徐雅妮 王龍海

摘 要：本文主要從社區(qū)服務(wù)中社會(huì)保障服務(wù)的提供入手，討論通過專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展的合理性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)；合理性

城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)是隨著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和社區(qū)保障社會(huì)化發(fā)展起來(lái)的。城鎮(zhèn)社區(qū)人口的異質(zhì)性和高流動(dòng)性等特征決定了城鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)需求的多樣性，也使得城鎮(zhèn)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)保障服務(wù)提供的及時(shí)性、有效性、連貫性產(chǎn)生了較高的要求。對(duì)此，學(xué)者們?cè)谡撌錾鐓^(qū)服務(wù)發(fā)展議題的過程中有以下觀點(diǎn)：提出引進(jìn)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)化道路[1]；充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與；引入非政府組織等第三部門[2]和志愿者[3]的力量。本文直接從社區(qū)服務(wù)中社會(huì)保障服務(wù)的提供入手，討論通過專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展的合理性。

一、社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)

（一）社區(qū)服務(wù)

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)在我國(guó)興起并發(fā)展起來(lái)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越豐富。政府官方文件對(duì)社區(qū)服務(wù)的界定如下：“社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。[4]”可見，社區(qū)服務(wù)包含福利性和商業(yè)性服務(wù)。福利性服務(wù)由政府、社區(qū)或者社區(qū)組織等主體來(lái)提供，面向社會(huì)中特殊群體，免費(fèi)或者低費(fèi)用提供。商業(yè)性服務(wù)面向所有社區(qū)居民，遵循市場(chǎng)原則，以贏利為目的。本文中的社區(qū)服務(wù)，主要限定為福利性社區(qū)服務(wù)，即中觀層次社區(qū)服務(wù)[5]。包括政府提供的公共服務(wù)和政府或其他組織提供公益服務(wù)。

（二）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)

社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。這一概念從1993年開始出現(xiàn)在民政部《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》至今，其內(nèi)涵和外延，甚至具體的服務(wù)的覆蓋范圍、服務(wù)的主體和服務(wù)方式、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、資源調(diào)動(dòng)方式，一直都在被各個(gè)社區(qū)在實(shí)踐中界定著，也一直都處于不斷的擴(kuò)展中。學(xué)界則因?yàn)橐暯遣煌瑢?duì)此的界定也不同。有從福利性和商業(yè)性角度的界定，也有廣義和狹義的界定。廣義的社區(qū)保障服務(wù)是指社區(qū)相關(guān)組織承擔(dān)的政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)的管理工作，和社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和福利性服務(wù)。有表述說“社區(qū)保障服務(wù)是根據(jù)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊居民而開展的保障活動(dòng)”，這一表述既包括“社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障事務(wù)”，又包括“社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)”。狹義的“社區(qū)保障服務(wù)”專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障服務(wù)，即“是社區(qū)組織自身為居民提供的各項(xiàng)保障服務(wù)”。綜合學(xué)者們的定義，結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，本文將以社區(qū)為依托、以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的所有社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容都包含在社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的概念之內(nèi)。社區(qū)居民包括本轄區(qū)內(nèi)的常住居民和流動(dòng)居民；社會(huì)保障服務(wù)既包括社會(huì)保障社會(huì)化改革進(jìn)入社區(qū)的政府社會(huì)保障事務(wù)，也包括社區(qū)提供的社區(qū)保障內(nèi)容。

就各地的實(shí)踐狀況來(lái)看，城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容主要有貧困救助服務(wù)、養(yǎng)老保障服務(wù)、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。有些發(fā)達(dá)地區(qū)還以政府購(gòu)買服務(wù)的方式向社區(qū)居民提供法律服務(wù)，例如深圳、福建等地。社區(qū)貧困救助服務(wù)，主要負(fù)責(zé)落實(shí)政府最低生活保障制度，向社區(qū)提供基本政策宣傳、幫助申請(qǐng)和審批最低生活保障對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)養(yǎng)老保障服務(wù)除了幫助實(shí)施政府養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，主要承擔(dān)居家養(yǎng)老的工作，例如老年飯桌、老年文娛活動(dòng)和精神支持服務(wù)等。社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)，包括社區(qū)公共衛(wèi)生和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

二、社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的合理性

社會(huì)工作學(xué)家王思斌認(rèn)為：“社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。[6]它的基本價(jià)值理念是“助人自助”。它以受助對(duì)象的需求和利益為中心，運(yùn)用科學(xué)的方法和技巧向受助對(duì)象提供服務(wù)，幫助和提高受助對(duì)象預(yù)防和解決因?yàn)閭€(gè)人、社會(huì)等各種原因造成的社會(huì)問題。進(jìn)而，促進(jìn)社會(huì)公正，提高社會(huì)福祉。遵循此理念，以此為職業(yè)的專業(yè)工作者，我們稱為社會(huì)工作者。隨著社會(huì)服務(wù)專業(yè)化要求的提高，社會(huì)工作者越來(lái)越多地介入到個(gè)人、家庭、社區(qū)等各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)社會(huì)工作，通過社會(huì)工作者向社區(qū)居民提供專業(yè)的保障服務(wù)，也是大勢(shì)所趨。

鑒于此，社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)業(yè)不僅在理念和價(jià)值上具有可能性，而且在實(shí)踐中具有可行性。首先，社會(huì)工作與社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的理念和價(jià)值都是“服務(wù)于人”。其次，它們的目標(biāo)都是幫助人們解決生活問題，提高生活質(zhì)量，維持社會(huì)穩(wěn)定。最后，我國(guó)社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展的要求和專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍的發(fā)展壯大為在社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才提供了可行性，也使其成為實(shí)踐。我國(guó)社區(qū)建設(shè)中正在大力提倡和推行的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就引入了社會(huì)工作者為老年人提供需求評(píng)估、危機(jī)干預(yù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

可見，引入專業(yè)社會(huì)工作， 促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量，既具有理論上的合理性，也是實(shí)踐發(fā)展的必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]于燕燕.社區(qū)服務(wù)要走產(chǎn)業(yè)化之路[J].前線，2004（4）.

[2]李迎生.對(duì)中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J]，河北學(xué)刊，2009（1）.

[3]武桂波中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)若干問題研究[D].華中師范大學(xué).

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知[EB/OL]http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[5]李迎生.對(duì)中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009（1）.

[6]王思斌.社會(huì)工作概論[M].高等教育出版社， 2006，6（12）.