程敘海

2013年中央一號文件提出鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展，“家庭農(nóng)場”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被首次提出?？兿h委、縣政府審時度勢，出臺了《績溪縣引導(dǎo)鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》。調(diào)查顯示，通過近兩年的努力，全縣家庭農(nóng)場的發(fā)展取得了一定的成績，但仍處于摸索發(fā)展階段，家庭農(nóng)場發(fā)展中存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難、融資等要素制約大、政策扶持力度不夠等問題，針對以上存在的問題，本文提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的思路與對策建議。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立家庭農(nóng)場的首要條件，是要由農(nóng)戶聚集、掌握適當(dāng)規(guī)模的土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，否則一切事情便無從談起。因此，建立規(guī)范、流暢的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是培育家庭農(nóng)場的前提和基礎(chǔ)。中央決定，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認(rèn)真落實好土地確權(quán)登記頒證工作，理清農(nóng)戶的家底，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)， 通過確權(quán)、頒證的形式強(qiáng)化農(nóng)民土地承包權(quán)，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)，從而建立土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范準(zhǔn)入審核、規(guī)范過程監(jiān)管等方面下工夫，切實保護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。尤其要注意嚴(yán)格審核大規(guī)模吸納土地的非農(nóng)主體的準(zhǔn)入，防止農(nóng)地的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識、契約意識、守信意識，為家庭農(nóng)場主放手投資、安心經(jīng)營提供良好的條件。

拓寬融資渠道，為家庭農(nóng)場提供資金保障。資金周轉(zhuǎn)困難是家庭農(nóng)場主普遍反映的問題，影響到家庭農(nóng)場的生存與發(fā)展，解決融資問題是促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的重要前提。金融機(jī)構(gòu)要加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，積極開發(fā)面向家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，合理確定貸款的利率和額度，適當(dāng)延長貸款期限，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供融資服務(wù)，繼續(xù)加大政府貼息貸款規(guī)模，積極拓寬家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道。

加大扶持力度，不斷提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平。任何新生事物的培育發(fā)展，都需要良好的外部環(huán)境和優(yōu)惠的扶持政策。因此，要加緊制定一系列行之有效的扶持政策措施，包括專門針對家庭農(nóng)場的金融、財政、稅收、用地、用電、保險等優(yōu)惠政策， 要整合各部門涉農(nóng)項目資金，將農(nóng)業(yè)項目重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，把國家項目資金用活、用好、用在刀刃上，從財政、水利、國土等相關(guān)方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，發(fā)揮項目資金引領(lǐng)帶動作用。鼓勵有條件的種養(yǎng)大戶升級為家庭農(nóng)場，鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等要素投入，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平，為家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。