陳維民++李光全

[摘 要]世界城市的復蘇與調(diào)整是全球經(jīng)濟在再平衡中艱難復蘇、深度調(diào)整的首要表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，世界城市呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：城市體系由金字塔形向鐘形結(jié)構(gòu)發(fā)展，亞太地區(qū)世界城市迅速崛起，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)世界城市進入升級階段，幸福、宜居、綠色、低碳成為世界城市認知的新理念。從“中國夢”的戰(zhàn)略需要、全方位開放格局的構(gòu)建、區(qū)域一體化的引領(lǐng)、中心城市國際競爭力的提升等角度可見，建設(shè)世界城市對于中國未來發(fā)展具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]世界城市；發(fā)展趨勢；中國城市

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）03-0001-06

Research on the developing trends of world city and the significance of building

world cities in China

CHEN Wei-min， LI Guang-quan

（1. Society of Urban Economy in Qingdao， Qingdao 266061， China；

2. Qingdao Municipal Committee Party School， Qingdao 266071， China）

Abstract：The recovery and adjustment of world city is the primary performance of the difficult recovering and deep adjusting in rebalancing the global economy. The results show that the world cities are showing new trend features： the urban system develops from the pyramid to the bell-shaped structure； world cities are rapidly rising in the Asia-Pacific region， innovation-driven leads world city into the upgrade stage， happiness， and livableness， green and low carbon turns into a new concept of the world city. From angles of the strategic needs of “China Dream”， the construction of all-round opening pattern， the guidance of regional integration， the promotion of international competitiveness of central city etc.， it shows that constructing world cities have significance for the development of China.

Key words：world cities； developing trends； Chinese city

21世紀是經(jīng)濟全球化的世紀。經(jīng)濟全球化深刻地影響并引領(lǐng)不同國家、不同地區(qū)的一體化發(fā)展，而這種影響和引領(lǐng)作用主要是通過那些在全球化網(wǎng)絡中居控制和樞紐地位的世界城市/全球城市傳導的，世界上大部分城市都是這個網(wǎng)絡中的重要節(jié)點，都處于各種要素的全球化流動和為了加快這一流動而進行的全球化聯(lián)通中。隨著中國成為世界經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國，中國的發(fā)展越來越需要更廣闊的空間，世界經(jīng)濟的振興也更加需要中國的表現(xiàn)。進一步擴大開放，加快城市國際化進程，更加緊密地融入世界經(jīng)濟體系中，已經(jīng)成為未來中國城市發(fā)展的大趨勢。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和多邊、雙邊自由貿(mào)易安排的持續(xù)推進，中國全方位開放格局已經(jīng)基本形成，更加需要有條件的區(qū)域性中心城市走向世界，成為中國經(jīng)濟緊密融入世界經(jīng)濟體系的聯(lián)系紐帶。對此，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005-2020）》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》就我國建設(shè)具有全球職能的世界城市和城市群作出了規(guī)劃安排，這既是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也是進一步擴大開放、形成全方位開放戰(zhàn)略格局的需要。中國城市，尤其是區(qū)域性中心城市，必須為此做出長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略準備。

一、全球金融危機后世界城市/全球城市發(fā)展趨勢

世界城市（World City）又稱全球城市（Global City）、國際化大都市（International Metropolis），屬于城市職能和城市層級的研究范疇，是現(xiàn)代化和全球化進程中城市發(fā)展的最高層級。作為全球化進程在地理空間上的投射，世界城市的發(fā)展也始終與全球化的變動緊密相連。2008年發(fā)生的全球金融危機，首先對紐約為首的以服務經(jīng)濟為主、金融功能強大且高度開放的全球城市帶來重創(chuàng)，隨之對世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊。目前全球經(jīng)濟在再平衡中艱難復蘇、深度調(diào)整，這種艱難的復蘇和深度調(diào)整也首先表現(xiàn)為世界城市的復蘇與調(diào)整。

