□ 潘保林 李彥偉 李 綱
推進(jìn)我國(guó)核安全文化建設(shè)維護(hù)環(huán)境安全 保障公眾健康
□ 潘保林李彥偉李綱
核安全文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“安全第一”為根本方針,以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo),達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和。
2015年1月14日,國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局和國(guó)防科工局首次聯(lián)合發(fā)布的《核安全文化政策聲明》指出:中國(guó)奉行 “理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀,其內(nèi)涵核心為“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”。這是現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的核安全文化的核心價(jià)值觀,也是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)核安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
從1991年中國(guó)大陸首臺(tái)核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行,中國(guó)就開(kāi)始致力于核安全文化建設(shè)。截至2014年底,我國(guó)核電機(jī)組累計(jì)運(yùn)行已經(jīng)達(dá)150余堆年,目前已投運(yùn)核電機(jī)組22臺(tái),在建機(jī)組27臺(tái),在建規(guī)模居世界首位,并保持著較好的核安全記錄,20年期間未發(fā)生國(guó)際核事故分級(jí)表(INES)二級(jí)或以上事件。運(yùn)行核電廠整體業(yè)績(jī)也在全世界440多個(gè)核電機(jī)組中呈不斷上升趨勢(shì)。我國(guó)核電正進(jìn)入發(fā)展的新階段。隨著建設(shè)規(guī)模地不斷擴(kuò)大、運(yùn)行核電機(jī)組數(shù)量不斷增加并將在后期加速增長(zhǎng),對(duì)核電安全提出了新的更高的要求,核安全文化建設(shè)的需求也日益突出。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)外核設(shè)施發(fā)生的核設(shè)施事件,在很大程度上與營(yíng)運(yùn)單位的核安全文化相關(guān),營(yíng)運(yùn)單位核安全文化的水準(zhǔn),影響核設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。推行核安全文化建設(shè)來(lái)改善核設(shè)施的建造、運(yùn)行,并完善相關(guān)核安全法規(guī)的制定、修改,是一項(xiàng)非常迫切的工作。
近幾十年來(lái),世界核工業(yè)界發(fā)生了一些影響核安全文化的重要事件。1979年三哩島核電廠違反相關(guān)安全規(guī)定,如硬件出現(xiàn)問(wèn)題、員工培訓(xùn)不足、規(guī)程不熟悉以及工作態(tài)度不佳等,導(dǎo)致事故發(fā)生。1986年切爾諾貝利事故讓世界對(duì)核技術(shù)的危害性有了深刻的記憶,而事故原因有很多與三哩島事故類似,更體現(xiàn)出保持核安全文化因素的重要性。2002年美國(guó)Davis-Besse核電廠(曾被美國(guó)核動(dòng)力運(yùn)行研究院INPO和美國(guó)核管制委員會(huì)NRC評(píng)為運(yùn)行業(yè)績(jī)優(yōu)秀)反應(yīng)堆壓力容器頂蓋降質(zhì),壓力容器控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)附近嚴(yán)重腐蝕,潛在后果非常嚴(yán)重。INPO在后續(xù)發(fā)布的重要運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)報(bào)告(SOER)中分析指出,Davis-Besse核電廠在核安全文化領(lǐng)域存在缺陷,是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。2003年匈牙利Paks核電廠燃料組件在外部清洗容器中嚴(yán)重受損,其根本原因也是核安全文化上的缺陷。
貫穿這些事件的一個(gè)共性主題是:?jiǎn)栴}產(chǎn)生或與核安全文化淡化有關(guān),或直接由核電廠文化引起。如加強(qiáng)核安全文化建設(shè),這些問(wèn)題可以被識(shí)別、質(zhì)疑和解決,可能防止事件發(fā)生或者減輕其嚴(yán)重程度。導(dǎo)致這些事件發(fā)生的一系列決策和行動(dòng)通常能追溯到整個(gè)組織的核安全文化價(jià)值觀。
