)、有沒有應(yīng)有的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)價值，盡一切可能把論文包裝得像科學(xué)研究。更為嚴(yán)重的是，這種以論文為基礎(chǔ)的績效考核和職稱評定體系和產(chǎn)業(yè)是脫節(jié)的：一方面是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)沒有新的產(chǎn)品、新的工業(yè)、新的改良等；一方面則是中國所謂的科研論文產(chǎn)量高居全球第一。而更具體、更準(zhǔn)確的講就是中國的政府決策、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研體系的創(chuàng)新是三個獨立的體系，形不成合力。沒有體制上的變革，徹底打破三個獨立體系之間的隔閡，構(gòu)建一個基于產(chǎn)業(yè)和政府決策需求的科研體系，構(gòu)建一個基于學(xué)術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)的科研隊伍，廣州的國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)將很難取得質(zhì)的突破。

表4　2006年—2011年廣州、深圳專利授權(quán)量相關(guān)數(shù)據(jù)

（六）廣州經(jīng)濟發(fā)展忽略了內(nèi)生比較優(yōu)勢的構(gòu)建

廉價勞動力是中國參與國際競爭的最大比較優(yōu)勢，廣州、珠三角充分利用了無限勞動力供給的有利條件，將珠三角變成了世界工廠，實現(xiàn)了廣州和珠三角的經(jīng)濟騰飛。但廣州無限勞動力供給在2005年左右就已面臨著終結(jié)，只有從對外生比較優(yōu)勢的關(guān)注轉(zhuǎn)向內(nèi)生比較優(yōu)勢才有出路。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為：與其說是工作才能的差異導(dǎo)致不同勞動者之間收入水平的差異，不如說是工作的差異導(dǎo)致了勞動者才能之間的差異，是工作選擇的差異導(dǎo)致了收入水平的差異。這就是關(guān)于內(nèi)生比較優(yōu)勢最早的表述。內(nèi)生比較優(yōu)勢理論認(rèn)為：在相同約束條件下，政府不同的專業(yè)化和市場結(jié)構(gòu)的決策，對一個經(jīng)濟體競爭優(yōu)勢的影響要遠(yuǎn)甚于自然稟賦狀況。廣州在21世紀(jì)初選擇了重化工業(yè)的發(fā)展路徑，而深圳和蘇州則主動承接了國際電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種不同的發(fā)展方向選擇導(dǎo)致了廣州、深圳、蘇州不同的增長態(tài)勢。又由于沒有注意到基于內(nèi)生比較優(yōu)勢的專業(yè)化路徑選擇對城市未來競爭力的重要影響，廣州沒有完成傳統(tǒng)重化工業(yè)的信息化改造和傳統(tǒng)重化工業(yè)從資本密集型向技術(shù)密集型的改造，就匆匆選擇了優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、新常態(tài)下廣州經(jīng)濟發(fā)展的新思路

（一）堅持全球視野和世界眼光

廣州的定位是國家中心城市，要代表國家參與全球競爭和資源配置。廣州在新常態(tài)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和安排時，一定要有全球視野和世界眼光。首先，必須對廣州用什么產(chǎn)業(yè)、什么方式代表國家參與全球競爭和資源配置有一個清醒的認(rèn)識。其次，必須對當(dāng)今國際上基本的經(jīng)濟周期現(xiàn)象有一個大致的了解。最后，必須對當(dāng)今世界上重要的戰(zhàn)略資源價格趨勢有一個大致的認(rèn)知。廣州用什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的方式代表國家參與全球競爭和資源配置呢？用什么來打造國家中心城市的全球競爭優(yōu)勢呢？廣州市委市政府提出了“五環(huán)一中心”的發(fā)展思路。在國家中心城市周圍環(huán)繞著國際商貿(mào)中心、世界文化名城、國家創(chuàng)新型城市、綜合性門戶城市、全省宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)五個環(huán)，這表明市委市政府準(zhǔn)備從國際商貿(mào)中心、世界文化名城和創(chuàng)新型城市這三個領(lǐng)域來切入。筆者認(rèn)為這個思路是值得商榷的。國際商貿(mào)中心的建設(shè)依據(jù)是海港、空港和陸路交通樞紐的貨物吞吐量、各種大規(guī)模的商品交易會和批發(fā)零售的交易量，但是，這些都是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈在全球延伸的結(jié)果，而不是反之。在電子商務(wù)如此發(fā)達(dá)的今天，國際商貿(mào)中心正逐漸從傳統(tǒng)意義上的的商品集散中心，演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、核心要素的集散中心，在低成本的國家和地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，直接面對世界范圍內(nèi)的終端客戶進(jìn)行銷售。沒有全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、核心要素的集聚，現(xiàn)在已有的海港、空港、陸路樞紐的的吞吐能力都會大幅下降，甚至淪為名符其實的“空港”。