綜合當前世界城市/全球城市發(fā)展所出現(xiàn)的新變動我們可以看到，它們在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展動力等方方面面都在發(fā)生變化，全球范圍內(nèi)，城市的發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢。

（一）城市間合作成為全球化新形式，世界城市體系由金字塔形向鐘形結(jié)構(gòu)發(fā)展

金融危機后，紐約、倫敦等全球城市由于遭受重創(chuàng)，實力恢復需要較長時間，而大量處于中端的世界城市由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為多樣化，城市發(fā)展的彈性較大，因此所受沖擊相對較小，恢復期較短。此消彼長情況下，世界城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：大量新興節(jié)點城市不斷被整合到全球價值鏈體系中，一方面與高等級的全球城市進行縱向要素交流，一方面頻繁地與相同等級的世界城市進行經(jīng)濟、技術(shù)、社會、文化、政治互動，并對區(qū)域內(nèi)的其他城市產(chǎn)生輻射帶動效應，使得周邊城市也逐漸融入世界城市網(wǎng)絡體系中。2013年10月2日，世界城市和地方政府聯(lián)盟第四次世界大會在摩洛哥首都拉巴特開幕，100多個國家和地區(qū)的3000多名市長、地方政府和國際機構(gòu)代表就加強城市間合作進行了討論；11月13日，芝加哥和墨西哥正式簽訂全球城市經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議； 11月20日，中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇在北京舉行，等等。這種城市間的垂直—水平—深度的多向互動，不僅使世界城市的數(shù)量和實力不斷提升，而且進一步催生了新的節(jié)點城市，成為世界城市網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大的重要動力，世界城市體系呈現(xiàn)出由原來的金字塔結(jié)構(gòu)向扁平化的鐘形結(jié)構(gòu)演進的趨勢。

上述變化，在“全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡”（Gawc）每兩年所作的世界城市排名評估中得到充分驗證：2000—2012年，在GaWC發(fā)布的世界城市名冊中，α級全球城市從33個增至45個，β級城市從35個增至78個，γ級城市從53個增至59個；β級別以下的世界城市數(shù)量明顯增加，排名8～20位的β級城市在網(wǎng)絡體系中的作用明顯加強，與前8位的α級城市差距明顯縮小[1]。

（二）全球經(jīng)濟重心東移，亞太地區(qū)世界城市迅速崛起

傳統(tǒng)的世界城市體系中，北美和歐洲城市具有絕對優(yōu)勢。金融危機后，東亞、南亞、南美等新興經(jīng)濟體國家在全球化進程中的地位迅速提升，以這些國家為主的雙邊以及多邊貿(mào)易自由化談判覆蓋范圍越來越廣，涉及領(lǐng)域越來越多，國際貿(mào)易體系和貿(mào)易規(guī)則單極主導的格局逐漸向多元化格局演變。麥肯錫全球研究院（MGI）的研究結(jié)果表明，全球經(jīng)濟重心自1980年代以來由歐美向亞洲轉(zhuǎn)移的速度加快，2000—2010年以每年140公里的速度向亞洲移動，比戰(zhàn)后10年約快30%。預計到2025年，亞洲經(jīng)濟總量將占世界近50%的份額[2]。

隨著全球經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)的世界城市也在迅速崛起，中國和南亞地區(qū)正在形成規(guī)模較大的世界城市網(wǎng)絡。這一趨勢在近年來各主要機構(gòu)對世界城市的等級評估中得到了充分印證。如Gawc發(fā)布的世界城市名冊，2000年排名前20的世界城市中，屬于北美區(qū)域的有5個，歐洲8個，亞洲5個，大洋洲與南美洲各1個；到2014年，屬于北美區(qū)域的降到4個，歐洲區(qū)域降到5個，亞洲達到8個，亞洲地區(qū)，尤其是中國的世界城市崛起趨勢十分明顯。2014年，科爾尼管理咨詢公司、芝加哥全球事務委員會及《外交政策》雜志聯(lián)合推出的全球城市指數(shù)排名中，紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、洛杉磯、芝加哥、北京、新加坡、華盛頓被稱為新時代的“世界十大國際都市”，排名11～20位的城市中包括了首爾、悉尼、莫斯科、上海等4個城市。以香港、上海、北京為代表的中國城市在世界城市等級中排名迅速上升，不僅反映了中國國家實力迅速增強，也顯示出全球化要素進入世界不同區(qū)域與地方要素結(jié)合后呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。