核安全文化的淡化、核安全文化的流失和核安全文化的沖突是現(xiàn)階段我國(guó)核設(shè)施存在的突出問(wèn)題。2015年中國(guó)有27個(gè)核電機(jī)組同時(shí)開(kāi)工建設(shè),未來(lái)幾年每年計(jì)劃有6至8個(gè)核電機(jī)組開(kāi)工建設(shè),大量運(yùn)行機(jī)組的有經(jīng)驗(yàn)人員流失,可能消弱已形成的核安全文化氛圍的強(qiáng)度。隨著核設(shè)施建設(shè)特別是核電快速發(fā)展,大量非核領(lǐng)域人員加入到核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),會(huì)稀釋核電企業(yè)原有的核安全文化。核安全文化和常規(guī)電廠安全文化之間將不可避免地出現(xiàn)沖突。許多非核領(lǐng)域工作人員尚未意識(shí)到核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性,推行核安全文化建設(shè)對(duì)我國(guó)核設(shè)施的發(fā)展更顯得尤為重要。
改善核設(shè)施的安全水平和運(yùn)行業(yè)績(jī)
核安全文化有助于加強(qiáng)核設(shè)施員工的安全觀念、加強(qiáng)核設(shè)施員工遵守規(guī)程的意識(shí)、加強(qiáng)行為操作規(guī)范、重視任何與安全相關(guān)的未遂事件。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)者通過(guò)學(xué)習(xí),可對(duì)設(shè)備、規(guī)程、人員及監(jiān)督方面作出優(yōu)化并實(shí)時(shí)采取糾正措施,以防止行業(yè)已發(fā)生事件的再次出現(xiàn),同時(shí)可提升核設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)行管理水平,促進(jìn)安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)提升。
培育全行業(yè)核安全文化意識(shí)
以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)推行核安全文化建設(shè),能夠使人充分認(rèn)識(shí)核事件的客觀存在及相關(guān)后果,認(rèn)識(shí)到核安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要性,從而增強(qiáng)公眾自覺(jué)支持和維護(hù)核安全制度的意識(shí)。
履行國(guó)際《核安全公約》的承諾
中國(guó)1994年加入的國(guó)際《核安全公約》明確要求各國(guó)要“促進(jìn)有效的核安全文化”。 推行核安全文化建設(shè),是中國(guó)履行《核安全公約》的必要條件,是中國(guó)作為核能大國(guó)的鄭重承諾。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)核安全觀的保證
2014年4月24日,國(guó)家主席習(xí)近平在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)上指出:“核安全首先是國(guó)家課題,首要責(zé)任應(yīng)該由各國(guó)政府承擔(dān)。各國(guó)政府要知責(zé)任、負(fù)責(zé)任,強(qiáng)化核安全意識(shí),培育核安全文化,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),提升技術(shù)水平。這既是對(duì)自己負(fù)責(zé),也是對(duì)世界負(fù)責(zé)”。 推進(jìn)核安全文化建設(shè)是中國(guó)核安全觀在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式。
構(gòu)建和諧的核設(shè)施公眾關(guān)系
中國(guó)尚未開(kāi)展系統(tǒng)性的公眾核設(shè)施接受度的調(diào)查。日本福島核事故后,從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反映出的信息顯示,我國(guó)核科普嚴(yán)重不足、公眾核設(shè)施知識(shí)比較缺乏、對(duì)核設(shè)施的接受度低、存在誤區(qū)。因此應(yīng)在全社會(huì)廣泛普及核與輻射安全知識(shí),傳播核安全文化,科學(xué)理性、客觀公正地對(duì)待核風(fēng)險(xiǎn),為核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
核安全文化的相關(guān)規(guī)定及要求
由于世界各國(guó)民用核設(shè)施發(fā)展的情況不同,各國(guó)管理部門對(duì)核安全文化管理要求也不同。核設(shè)施發(fā)達(dá)國(guó)家核安全文化推進(jìn)工作起源于營(yíng)運(yùn)單位,并通過(guò)營(yíng)運(yùn)單位集團(tuán)間的國(guó)際交流及與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的交流,將這一技術(shù)不斷發(fā)展完善,并形成一套完整的核安全文化實(shí)施理論及體系。其管理主要依靠核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的主動(dòng)報(bào)告。
我國(guó)發(fā)布的《核安全規(guī)劃》,明確提出核安全文化是核電安全發(fā)展的關(guān)鍵之一,要求相關(guān)單位培育安全文化,提高責(zé)任意識(shí),提高對(duì)核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識(shí),提升核安全文化素養(yǎng)和水平。
