岳珍

摘 要：現(xiàn)階段具有擔當意識和高度責任感的干部與黨和人民的期待尚有差距，不愿擔當，不敢擔當，不能擔當，不想擔當在一部分黨員領導干部中不同程度存在著，其中既有主觀原因又有客觀原因。應內(nèi)在堅定信仰，提升能力，勇于擔當，外在完善制度保障，以強化擔當意識。

關鍵詞：擔當意識；全面從嚴治黨；強化

在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中，增強領導干部敢于擔當?shù)囊庾R與能力，是干部隊伍建設適應當前形勢的需要。

1 權(quán)力與責任的異化——黨員干部擔當意識缺乏的表現(xiàn)

新形勢下黨員干部擔當意識的總體情況可用“三個不同”來概括：第一，不同級別的領導干部擔當意識強弱不同，越到基層相對越差?；鶎痈刹咳缤翱椌W(wǎng)的蜘蛛”，經(jīng)常面臨的情況是，一方面，上級部門多、任務要求雜，事情的輕重緩急不好分清；另一方面，干部直面的問題很具體、各種矛盾糾纏交錯。于是一些干部抱著混日子的心態(tài)，看上去忙忙碌碌，其實啥事都不好好干。比較形象的說法是“上層大干，中層觀看，下層刁難”。第二，不同崗位的領導干部擔當意識強弱不同。第三，不同年齡段的領導干部擔當意識強弱有所不同。具體來說有以下幾方面。

不愿擔當。有的干部不做事怕被說“不作為”，想做事又怕被責罵，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性不高。還有些黨員領導干部為官不為，敷衍了事，“怕打破碗，干脆不洗碗”。尤其中央各項禁令和規(guī)定出臺后，怕冒風險，滿足于不出亂子，求安求穩(wěn)，從“門難進、臉難看、事難辦”變成“門好進、臉好看、事難辦”。影響了形象，降低了效率。

不敢擔當。做事怕?lián)熑危嫉没际?，不愿迎難而上。對復雜矛盾問題有畏難情緒，不想、不敢主動處理，尤其是棘手問題、尖銳矛盾。類似信訪積案的化解、房屋及土地拆遷征收等矛盾比較集中疑難復雜的問題，均涉及群眾利益調(diào)整，處理時思想顧慮多，不夠果斷，結(jié)果往往不盡人意。

不能擔當。轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟社會，新情況、新問題層出不窮，對種種復雜矛盾問題的特點和規(guī)律，往往思考研究不深入，導致認識把握不足。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱引發(fā)的系統(tǒng)性問題如何解決，如何使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展支點；面對社會群體的多樣訴求，各種利益矛盾如何平衡；轉(zhuǎn)型期社會個體心態(tài)復雜，稍有觸動就易引發(fā)極端性事件，如何恰當應對；面對產(chǎn)業(yè)雷同導致的要素緊張與市場過剩，如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等等。面對此類復雜情況往往如履薄冰、疲于應付。

不想擔當。不講是非，只講世故，重義氣輕原則，重人情輕政策。明知工作中的一些“潛規(guī)則”、“慣例”不對，卻沒有完全堅決抵制。比如，召開民主生活會，往往都是讀讀稿子、說說成績就過去了。黨內(nèi)生活不嚴格，民主生活會上你好、我好、大家好，談成績多、提意見少。

2 面子與里子的分野——黨員干部擔當意識缺乏的原因

1.主觀原因。中央各項禁令和規(guī)定出臺后，灰色收入降了甚至沒了，體制內(nèi)的各種紅利少了，擔當?shù)膭恿Υ蟠鬁p弱。動力不夠，進而造成精神和意志衰退，工作要求標準不高，信奉中庸之道，更不會主動觸及復雜矛盾問題。怕負責任，引火燒身。遇到問題時，選擇能躲即躲。沒有什么“過錯”，別人抓不住“小辮子”，即便是出現(xiàn)不好的結(jié)果也能推脫責任，不敢擔事，放不開做事，以防出事惹事。當然也有部分黨員領導干部自身膽小怕事的因素。怕“出風頭”，明哲保身。群眾路線教育活動中，人們提意見最多的往往也是履職盡責敢于擔當，干事最多的人?！澳拘阌诹?，風必摧之”，這樣的人易引起碌碌無為者的嫉妒，遭到非議，給自己惹麻煩。這些主觀原因說到底是黨性問題，根子在黨員領導干部宗旨意識不強，黨性不純，缺少一心為公、一切為民的政治胸懷和宗旨情懷，其根本在于把個人的利害得失看得高于一切。

