何延科

摘 要：不管是工程項目建設(shè)的業(yè)主還是被征收了土地的移民，水電工程建設(shè)征地移民的長期補償機制都在某些方面為其帶來了一定的好處。本文把長期補償機制作為研究對象，詳細地分析了水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的優(yōu)越性和存在的問題，對長期補償機制提出了合理化建設(shè)與規(guī)范化發(fā)展的建議，以期為負責(zé)水電工程建設(shè)征地移民的工作人員提供長期補償機制方面的理論支撐與實際參考。

關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)；征地移民；長期補償機制

水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的實施和推行既為項目業(yè)主減少了前期的投資成本和融資壓力，又為淹地移民提供了轉(zhuǎn)業(yè)的收入保障與堅實后盾。就目前而言，水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制中的耕地補償和移民補償非常適用于土地征用較多而房屋征用較少，水電工程建設(shè)所在地的人均土地相對較少和土地生產(chǎn)安置容量嚴(yán)重緊缺的水電工程實情以及中國人多地少的實際國情。

一、水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的概述

征收耕地和居民遷徙這兩個問題是水電工程項目建設(shè)中極為重要的組成部分。而針對耕地和移民的長期補償機制則是直接決定水電工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵性問題，對水電工程建設(shè)地區(qū)的生態(tài)安全和社會穩(wěn)定都有著一定程度上的影響和作用。長期補償機制是將被淹耕地的一次性補償轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉暌罁?jù)核定年產(chǎn)值和市場經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r向移民們提供糧食補償和資金補償?shù)囊环N長期性的補償措施。中國的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《移民條例》）明確提出了水電工程建設(shè)征地移民的土地補償費和安置補助費加在一起的總價值要是該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的十六倍。政府對水電工程建設(shè)征地移民補助行為的一般標(biāo)準(zhǔn)就是要保證移民在被征收了土地之后能夠保持原有的基本生活水平。

長期補償機制在水電工程建設(shè)征地移民的過程中主要具有三個方面的特征。一是長期性。水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的執(zhí)行時間是從移民們的耕地被淹開始，直到因為水電工程建筑的報廢而重新開墾土地的時候為止，持續(xù)的時間和其它土地補償機制比起來要長得多。二是可繼承性。如果擁有長期補償福利的移民被宣告死亡，其享有的補償福利可以遵照遺囑或是按照法定程序而轉(zhuǎn)移到合法的繼承人身上。三是補償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整性。在長期補償機制的實行期間，移民們獲得糧食的規(guī)模數(shù)量和資金的實際價值會隨著糧價的變化和貨幣價值的變動而出現(xiàn)一定程度上的動態(tài)調(diào)整。但是會保持在一個相對平穩(wěn)的收益水平上，風(fēng)險較低。

二、長期補償機制的優(yōu)越性

（一）減少移民的整體規(guī)模，緩解移民安置的難度

從以往水電工程建設(shè)征地移民的大量實踐資料中可以看出，實行水電工程建設(shè)征地移民的長期補償機制在很大程度上縮小了移民安置的規(guī)模和數(shù)量，通過緩解移民和原住居民之間的矛盾來有效降低了征地移民的壓力和難度。

（二）尊重移民的個人意愿，為其提供更多的選擇

實行水電工程建設(shè)征地移民的長期補償機制在尊重移民個人意愿的同時堅持了以人為本和科學(xué)發(fā)展的重要原則，在安置地點和安置方式等方面為移民們提供了更多的選擇，以此來調(diào)動起了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c移民的主動性和積極性。

（三）減少水電工程建設(shè)的一次性投資

水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的實行讓工程項目的業(yè)主不用在施工前期一次性付清所有的征地移民費，而是在工程項目投入使用并且獲得了一定收益之后進行分期支付。這就顯著減少了水電工程項目建設(shè)業(yè)主在施工前期的投資成本、融資難度和利息負擔(dān)。

三、對水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的建議

水電工程建設(shè)征地移民長期補償工作的政策性很強，內(nèi)容涉及到了國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)的多個領(lǐng)域，和廣大人民群眾的切身利益也有著極為緊密的直接聯(lián)系。所以水電工程建設(shè)征地移民的長期補償機制必須依法進行合理的建設(shè)，在規(guī)范有序的前提條件下統(tǒng)籌兼顧到與之相關(guān)的各個方面。因此，本文對主管或負責(zé)水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的有關(guān)部門提出了以下建議：

一方面，國家政府機構(gòu)的相關(guān)部門應(yīng)該重視和關(guān)注水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的政策建設(shè)與法律建設(shè)。長期性的補償措施需要國家政策、地方區(qū)域和行業(yè)項目進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作與支持。建議國家有關(guān)機構(gòu)能夠積極組織水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的專題研究活動，通過分析探討和歸納總結(jié)來擬定出長期補償機制的政策法規(guī)以及與之相應(yīng)的規(guī)章制度。同時，建議國務(wù)院或是拿到了授權(quán)的有關(guān)部門能夠出臺一部具有科學(xué)軟實力和強制硬實力的法典來作為《移民條例》的補充和拓展，為水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的適用范圍、推行方式和執(zhí)行措施等提供政策法律上的依據(jù)和指導(dǎo)，以此來促使長期補償行為的規(guī)范化與合理化。

另一方面，為了避免和減少因為水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制在實施過程中的差異性而產(chǎn)生的新矛盾，建議推行長期補償機制的地區(qū)地域或工程項目在條件允許的情況下分步驟來實施長期補償?shù)木唧w措施。首先，實行水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的范圍要嚴(yán)格限定在耕地資源嚴(yán)重匱乏、生產(chǎn)條件相對較差和外遷安置特別困難的地區(qū)或項目上，經(jīng)過一段時間的檢驗和完善之后再逐步推行到其它范圍的地區(qū)和項目上去。

還有一方面，水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的推行和實施可以將農(nóng)村移民從土地的束縛中解放出來，在一定程度上促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，但也增加了中國社會在現(xiàn)代化進程、城市化進程以及市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的壓力。所以建議地方政府在推行和實施水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的時候能夠研究和制定出與之相應(yīng)的配套措施，以便更好地發(fā)揮出這一種創(chuàng)新型補償機制的優(yōu)越性。

四、結(jié)束語

綜上所述，水電工程建設(shè)征地移民的長期補償機制在有效緩解了移民安置的難度，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嘁泼襁x擇的同時也大幅減少了水電工程建設(shè)的一次性投資。加強水電工程建設(shè)征地移民長期補償機制的建設(shè)，可以充分發(fā)揮出這些優(yōu)勢特點，并順利推進水電工程項目的建設(shè)進程。

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