其次，要對國際金融周期和經(jīng)濟周期有所認(rèn)知。經(jīng)濟運行有其自身的規(guī)律，尤其是宏觀領(lǐng)域存在所謂的周期，反復(fù)出現(xiàn)的東西就是周期性的東西。20世紀(jì)70年代美國宣布美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系被牙買加體系取代，世界進(jìn)入到信用貨幣時代。牙買加體系下，世界范圍內(nèi)分別在1987、1997、2007發(fā)生了三次席卷全球的金融風(fēng)暴。我們不能肯定在2017年前后會發(fā)生下一場席卷全球的金融危機，但在這個時間點前后，我們應(yīng)該保持適度的警惕，適當(dāng)?shù)目刂骑L(fēng)險，應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金危局。另外，學(xué)術(shù)界解釋經(jīng)濟危機根源的觀點很多，最具影響力的熊彼特創(chuàng)新理論認(rèn)為：創(chuàng)新帶來的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)枯竭，新的創(chuàng)新又尚未出現(xiàn)，世界性的經(jīng)濟危機就會到來。根據(jù)一些學(xué)者對工業(yè)革命以來改寫人類生活的發(fā)明創(chuàng)造的分期，他們認(rèn)為每一次產(chǎn)業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，一般會持續(xù)50到70年，之后就需要新的顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造來改寫我們的生活。否則就會由于需求不足，導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟衰退和蕭條，爆發(fā)全球性經(jīng)濟危機。我們今天的生活，是基于20世紀(jì)50年代信息革命的恩惠。按照這些學(xué)者的觀點，到2020年前后，如果新的顛覆性的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不能如期到來，世界性的經(jīng)濟危機將會來臨。

最后，要對美元與全球戰(zhàn)略資源的走勢有所認(rèn)知。在美元本位下，全球戰(zhàn)略資源基本上與美元保持著反向變動關(guān)系。當(dāng)美元走強時，全球戰(zhàn)略性資源價格會逐步走低。當(dāng)美元走弱時，全球戰(zhàn)略性資源價格會逐步走高。產(chǎn)業(yè)選擇一定要注意到一些周期性行業(yè)的周期變動性質(zhì)。

（二）準(zhǔn)確界定廣州經(jīng)濟發(fā)展階段

其一，要對廣州工業(yè)化的發(fā)展階段精準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記所指的“經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征”。以克拉克、霍夫曼、錢納里、庫茨尼茨總結(jié)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，廣州正處于高級工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的階段。廣州即將完成工業(yè)化，邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新時代。由于克拉克、霍夫曼、錢納里、庫茨尼茨總結(jié)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)有其歷史局限性，我們不能盲目照搬照抄這些經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并以此來作為我們制定政策的依據(jù)。工業(yè)化發(fā)展階段最本源的問題是生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化；是伴隨著人均勞動生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的人均收入水平的提升。德國基于生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式的變化，將工業(yè)生產(chǎn)方式變革劃分為機械化、機械化流水線、自動化流水線和智能化流水線四個階段。智能化流水線生產(chǎn)即我國最近熱詞“工業(yè)4.0”的具體內(nèi)容。如果我們認(rèn)為工業(yè)化就是機械化，廣州確實處于工業(yè)高級化向后工業(yè)化過渡階段，但如果把流水線、自動化加入進(jìn)來，廣州只能算是工業(yè)化的起步階段。20世紀(jì)70年代，韓國工業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)重化工階段，居民生活消費在可支配收入中所占比重的恩格爾系數(shù)在30%—40%之間。韓國成功跨越中等收入陷進(jìn)，進(jìn)入高收入國家行業(yè)后，恩格爾系數(shù)長期穩(wěn)定在10%—20%之間。反觀廣州的恩格爾系數(shù)，2007—2010年一直在33%附近，近年來略有惡化，在34%左右。20世紀(jì)80年代，通過相應(yīng)的技術(shù)改造，韓國的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)成功的從資本密集型升級為技術(shù)密集型，20世紀(jì)90年代又成功地實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的崛起，傳統(tǒng)重化工也加快了走出去的步伐。在此基礎(chǔ)上，韓國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始迅速崛起，2007年韓國第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重為55.1%。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州目前的65%。這說明廣州市第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提升是工業(yè)增長乏力的結(jié)果，是傳統(tǒng)的重化工缺乏從資本密集型向技術(shù)密集型升級的途徑、整體工業(yè)生產(chǎn)能力和水平向下的結(jié)果。新常態(tài)下，廣州的經(jīng)濟發(fā)展重心不應(yīng)是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動，而應(yīng)是大力提升工業(yè)制造業(yè)水平，將資本密集型的傳統(tǒng)重化工業(yè)升級為技術(shù)密集型的現(xiàn)代化的重化工業(yè)，同時加大對能促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)業(yè)的扶持力度。當(dāng)然，對處于“初創(chuàng)期、體量不大”的新興產(chǎn)業(yè)的扶持也要常抓不懈。

