熊楚瀾

試論公務(wù)員價(jià)值觀建設(shè)對(duì)依法行政的推進(jìn)作用

熊楚瀾

依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)時(shí)必須依據(jù)法律授權(quán)，并且依據(jù)法律規(guī)定。作為行政機(jī)關(guān)工作人員，公務(wù)員是依法行政的最終執(zhí)行者，其價(jià)值觀的優(yōu)劣與依法行政的推進(jìn)水平聯(lián)系密切。通過(guò)樹立公務(wù)員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，法律至上和執(zhí)法守法以人為本及行政為民的價(jià)值觀，能夠更加高效的推進(jìn)依法行政。

價(jià)值觀建設(shè)；公務(wù)員價(jià)值觀；依法行政

依法行政是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法法律授權(quán)，并且依據(jù)憲法法律的規(guī)定正確的行使權(quán)力。政府是否依法行政，依法行政的水平如何，其工作人員素質(zhì)的高低，不僅決定著建設(shè)法治國(guó)家基本方略的成敗，而且決定著行政管理最終要為人民服務(wù)這一宗旨的實(shí)現(xiàn)。在中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”這一要求。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也同樣在于實(shí)施。依法行政的推進(jìn)離不開(kāi)人為的努力，而在當(dāng)今法治領(lǐng)域，行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題更多是由于執(zhí)行者有法不依，失于規(guī)制而引起的。公務(wù)員作為政府工作人員，是依法行政的主體，行政權(quán)力的具體執(zhí)行者。在公務(wù)員的具體工作中，通過(guò)法律、制度來(lái)監(jiān)督和約束行政權(quán)力使用固然不可或缺。然而除了對(duì)權(quán)力的外在約束，樹立公務(wù)員自身積極的價(jià)值觀對(duì)依法行政的推進(jìn)作用也不可小覷。

一、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀

依法行政的關(guān)鍵在于治權(quán)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于相關(guān)法律的授予。同樣，作為其工作人員，公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力范圍，行使權(quán)力的程序和方法，都應(yīng)當(dāng)由法律所決定。也就是“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。公務(wù)員行使行政權(quán)力，一旦超出法律的限制范圍，就可能導(dǎo)致職權(quán)濫用，違法行政，進(jìn)而產(chǎn)生行政侵權(quán)。而介于行政權(quán)力的特殊性和廣泛性，公務(wù)員濫用職權(quán)和違法行政的行為很有可能會(huì)影響到公民生活的方方面面，使公民合法權(quán)利遭到損害，造成極其不良的影響。要避免這種違法行政情況的出現(xiàn)，除了加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和推行政府權(quán)力清單制度外，還需要樹立公務(wù)員職權(quán)法定的價(jià)值觀，使公務(wù)員明確自身的權(quán)力范圍和職責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定使用法律授予的權(quán)力履行工作職責(zé)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求之一。法律賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政權(quán)力，實(shí)際上也就同時(shí)賦予了其相關(guān)的義務(wù)和職責(zé)，權(quán)力的存在是為了讓公務(wù)員更好的履行職責(zé)。公務(wù)員的義務(wù)包括了“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)知履行職責(zé)，努力提高工作效率”。因而公務(wù)員在工作中決不能只行使權(quán)力而忽視履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，在行政活動(dòng)中不作為，或是相互推諉工作職責(zé)。樹立公務(wù)員權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀，才能確保公務(wù)員能夠在行政活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)履行行政職責(zé)。

樹立公務(wù)員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀，也就是樹立公務(wù)員正確的權(quán)力觀。首先，能夠在一定程度上促進(jìn)公務(wù)員牢記自己的責(zé)任和義務(wù)，在法律限定范圍內(nèi)履行工作職責(zé)，不再使用與法治要求不符的行政程序，方法，避免公務(wù)員的越權(quán)和失職，自覺(jué)糾正不作為和亂作為的行政活動(dòng)。其次，能使公務(wù)員明確認(rèn)知，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或違法行政的行為，未按法律的要求履行職責(zé)就必須承擔(dān)法律責(zé)任。促使公務(wù)員在行使行政權(quán)力和履行工作職責(zé)中，自我監(jiān)督，避免違法行政。

推進(jìn)依法行政，必須使公務(wù)員明確法律界定的“能”與“不能”執(zhí)行的活動(dòng)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的權(quán)力價(jià)值觀，才能自覺(jué)有效的約束和規(guī)范其行政行為，避免違法行政現(xiàn)象的發(fā)生。

二、法律至上和執(zhí)法守法的價(jià)值觀

包括行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在內(nèi)，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，任何活動(dòng)都必須在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。依法行政的前提之一，在于牢固樹立法律的權(quán)威意識(shí)。公務(wù)員必須樹立法律至上，法律權(quán)威的價(jià)值理念，才能做到尊重法律，服從法律，自覺(jué)守法和執(zhí)法。