中國(guó)核設(shè)施管理部門推進(jìn)核安全文化建設(shè)已經(jīng)起步,但相關(guān)制度、規(guī)定等體系還未全面建立。因此,國(guó)家管理部門還應(yīng)制定較為詳細(xì)的有關(guān)推進(jìn)核安全文化建設(shè)法規(guī)要求,指導(dǎo)各營(yíng)運(yùn)單位建立、完善自己的核安全文化建設(shè)進(jìn)程,特別是在《原子能法》和《核安全法》的起草過(guò)程中, 規(guī)范核安全文化建設(shè)工作。
核安全文化推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)及相互關(guān)系
目前各國(guó)核設(shè)施領(lǐng)域主要存在著三大機(jī)構(gòu):國(guó)家管理部門、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和技術(shù)支持單位。核安全文化建設(shè)推進(jìn)在這三大機(jī)構(gòu)中分別進(jìn)行。國(guó)家管理部門在國(guó)家層面上推行核安全文化觀念,制定相關(guān)政策,獨(dú)立行使核安全管理職權(quán),對(duì)營(yíng)運(yùn)單位提出核安全文件建設(shè)管理要求,及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些核安全文化相關(guān)問(wèn)題,并監(jiān)督、跟蹤營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全管理要求的實(shí)施情況。
在營(yíng)運(yùn)單位方面,除了各基礎(chǔ)核設(shè)施以外,一般還有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支持部門或獨(dú)立的為營(yíng)運(yùn)單位服務(wù)的技術(shù)信息中心等機(jī)構(gòu)。各個(gè)基礎(chǔ)核設(shè)施內(nèi)部建立了完善的核安全文化建設(shè)推進(jìn)體系,從核實(shí)施工作中的各個(gè)方面推進(jìn)核安全文化建設(shè),將核安全文化建設(shè)融入到日常工作中。
技術(shù)支持單位則具體負(fù)責(zé)核安全文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法的研究,評(píng)價(jià)手段的建立、核安全文化推進(jìn)人員的培訓(xùn),并給國(guó)家管理部門和營(yíng)運(yùn)單位的管理提供建議及技術(shù)依據(jù),成為發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、建立制度的支撐力量。此外技術(shù)支持單位還應(yīng)建立自己的核安全文化建設(shè)信息庫(kù),以對(duì)核安全事件進(jìn)行分析并為國(guó)家管理部門提供高層次的管理建議。國(guó)家管理部門是核安全文化建設(shè)政策和國(guó)家核安全文化方針的制定者,也是核安全文化推進(jìn)的監(jiān)督者。
完善核安全文化管理體系
我國(guó)核安全管理和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位目前尚未形成成熟的核安全文化建設(shè)推進(jìn)體系。國(guó)家層面的核安全文化推進(jìn)體系還很不完善。因此,國(guó)家主管部門有必要完善相應(yīng)的核安全文化建設(shè)推進(jìn)的法規(guī)體系,建立全行業(yè)參與的核安全文化推進(jìn)體系,包括組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制等。
建立國(guó)家層面的核安全文化實(shí)施細(xì)則
國(guó)家管理部門發(fā)布的《核安全文化政策聲明》雖已指出核安全文化標(biāo)準(zhǔn),但由于中國(guó)核設(shè)施管理現(xiàn)狀與其他國(guó)家不同,部分新建核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位推進(jìn)核安全文化建設(shè)時(shí)不知如何入手,對(duì)于核安全文化的本質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)把握不到位。建議由國(guó)家主管部門領(lǐng)導(dǎo),組織相關(guān)技術(shù)支持單位制定國(guó)家層面的核安全文化推進(jìn)實(shí)施細(xì)則予以配套,對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位進(jìn)行指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)核設(shè)施的核安全文化狀況可評(píng)、可測(cè)和可知,促進(jìn)國(guó)家核安全文化建設(shè)的有效推進(jìn)。
建立核安全文化評(píng)價(jià)、事件分析與共享機(jī)制
在國(guó)家主管部門或者行業(yè)自律的推動(dòng)下,建立有效的核安全文化事件分析機(jī)制,加強(qiáng)相關(guān)核安全文化相關(guān)事件的記錄、學(xué)習(xí)、分析和共享,充分發(fā)掘有價(jià)值的信息,提出針對(duì)性的糾正措施。開(kāi)展多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)核安全文化建設(shè)弱項(xiàng)并整改,提高核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的核安全文化意識(shí)和水平,促進(jìn)核設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)提升。
(作者單位:核動(dòng)力運(yùn)行研究所)