其二，要摸清廣州真正的經(jīng)濟輻射能力。要對人流、物流、資金流、技術(shù)流等相關(guān)要素指標(biāo)進(jìn)行量化評估。從人流的角度看，2010年的人口普查數(shù)據(jù)，可以提供一個較為詳實的廣州流動人口地域分布。近800萬外來人口，如果主要是粵東、粵西、粵北的本省流動人口，從人口上講，就是廣東中心。如果主要是江西、湖南、廣西、貴州等鄰省的，就是華南中心。如果全國各省大致都差不多，就是全國中心。從物流的角度看，可以從唯品會、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)取從廣州發(fā)出的物流數(shù)據(jù)。這些商品主要流向廣東省、華南地區(qū)、還是整個中國，各個區(qū)域占比各是多少。從資金流看，對廣州銀行沉淀的高達(dá)數(shù)萬億的居民存款數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，看存款人是廣東省、華南地區(qū)還是狹義珠江三角洲區(qū)域的。從技術(shù)流看，可以弄清在廣州轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的專利都來自哪些區(qū)域，廣州的專利又在哪些區(qū)域轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。只有明確了廣州所處的工業(yè)化發(fā)展階段，摸清了廣州真正的經(jīng)濟輻射能力，我們才能有的放矢、有針對性地來確定廣州經(jīng)濟發(fā)展的重心。

（三）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常抓不懈

首先，要盡快制定事業(yè)單位職工停薪留職三年政策的實施細(xì)則。為了推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟盡快從資源依賴型轉(zhuǎn)向?qū)θ肆Y源的充分開發(fā)利用，中央出臺了事業(yè)單位職工停薪留職三年的政策，以求解創(chuàng)新主體不足的燃眉之急。相關(guān)職能部門要加快實施細(xì)則的制定，盡快釋放出被體制束縛的創(chuàng)新動力。

其次，要加大教學(xué)科研單位管理體制的改革力度，盡快解決企業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)研究兩張皮的問題。廣州可以率先在高校出臺以下政策：允許符合標(biāo)準(zhǔn)的教研人員，比如副教授或副研究員以上職稱的，每三年帶薪去企業(yè)工作一年。這樣，廣州90多萬科研人員就能迅速的轉(zhuǎn)化為企業(yè)現(xiàn)實的技術(shù)人員。從實踐上來看，除了一些基礎(chǔ)性的、重大的科研突破，一些生產(chǎn)性的技術(shù)改造都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由一線的生產(chǎn)工人實現(xiàn)的。廣大科研人員的加入會激起一股創(chuàng)新的熱潮。

再次，廣州要徹底改革現(xiàn)行的孵化器運作模式，實現(xiàn)從科技房地產(chǎn)向真正孵化器的轉(zhuǎn)變。所有進(jìn)入孵化器的企業(yè)，在約定的孵化期內(nèi)，不收租金，不收電費、水費、垃圾清運費。所有的費用全免。在全免的基礎(chǔ)上，各孵化器還要建立精干的財務(wù)管理隊伍、行政管理隊伍和市場營銷隊伍，幫助這些創(chuàng)業(yè)之初的小微企業(yè)，有效地進(jìn)行財務(wù)管理、資金籌劃，實現(xiàn)人員的最優(yōu)配置和產(chǎn)品的推廣。進(jìn)入孵化器的企業(yè)不需要繳納任何費用，還能享受孵化器的財務(wù)、行政和市場推廣的貼身服務(wù)需要以讓渡部分股權(quán)為條件。這樣，孵化器在引進(jìn)企業(yè)時，就會慎重選擇入駐企業(yè)。