資料來源：根據(jù)《 GaWC Research Bulletins》整理，http：//www.lboro.ac.uk/gawc/cities.html

（三）創(chuàng)新驅(qū)動成為全球城市擺脫危機的新引擎，世界城市發(fā)展進入升級階段

金融危機的發(fā)生，使得當今世界從產(chǎn)業(yè)和資本競爭進入創(chuàng)新競爭階段，各國不約而同地謀求通過科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，形成新的增長驅(qū)動力，全面走出危機陰影，由此掀起了全球性新一輪科技革命。這一新的發(fā)展趨勢首先在擁有科技、人才和制度優(yōu)勢的全球城市體現(xiàn)出來，紐約、倫敦、東京等開始從爭奪全球經(jīng)濟流量樞紐轉(zhuǎn)向爭奪創(chuàng)新優(yōu)勢，以實現(xiàn)從全球財富中心、資本中心向全球科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變帶動了全球經(jīng)濟從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡向全球創(chuàng)新網(wǎng)絡升級，一批擔當信息流動、知識流動和人才匯集樞紐節(jié)點的城市嶄露頭角，成為“國際創(chuàng)新中心城市”。從國際著名創(chuàng)新評價機構(gòu)2thinknow（澳大利亞）于2011年評出的全球前100強創(chuàng)新城市全球分布看，它們與世界城市的全球分布高度吻合[3]。

圖1 全球創(chuàng)新型城市前100名空間分布

引自馬海濤，方創(chuàng)琳，王少劍.全球創(chuàng)新型城市的基本特征及其對中國的啟示[J].城市規(guī)劃學刊，2013（4）：57-66.

世界城市在打造創(chuàng)新競爭優(yōu)勢過程中，依托強大的綜合實力、人口規(guī)模和便利快速的對外聯(lián)系，更加重視開放的制度環(huán)境，以實現(xiàn)對全球創(chuàng)新資源的整合利用；更加重視引進跨國高層次人才，以使城市創(chuàng)新系統(tǒng)面對不斷更新的知識和技術(shù)，幫助減輕現(xiàn)狀的技術(shù)鎖定（Sternberg，Müller，2005）；更加重視吸引著名的高科技企業(yè)和鼓勵大學、研究機構(gòu)開展研發(fā)合作，搶占科技創(chuàng)新高地；更加重視資本與創(chuàng)新要素的結(jié)合，引導并鼓勵風險投資等資本市場的發(fā)展，為創(chuàng)新提供有效保障；更加重視發(fā)展科技中介服務，為每個創(chuàng)新環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的有機連接提供更為完善的服務，以便使城市創(chuàng)新更具有全球競爭力；更加重視建設(shè)高科技開發(fā)區(qū)、各類創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新空間載體，以形成創(chuàng)新活動的集聚優(yōu)勢，有效提升知識創(chuàng)新的空間承載能力；更加重視營造開放性、包容性和充滿信任的創(chuàng)新文化，夯實有利于創(chuàng)新人才生長的文化土壤。新一輪全球性科技革命的深入發(fā)展，不僅成為國際社會擺脫危機、走出困境的唯一出路，而且成為引領(lǐng)城市未來發(fā)展的航標。如同馬云所說，未來的世界將不會建立在規(guī)模經(jīng)濟、金錢、權(quán)勢和力量上，而是建立在知識、智慧和創(chuàng)新上[4]。

