付鳳云

（長垣縣畜牧局，河南 長垣　453400）

長垣縣多措并舉實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

付鳳云

（長垣縣畜牧局，河南 長垣453400）

長垣縣位于河南省東北部，為平原農(nóng)業(yè)縣，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、水稻、花生等，2013年秸稈產(chǎn)量100多萬噸，青貯35.8萬噸，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積萬余畝，飼草飼料資源豐富，發(fā)展肉牛業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。

早在2000年，長垣縣政府就緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這條主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和畜產(chǎn)品市場競爭力增強(qiáng)為中心，制定了“穩(wěn)定豬雞生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展草食畜禽”的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，出臺了《加快長垣縣畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《長垣縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。近年來，又提出“二帶三區(qū)”工程（即：沿黃灘區(qū)養(yǎng)殖帶、沿黃綠色奶業(yè)帶、瘦肉型生豬養(yǎng)殖區(qū)、沿黃灘區(qū)肉牛肉羊養(yǎng)殖區(qū)及肉雞蛋雞肉鵝養(yǎng)殖區(qū)），出臺了扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年、2014年長垣縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國秸稈養(yǎng)畜示范縣，2009年、2013年分別申報實施了河南省世行貸款黃河灘區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)示范項目，2014年申報實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金畜牧產(chǎn)業(yè)類項目，這些項目重點(diǎn)扶持牛羊草食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時長垣縣又是河南省政府規(guī)劃的30個基礎(chǔ)母牛重點(diǎn)養(yǎng)殖基地之一，也是國家規(guī)劃的中原肉牛產(chǎn)業(yè)帶的組成部分?？h委縣政府將肉牛業(yè)發(fā)展定為“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)，制定了發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和推進(jìn)措施。2009年以來，縣政府相繼出臺了《關(guān)于扶持肉牛業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》（長政〔2009〕172號）、《關(guān)于加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（長政〔2010〕26號）、《長垣縣人民政府關(guān)于鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（長政〔2012〕1號）、《關(guān)于推進(jìn)“金農(nóng)共贏”計劃的實施意見》、《關(guān)于擇優(yōu)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實施意見》等一系列文件，從融資、用地、用電、交通、財政補(bǔ)貼、項目配套等方面進(jìn)行扶持，全面推進(jìn)了長垣縣肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

截至2014年底，全縣累計建成存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場56個，其中存欄千頭以上肉牛場2個，全縣肉牛存欄達(dá)到7萬余頭。

1　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，支持肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

為了加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，縣政府成立了以副縣長為組長，各相關(guān)部門一把手、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為成員的長垣縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)肉牛業(yè)規(guī)劃制定，謀劃發(fā)展，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及養(yǎng)殖場查看、督導(dǎo)，幫助解決實際困難，切實為養(yǎng)殖企業(yè)出主意、想辦法，幫助他們上規(guī)模、上檔次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也成立了相應(yīng)組織，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。有關(guān)部門樹立全局觀念，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。發(fā)改部門加大對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的扶持力度；財政和金融部門切實抓好扶持政策的落實；國土部門把重點(diǎn)區(qū)域的肉牛養(yǎng)殖用地列入總體用地規(guī)劃，對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場用地按農(nóng)用地管理；電業(yè)部門認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定，對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖用電按照農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；環(huán)保部門積極為肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、加工項目的污染防治提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力推廣建設(shè)生態(tài)化養(yǎng)殖場，實現(xiàn)畜禽糞污無害化、資源化，走肉牛產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展之路，同時，在排污費(fèi)征收上要給予最大程度的減免；畜牧部門加強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，在場區(qū)規(guī)劃、購牛、飼養(yǎng)、銷售、疫病防控等環(huán)節(jié)提供全方位指導(dǎo)，促進(jìn)了長垣縣肉牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2　多方籌資，加大投入，引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2.1加大財政投入

縣政府每年從用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項資金中安排一定資金，用于扶持肉牛業(yè)發(fā)展。2012年以前重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化肉牛規(guī)模育肥場貸款貼息或財政獎勵、人工種草和新建青貯池補(bǔ)貼、良種繁育補(bǔ)貼等方面。對不需要縣政府貸款貼息建設(shè)畜位300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的個人或企業(yè)，每建成一個300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）的，縣財政獎勵3萬元。2013年以來，重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，對于新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)常年存欄300頭以上，每存欄300頭縣政府給予補(bǔ)助10萬元。至2014年底，已落實擔(dān)保貸款140多萬元，落實縣政府扶持標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金300多萬元。

2.2加大項目投入

相關(guān)部門在爭取國家項目資金時，要向肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大項目資金投入。畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧等部門，在爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、世行貸款、農(nóng)村飲水安全、人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項目時，要向肉牛規(guī)模養(yǎng)殖加工傾斜；農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極協(xié)助規(guī)模肉牛養(yǎng)殖示范養(yǎng)牛場（戶）爭取農(nóng)村沼氣項目、糞便處理項目配套支持；農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門在爭取“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等項目時，要優(yōu)先安排肉牛發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的地區(qū)。至2014年底，縣畜牧局爭取國家規(guī)模肉牛場創(chuàng)建以獎代補(bǔ)資金80萬元，爭取世行貸款支持肉牛規(guī)模場建設(shè)資金600多萬元，爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金畜牧產(chǎn)業(yè)類項目（肉牛）500萬元，其他項目也爭取了相應(yīng)資金。