最后，對高新技術(shù)企業(yè)的金融扶持對策，要從科技銀行轉(zhuǎn)到風(fēng)險資本。在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)、中國經(jīng)濟受世界經(jīng)濟波動影響日益加深的背景下，銀行業(yè)在加速小微企業(yè)倒閉上更有動力。政府對孵化器內(nèi)的高新科技企業(yè)的資金扶持，要更多地從風(fēng)險資本市場上想辦法。例如，把現(xiàn)在每年直接獎勵或分配給企業(yè)的資金作為一種擔(dān)保資金，撬動閑置的社會資金進(jìn)入風(fēng)險資本市場。一旦發(fā)生虧損，先以保證金支付，保證金支付完畢后，剩余的債務(wù)再由投資者按投入比例分?jǐn)?。美國?0世界70年代后期能走出滯漲，一個重要的原因就是《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺，撬動了大量社會閑置資金涌入風(fēng)險資本市場，為美國的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供了強大的資金來源。這值得我們借鑒。

（四）從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中尋找新的發(fā)展空間

近期出臺的新型城鎮(zhèn)化、珠江三角洲城市群、西江經(jīng)濟帶、一帶一路、自貿(mào)試驗區(qū)、中國制造2025、大數(shù)據(jù)等國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，既有區(qū)域合作方面的，也有國際分工領(lǐng)域的。只要我們有擔(dān)當(dāng)，想做事，敢做事，能做事，從任何一點切入，深耕實干，都會取得巨大成就。如以南沙廣東自貿(mào)區(qū)為載體，列出詳細(xì)負(fù)面清單，在逐項對照解決的過程中探索符合中國特色的、社會主義市場經(jīng)濟的政府管理框架，推動巨大市場能量的釋放。又如廣州能不能抓住中國制造2025這個機會，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大領(lǐng)域，選擇兩三個重點領(lǐng)域突破，把它打造成世界一流水平，形成該領(lǐng)域的全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣州的未來在于能率先建立起適合中國市場經(jīng)濟的行政管理體制，在制度上釋放所有生產(chǎn)者的創(chuàng)業(yè)積極性；在于具有參與全球競爭的核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局；在于具有對全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行服務(wù)的現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域合作和國際分工領(lǐng)域，還有許多我們可以融入的空間，政府職能部門應(yīng)通過組織對國際貿(mào)易、國際分工的基礎(chǔ)理論，對WTO，及以后的TPP、TIPP等其它的重要國際組織的相關(guān)條款的專門研究，更好地從區(qū)域合作和國際分工中贏得競爭優(yōu)勢。

（五）改革干部考核任免制度

毛澤東同志說：政治路線確定后，干部就是決定性的因素。前些年，由于整體的政治環(huán)境，許多投機分子混入到我們的干部隊伍中。在他們的心目中，沒有黨和國家、沒有歷史和民族、沒有人民群眾，有的只是權(quán)力，以及依附于權(quán)力的金錢、美色和個人的功成名就。這樣的人嚴(yán)重腐蝕著我們的干部隊伍，嚴(yán)重影響著黨的各種方針政策的貫徹落實。要把新常態(tài)下的新要求真正落到實處，就必須徹底改變這種狀況。廣州要率先在建立全方位的黨員干部監(jiān)管體系方面取得突破。形成紀(jì)委管黨紀(jì)、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督政策實施、檢察院抓貪腐的三級聯(lián)動機制，將權(quán)力裝進(jìn)為民所使、為民所用的籠子。

［1］廣州市統(tǒng)計局.廣州統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2000—2014.

［2］亞當(dāng)·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2009.

［3］楊小凱.經(jīng)濟學(xué)原理［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F299.27

A

1003—8744（2015）06—0029—09

2015—10—13

章澤武（1974—），男，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)；陳祥友（1964—），男，廣州城建職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院會計師，主要研究方向為會計實踐教學(xué)。