（四）國際社會對理想城市的認知發(fā)生變化，幸福、宜居、綠色、低碳成為世界城市發(fā)展的新理念

全球金融危機所帶來的沖擊是深遠、廣泛的，促使國際社會深刻反思過度追求財富所帶來的資源消耗、環(huán)境破壞和區(qū)域發(fā)展失衡、社會分配兩極分化等負面影響。法國經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂的《21世紀資本論》之所以風行西方世界，正是由于其以無可辯駁的事實否定了經(jīng)濟增長會自動解決公平分配問題的流行觀點，而危機的爆發(fā)充分印證了他對新古典主義理論關(guān)于不平等問題從屬于效率的批判[5]。國際社會在應對氣候變暖問題上所采取的一系列舉措則可以視為對傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾正。2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會被視為“拯救人類的最后一次機會”，因而獲得192個國家的支持和首腦參與，形成了維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則的《哥本哈根協(xié)議》。

在這樣的背景下，多數(shù)城市對理想城市的認知和定義開始發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，幸福城市、低碳城市、智慧城市、宜居城市等概念相繼出現(xiàn)，構(gòu)成了近年來全球城市面向未來發(fā)展的新趨勢。這一新的發(fā)展趨勢，在紐約、倫敦、東京、巴黎、法蘭克福等國際大都市編制的面向2030年城市發(fā)展愿景規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。這些城市面向2030年的發(fā)展目標主要集中在以下方面：

1.建設(shè)具有國際性、主導性的城市。倫敦自我定位為世界城市、歐洲的領(lǐng)袖城市、國家首都、大都市區(qū)-區(qū)域間協(xié)作的中心，愿景是發(fā)展為一個典范的、可持續(xù)的世界城市。“東京2030規(guī)劃”專心致力于實現(xiàn)首都的再生，遠景規(guī)劃著眼于打造可以引領(lǐng)日本經(jīng)濟再度崛起的國際競爭力，成為有3300萬人集聚的世界最大的首都、與一國經(jīng)濟實力相當?shù)氖澜缰鲗С鞘小?/p>

2.建設(shè)具有生活性、宜居性的城市。“紐約2030規(guī)劃”提出消除人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境污染、氣候變暖的威脅，建設(shè)更綠、更美好的紐約。新加坡提出繼續(xù)確保高質(zhì)量的市民生活，為每一個市民提供有廣泛選擇權(quán)的住房、有更多易達的開放綠地以及更多的娛樂休閑設(shè)施，旨在打造一個更加宜居的城市。首爾則計劃實現(xiàn)全面的綠色創(chuàng)新，覆蓋范圍從建筑、城市交通到日常生活，力爭到2030年形成世界領(lǐng)先的綠色競爭力。

3.建設(shè)具有包容性、公平性的城市。倫敦就促進社會融合作出規(guī)劃，重點解決貧困和歧視，使所有倫敦人有機會分享倫敦未來的成功。東京則提出建設(shè)“只要有意愿，人人都可挑戰(zhàn)”的機會城市，培養(yǎng)孩子們擔負未來的能力。

4.建設(shè)具有便捷性、聯(lián)通性的城市。倫敦提出建設(shè)便捷的城市，著力提高倫敦的可達性。法蘭克福基于當?shù)毓竞蜋C構(gòu)的國際聯(lián)網(wǎng)，提出建設(shè)國際網(wǎng)絡型城市。墨爾本提出了建設(shè)更加緊湊的城市的目標，更好地控制大都市區(qū)范圍的增長，構(gòu)建區(qū)域性城市網(wǎng)絡。

5.建設(shè)具有安全性、適應性的城市。東京提出了防御地震災害的一攬子計劃，建設(shè)能克服地震等自然災害的防災城市，并將推進最先進的防恐技術(shù)和對策，以提高首都東京在國際上的評價和信用，打造具備強大抵御危機能力的城市。首爾針對氣候影響，如熱浪、水資源短缺、傳染性疾病等，提出改善城市應急管理。