2.客觀原因。黨員領導干部擔當意識的缺失，客觀上源于制度的不完善。當前體制機制方面存在的一些不足、缺陷，使一些黨員領導干部覺得“擔當”不劃算，怕因擔當吃大虧。鄧小平同志曾指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。干部考核評價機制和選拔任用機制不完善，使干好干壞一個樣，擔不擔當一個樣，提拔不提拔有時與政績關系不太直接，付出和回報不完全成正比。久而久之，導致有些人心灰意冷。在責任追究方面有時也有簡單化傾向。

3 動力與活力的契合——培養(yǎng)強化黨員干部擔當意識的對策

1.讓領導干部愿擔當，過好使命關。樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想是基礎。這要求黨員干部在是非面前，在大局面前，在急重險難任務面前，在歪風邪氣面前，能夠始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)。面對轉(zhuǎn)型期社會種種未知領域，敢于面對復雜情況、困難問題，牢記自身承擔的使命和責任，不灰心喪氣，只銳意前行。

2.讓領導干部能擔當，過好能力關。提升依法行政的意識和能力。樹立信仰法律、群眾至上的理念，將法律法規(guī)學習貫穿于日常工作之中。具體工作中要堅持依法辦事。提升做好群眾工作、化解矛盾和問題的能力。呼應廣大群眾意愿，保障群眾各項合法權(quán)益。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于團結(jié)和發(fā)動群眾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。提升公共服務和調(diào)查研究能力。掌握并運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，運用科學的調(diào)查研究方法發(fā)現(xiàn)和分析問題，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展的階段性特征，遵循和把握其規(guī)律從而形成科學發(fā)展的思路、理念，提高工作效益。提升改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新思想觀念，打破傳統(tǒng)的思維框框，在工作實踐中善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新觀點、新做法。

3.讓領導干部敢擔當，過好勇氣關。大事難事看擔當，順境逆境看胸襟，領導干部要有敢于擔當?shù)亩蜌饬俊９钥穗y，從某種意義上說也是衡量每位領導干部實際工作能力的標尺，是干部處理解決問題綜合能力的重要表現(xiàn)。領導干部要有擔當?shù)牡讱?。但立直標，終無曲影。領導干部自身清白坦蕩，才敢于放開手腳，挺直腰桿做事。面對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，領導干部更應警種長鳴，防止“溫水煮青蛙”式的侵蝕。志向遠大，事業(yè)為重，就不會斤斤計較于個人得失；人民為大，前途為重，就不會汲汲于功名利祿。

4.讓領導干部想擔當，過好得失關。制度能夠保障領導干部敢于擔當，這是由制度本身具有的功能決定的。首先，制度的界限功能能夠告訴領導干部能夠做什么和應該做什么，從而為領導干部劃定一個行為區(qū)間，使其能夠自覺規(guī)范自我行為。其次，制度的秩序功能為人提供了趨于穩(wěn)定的框架。在制度形成良好的政治秩序中，領導干部能夠從根本性和全局性上把握問題，使敢于擔當獲得落到實處的保障。再次，制度的秩序呈現(xiàn)出一種可預期的發(fā)展模式，能夠為領導干部自覺行為明確方向，激勵領導干部敢于擔當。故要讓敢擔當?shù)母刹扛嘤楷F(xiàn)，須以制度做保障，使想干事的有平臺，能干事的給舞臺，干成事的進高臺，不干事的退下臺，干壞事的上刑臺。

健全干部考核評價機制，在用人導向上充分體現(xiàn)敢擔當者多得利。如湖南省長沙市望城區(qū)，在破解為官不為上，著重培養(yǎng)使用具有獅子氣質(zhì)的干部。2013年該區(qū)評選出11名“獅子型”干部和9個“獅子型”團隊，進行公開表彰，極大激活了干部的工作積極主動性。此外，還明確提出“有錯無為皆問責，不換狀態(tài)就換人”，專門出臺了“有錯無為”問責辦法，2013年對15名隊伍管理不嚴、經(jīng)濟發(fā)展不力、紀律作風不優(yōu)的干部進行了果斷調(diào)整。健全完善綜合績效考核辦法，讓人民群眾參與評價。完善干部選拔培養(yǎng)機制，糾正唯票取人問題，對敢擔當而得票數(shù)可能不高的干部，應綜合考慮，做到全面、歷史、客觀地看待干部。