2.3加大信貸投入

縣政府多次召開金融部門與養(yǎng)殖場戶對接會，積極探索信貸新模式，加大對肉牛小區(qū)建設(shè)的信貸支持力度；金融部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）積極探索，建立完善縣鄉(xiāng)財政擔(dān)保扶持肉牛養(yǎng)殖的工作機(jī)制?？h政府控股的惠民擔(dān)保公司按照2010年中央1號文件精神，切實解決好農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖資金投入不足的問題。至2014年底，共協(xié)調(diào)14家規(guī)模肉牛場貸款400多萬元。

2.4認(rèn)真落實“金農(nóng)共贏”計劃

縣政府在財力較緊張的情況下，不斷加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政資金及專項扶持資金投入力度，通過惠農(nóng)擔(dān)保資金、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展互助基金和農(nóng)村信用擔(dān)保協(xié)會等方式，充分發(fā)揮政府投入的“杠桿”和“酵母”作用，讓有限的政府投資換來“乘法”效應(yīng)。

2.5引領(lǐng)社會資本投入

縣政府將肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)作為回歸工程、招商引資的主要內(nèi)容，千方百計吸引外商及長垣縣在外地經(jīng)商的能人大戶回鄉(xiāng)投資，建設(shè)大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場。至2014年底，共吸納回歸工程、招商引資6000多萬元。

3　培植龍頭，樹立典型，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在抓典型、樹樣板、植亮點(diǎn)上下功夫。通過采取現(xiàn)場觀摩、效益對比、經(jīng)驗交流等方式，啟發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們主動投身到發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)中來，形成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓典型、職能部門抓典型、農(nóng)業(yè)科技人員抓典型等多層次、多形式培育發(fā)展典型的良好局面，從而起到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的作用，有力地促進(jìn)長垣縣肉牛業(yè)的快速發(fā)展。

4　多項措施，強(qiáng)化服務(wù)，保障肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

4.1成立肉牛協(xié)會

組織全縣100多家肉牛養(yǎng)殖場戶成立了長垣縣肉牛協(xié)會，提高了養(yǎng)殖場戶的組織化程度。同時由縣畜牧局牽頭，成立了肉牛飼養(yǎng)管理、肉牛購銷服務(wù)、信息服務(wù)和品種改良等4個服務(wù)小組，為肉牛生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

4.2加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系與合作

縣政府出資聘請了河南科技學(xué)院2名專家教授為發(fā)展肉牛業(yè)的技術(shù)顧問。同時多次聘請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牧醫(yī)工程學(xué)院、河南科技學(xué)院及河南省肉牛工程技術(shù)中心等大專院校專家來長垣縣授課指導(dǎo)，在長垣縣建立校企合作基地。幾年來，邀請河南省肉牛工程研究中心常務(wù)副主任王居強(qiáng)、國家肉牛崗位科學(xué)家徐照學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授付彤等為會員授課10多次。

4.3多措施搞好全程服務(wù)

采取舉辦培訓(xùn)班、電視講座、發(fā)放明白紙、召開現(xiàn)場會、設(shè)立肉牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)熱線、通過短信平臺發(fā)布信息等多種形式，從標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場規(guī)劃、架子牛選購、飼料購買、飼養(yǎng)管理、疫病防治、秸稈青貯、育肥牛銷售等方面進(jìn)行了培訓(xùn)、指導(dǎo)和全程服務(wù)。幾年來，培訓(xùn)養(yǎng)殖場戶2000多人次，印發(fā)技術(shù)手冊6000本，發(fā)放技術(shù)明白紙2萬多份，通過手機(jī)短信發(fā)布肉牛養(yǎng)殖、購銷等信息一萬多條，指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場40多個。

4.4加強(qiáng)對外交流與合作

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長外出參觀考察10余次，先后考察了北京金維畜牧有限公司、大連雪龍集團(tuán)有限公司、焦作伊賽牛肉屠宰加工公司、山東省高青縣黑牛養(yǎng)殖基地布萊凱特公司及山東聊城肉牛、蒙城黃牛、泌陽夏南牛等。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村干部、農(nóng)戶外出參觀學(xué)習(xí)30多次，并與大連雪龍集團(tuán)就黑牛養(yǎng)殖達(dá)成協(xié)議，由三合肉牛合作社引進(jìn)雪龍黑牛進(jìn)行試驗示范，效益十分可觀。

5　加強(qiáng)督查，強(qiáng)化管理，加快肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

縣政府將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）標(biāo)準(zhǔn)化肉牛小區(qū)建設(shè)納入全縣高效農(nóng)業(yè)考核范疇，實行目標(biāo)績效考核。由縣委督查辦和農(nóng)業(yè)部門組成聯(lián)合督查組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)部門一把手帶隊，每半月一督查，發(fā)布督查通報；每月召開一次工作進(jìn)展匯報會，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手或主抓副職匯報，縣長或主管副縣長進(jìn)行講評；半年及年終組織全縣縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手開展觀摩并進(jìn)行公開考核，落實獎懲制度。2010年以來，共組織專項督查30多次，印發(fā)督查通報30多期。

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1004-5090（2015）04-0010-02

2015-02-15）