6.建設(shè)創(chuàng)新型、智力型的城市。東京提出打造科技東京、人才東京。法蘭克福則定位于大力發(fā)展生物技術(shù)、金融服務、通信技術(shù)和新媒體等，力爭成為崛起的創(chuàng)新經(jīng)濟中心。

二、我國建設(shè)世界城市的意義

在面向21世紀的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位上，國內(nèi)首先提出建設(shè)世界城市目標的是上海。2001年3月，時任上海市市長徐匡迪提出，上海要建設(shè)具有國際影響力的國際化大都市。在成功舉辦2008年奧運會后，站在新的起點上，北京于2010年11月在市委十屆八次全會上作出“加快向中國特色世界城市邁進”的部署，并將這一目標寫進“十二五”規(guī)劃。

上海、北京關(guān)于建設(shè)世界城市的目標定位，也體現(xiàn)在國務院對這兩個城市總體規(guī)劃的批復中，實際上反映了國家在謀劃基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以后新的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，這一戰(zhàn)略意圖在《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005—2020）》中得到正式確認。規(guī)劃明確提出，我國要建設(shè)具有全球職能的城市，由北京、天津、上海、廣州、香港等城市承擔發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心的職能[6]。2015年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進一步明確：“京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。”[7]目前，上海正在組織全市主要研究機構(gòu)和高校力量開展《面向未來30年的上海》發(fā)展戰(zhàn)略研究，圍繞建設(shè)全球城市和全球科技創(chuàng)新中心，科學分析和預測未來30年上海城市發(fā)展的趨勢和愿景，加快推進“兩個百年”宏偉戰(zhàn)略目標的實施；廣東則圍繞推動珠三角建設(shè)世界級城市群的目標，啟動了《珠三角全域規(guī)劃》的編制工作，從戰(zhàn)略目標、全球職能、空間布局等方面落實習近平總書記視察廣東時提出的“三個定位、兩個率先”的新使命。

建設(shè)具有全球職能的世界城市及城市群上升為國家戰(zhàn)略和上海、北京、廣東等省市把建設(shè)世界城市作為城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對中國未來發(fā)展具有重大意義。

（一）實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的戰(zhàn)略需要

“中國夢”的實質(zhì)是在全面建成小康社會以后繼續(xù)努力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，使中國的現(xiàn)代化水平達到世界發(fā)達國家水平，實現(xiàn)近代以來中國人民前赴后繼所追求的把貧窮落后的舊中國變成日益繁榮富強的新中國的理想，使中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，使中華文明為人類的文明進步作出新的更大貢獻[8]。其內(nèi)涵就是工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

城市是區(qū)域發(fā)展的中心和國民經(jīng)濟的主體，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導作用。世界城市不僅是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化的標桿，而且對帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用。這種現(xiàn)代化的標桿作用和帶動區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用，在我國以上海為中心的長三角、以北京為中心的京津冀和以廣州、深圳為中心的珠三角城市群發(fā)展中已經(jīng)得到了充分驗證。2015年中國社會科學院發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2014》顯示，2014年我國第二次現(xiàn)代化指數(shù)為42%，北京、上海、天津則遠遠高于全國水平，分別以86%、86%和81%的水平居全國前3位，達到發(fā)達國家水平；廣州、深圳、重慶等中心城市的現(xiàn)代化指數(shù)遠遠高于國內(nèi)其他城市，長三角、京津冀和珠三角城市群所在省份現(xiàn)代化水平也全部處于省級排名前5，現(xiàn)代化程度達到中等發(fā)達國家水平[9]。

數(shù)據(jù)來源：引自中國社會科學院.中國現(xiàn)代化報告2014[R].