不可否認(rèn)，盡管法治觀念已在全社會(huì)的領(lǐng)域內(nèi)得到了發(fā)展和明顯增強(qiáng)，但傳統(tǒng)文化中的人治思想，特權(quán)思想仍然影響著部分公務(wù)員。相對(duì)而言，公務(wù)員依法行政的觀念雖已基本普及，然而部分公務(wù)員對(duì)于依法行政仍然停留在粗淺的認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有內(nèi)心的認(rèn)同，或是認(rèn)同不足。知法犯法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法的現(xiàn)象依舊時(shí)有發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的行為仍然屢禁不止。而這些違反依法行政原則和要求的行為和現(xiàn)象最根本的原因在于公務(wù)員未曾樹立法律至上的價(jià)值觀，對(duì)法律沒(méi)有敬畏之心，才使得法律的尊嚴(yán)和權(quán)威屢屢被權(quán)力的濫用和個(gè)人的私心所挑戰(zhàn)。

依法行政最關(guān)鍵的莫過(guò)于實(shí)施，依法行政的推進(jìn)最終需要落實(shí)到公務(wù)員的具體執(zhí)行上?！艾F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言。”法律面前人人平等，任何人，任何機(jī)構(gòu)組織都不能凌駕法律之上，超越法律之外。在行政活動(dòng)中，無(wú)論是執(zhí)法的主體還是執(zhí)法的客體都必須嚴(yán)格遵守法律。少部分公務(wù)員在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法因人而異，任意執(zhí)法，行政不作為乃至違法行政的做法顯然都是極不可取的。此外，由于在行政執(zhí)法過(guò)程中，部分公務(wù)員“重結(jié)果，輕過(guò)程”思想的存在，導(dǎo)致在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的工作程序違法，這也是違法行政中的一種。而在實(shí)際工作中，這種違法行政往往因?yàn)樗^的“工作需要”和“結(jié)果是好的”等理由被搪塞和忽略。正是由于這些忽視程序合法，方法合法的觀念存在，才使得不符合依法行政要求的行為難以根絕。因此在行政活動(dòng)中，對(duì)建設(shè)公務(wù)員積極的價(jià)值觀要求就更為迫切。只有樹立執(zhí)法守法的價(jià)值觀，提高公務(wù)員的法治觀念和法治意識(shí)，自身先接受法律的約束，模范遵守憲法和法律，規(guī)范行為，才能夠促使行政公正合法，在執(zhí)法中維護(hù)法律權(quán)威，更有效地推進(jìn)依法行政。

公務(wù)員樹立法律至上，執(zhí)法守法的價(jià)值觀，實(shí)質(zhì)上就是樹立正確的法治觀。在實(shí)際行政活動(dòng)中，公務(wù)員是否真正樹立正確的法治價(jià)值觀，一定程度上關(guān)系著法律是否得到有效的實(shí)施，也關(guān)系著依法行政的具體推進(jìn)程度。

三、以人為本和行政為民的價(jià)值觀

要推進(jìn)依法行政，公務(wù)員必須堅(jiān)持維護(hù)人民利益，為人民服務(wù)的價(jià)值取向。“全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督”同樣是公務(wù)員義務(wù)之一。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家權(quán)力屬于人民。而行政權(quán)力，雖然是由法律所授予，然而從根本意義上來(lái)說(shuō)還是人民所賦予的。因而，依法行政的核心應(yīng)當(dāng)在于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員合法的使用人民所賦予的權(quán)力來(lái)服務(wù)人民，保護(hù)人民的權(quán)利不受侵害。

公務(wù)員樹立以人為本，行政為民的價(jià)值觀，能夠促使公務(wù)員在思想和行動(dòng)上將自身放在服務(wù)者的立場(chǎng)上，而非凌駕于人民之上，真正的實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而與為民服務(wù)價(jià)值觀相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)的“官本位”思想，倘若公務(wù)員受到這種思想的侵襲，就容易消磨個(gè)人意志，同時(shí)也淡化了理想信念。且由此產(chǎn)生的特權(quán)思想及其引導(dǎo)的行為將會(huì)破壞法治的公平，對(duì)依法行政產(chǎn)生深切而極為惡劣的影響。

要防止公務(wù)員受到“官本位”思想的侵害，樹立正確價(jià)值觀是最好的方式。而依法行政也要求行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)以便民作為公務(wù)員工作目標(biāo)之一。樹立公務(wù)員以人為本，行政為民的價(jià)值觀，其實(shí)就是樹立公務(wù)員正確的，為人民服務(wù)的價(jià)值觀。

依法行政是否能夠有效推進(jìn)，最終還是要落實(shí)到公務(wù)員的實(shí)際工作中。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，價(jià)值觀決定思維方式，引導(dǎo)行為。倘若公務(wù)員缺乏正確的價(jià)值觀，就會(huì)產(chǎn)生濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的行為。而樹立正確的價(jià)值觀，使之內(nèi)化于心，外化于行，使公務(wù)員自覺(jué)的依法行使行政權(quán)力，履行工作職責(zé)，守法執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，更好地為人民服務(wù)，才能更有效地推進(jìn)依法行政。

［1］張文顯.法學(xué)基本范疇研究［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993.

［2］李顯貴.公共行政概論［M］.北京：科學(xué)出版社，2006.

［3］王利民.法學(xué)家眼中的和諧社會(huì)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005.

［責(zé)任編輯：程文燕］

熊楚瀾（1992—），女，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（江西南?30063）