后危機時代，隨著全球經(jīng)濟重心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國的世界城市也在迅速崛起，新的世界城市網(wǎng)絡正在形成，這些新興的世界城市將成為中國加快現(xiàn)代化進程的主力軍，并帶動中國各地區(qū)的現(xiàn)代化進程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國目前人口超過100萬的大城市有94個，中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心根據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望2011》和相關(guān)資料估算，到2050年中國城市總數(shù)有可能達到1632個，新增城市約為975個，其中人口在100萬以上的大城市將新增213個[10]。城市化的本質(zhì)是現(xiàn)代化，未來中國城市化的快速發(fā)展，實際上反映了中國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入加速期。

（二）構(gòu)建全方位開放格局的重大舉措

適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，中國要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。為此，黨的十八大確定了全方位開放新格局，即促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。近年來，我國在繼續(xù)推動東部沿海地區(qū)發(fā)揮開放前沿陣地作用的同時，相繼布局面向西亞和南亞的“一帶一路”戰(zhàn)略，實施上海自貿(mào)區(qū)和廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，形成了引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域；陸續(xù)批準了浦東、濱海、兩江、西咸、西海岸等14個在區(qū)域中發(fā)揮改革開放先行先試作用的國家級新區(qū)，加上此前設(shè)立的深圳特區(qū)，形成了15個覆蓋東、中、西部的帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地；積極推進以投資貿(mào)易便利化為主旨的雙邊、多邊自由貿(mào)易談判，在已簽訂和實施與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利等12個國家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上，2015年又相繼簽署了中韓、中澳雙邊自由貿(mào)易規(guī)則或協(xié)定，覆蓋范圍更廣、合作程度更深、意義更加深遠的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖也已正式啟動和推進。如果將中國主導成立的金磚四國開發(fā)銀行和服務于“一帶一路”戰(zhàn)略的亞投行考慮進來，中國正在成為打破以美國為主導的世界貿(mào)易體系和國際貨幣體系、促進世界貿(mào)易體系和國際貨幣體系多元化發(fā)展的中堅力量，全方位開放戰(zhàn)略已經(jīng)取得了實質(zhì)性成果。

隨著我國越來越主動地參與和主導國際合作與競爭，那些在國際經(jīng)濟合作和競爭中具有引領(lǐng)作用的開放高地必將成長為具有國際影響力的世界城市，中國也需要這樣的世界城市成為連接國際市場、融入世界經(jīng)濟的樞紐節(jié)點，成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。加快城市國際化進程，主動參與國際經(jīng)濟合作與競爭，努力爭取在中國的世界城市網(wǎng)絡中成為重要節(jié)點，不僅關(guān)系沿海開放城市能否在新常態(tài)下保持競爭優(yōu)勢，也關(guān)系我國的全方位開放格局能否在實現(xiàn)中華民族偉大復興中發(fā)揮更大的作用。

（三）有利于引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展

中心城市帶動區(qū)域一體化發(fā)展的效應遠遠大于分散布局、分散發(fā)展的城市或地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費品零售總額、85%的高等學校在校學生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食[11]。在成為世界第二大經(jīng)濟體、總體實力達到發(fā)達國家一般水平后，黨的十八大提出了全面建成小康社會、到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標。實現(xiàn)這個目標，就需要各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展、共同富裕，這也是適應和引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。圍繞推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，中央相繼實施了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，在空間布局上提出了加快推進主體功能區(qū)建設(shè)和城市群發(fā)展。

由于世界城市是國際資本、技術(shù)、人才、信息以及文化的集聚或輸出中心，其高勢能對帶動區(qū)域一體發(fā)展的作用也就更大，圍繞世界城市所形成的發(fā)展區(qū)域或城市群、都市圈，往往是一個國家，甚至是全球經(jīng)濟最發(fā)達、國際化程度最高的地區(qū)。如美國大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群等世界城市群，無一不是依托紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎等全球城市發(fā)育起來的。世界城市這種巨大的增長極效應和帶動區(qū)域一體化發(fā)展的輻射效應，在我國以上海為中心的長三角城市群、以北京和天津為中心的京津冀城市群、以廣州及深圳為中心的珠三角城市群的發(fā)展中也得到了充分的驗證。這三個地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體量最大、發(fā)展最快、開放程度最高、最具有發(fā)展活力，對全國發(fā)展都具有舉足輕重作用的地區(qū)。

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展也提出了更高的要求。加快推進世界城市建設(shè)，有助于打造數(shù)個具有國際影響力的城市群和經(jīng)濟合作區(qū)，并通過協(xié)同發(fā)展，形成更大的集聚輻射效應，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）有利于提升中心城市的國際競爭力

全球化背景下，國家之間的競爭說到底是城市的競爭。國家間的經(jīng)濟、金融、知識、社會等關(guān)系都是通過城市來維系的。例如，脫離了紐約、東京和倫敦三大城市之間的關(guān)系，就很難理解美國、日本和英國的經(jīng)濟和金融關(guān)系[12]。城市既是全球化的空間載體，也是全球化的有力推動者。全球化最主要的特征就是包括人、財、物在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動性，而城市，尤其是國際化城市，則是所有生產(chǎn)要素全球性流動的重要節(jié)點。因此，提升城市的國際競爭力幾乎是所有國家的國際競爭戰(zhàn)略。

城市的國際競爭力實際上是城市在全球范圍內(nèi)積聚高端要素持續(xù)創(chuàng)造社會財富的能力，也是城市能夠在多大的空間中發(fā)揮影響和控制力的勢能，它是由開放政策、連通程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、空間布局、城市形象、管理水平等諸多競爭力要素有機結(jié)合、系統(tǒng)性發(fā)揮作用的結(jié)果。目前，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，杭州、蘇州、西安、大連、廈門等40多個中心城市在新一輪城市規(guī)劃中相繼提出建設(shè)具有國際影響力的國際城市，北京、上海、廣東在中長期發(fā)展戰(zhàn)略中把建設(shè)全球城市作為未來發(fā)展愿景。提高城市的國際競爭力， 加快城市的戰(zhàn)略升級，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市已經(jīng)成為21世紀我國主要城市發(fā)展的主題。圍繞在更大范圍、更高層次參與國際競爭與合作，集聚高端要素，搶占發(fā)展先機，這些城市把增強國際競爭力的重點放在了更開放的市場、更強大的創(chuàng)新動力、更活躍的服務經(jīng)濟、更好的勞動保障、更高的環(huán)保標準、更嚴的知識產(chǎn)權(quán)保護、更暢通的電子商務、更便利的人員流動等方面，以期在全球經(jīng)濟網(wǎng)絡和貿(mào)易格局變革中發(fā)揮節(jié)點作用。

綜上，面對國內(nèi)發(fā)展的新形勢和世界城市發(fā)展的新趨勢，我國的區(qū)域性中心城市和沿海開放城市，在面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，必須確立新的發(fā)展坐標和發(fā)展理念，在世界城市體系中找準方位，在提升城市能級上積極作為，促進發(fā)展模式、發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型，在更高層次、更大空間、更深領(lǐng)域?qū)で笮碌耐黄?，從全球分工體系中低附加值、低效率、低輻射的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、高輻射的服務經(jīng)濟環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，從低成本的比較優(yōu)勢向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的競爭優(yōu)勢升級，盡快進入中國乃至亞太世界城市體系的高級群落，成為開放包容、綠色安全、充滿活力、幸福宜居的現(xiàn)代化國際城市。

[1]GAWC. GaWC Research Bulletins[EB/OL].[2015-05-21].http：//www.lboro.ac.uk/gawc/cities.html .

[2]Richard Dobbs， etc.Urban world：Cities and the rise of the consuming class[R/OL].[2015-05-04].www.mckinsey.com，2012.6.

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[8]習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話（新華社2012年11月15日電）[R].

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[10]中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心.中國現(xiàn)代化報告2012[M].北京：北京大學出版社，2013：18-51.

[11] 方創(chuàng)琳.中國城市群的選擇與空間組織格局探索[M].北京：科學出版社，2015：57-66.

[12] 鄭永年.全球化與中國的城市化[N].聯(lián)合早報（新加坡），2013-03-19.

[責任編輯 王艷芳]