何得桂 鐘小榮 曾昌儉

論集中連片特困地區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策的雙重作用
——基于陜南移民工程的分析

何得桂 鐘小榮 曾昌儉

集中連片特困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一條有效路徑在于實(shí)施避災(zāi)移民搬遷政策。它有助于顯著改善搬遷戶和社區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，也有助于提高移民群體的生活質(zhì)量；它在顯著改善山區(qū)貧困人口的人居環(huán)境的同時，也促使他們加快擺脫貧困、擺脫風(fēng)險；它有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代政府與基層社會的互動以及拓展了自然災(zāi)害治理模式，提高治理貧困的能力。它對于全國同類地區(qū)開展類似的移民搬遷活動也有借鑒價值。

精準(zhǔn)扶貧；避災(zāi)移民；移民搬遷；山區(qū)治理；積極作用；消極作用

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何加快實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)擺脫貧困的目標(biāo)是一項(xiàng)十分重要且緊迫的課題。地處秦巴山集中連片特困地區(qū)核心腹地的陜南地區(qū)近年來所實(shí)施的山區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策，引起了社會的廣泛關(guān)注并且產(chǎn)生了巨大的社會影響，它已經(jīng)成為我國精準(zhǔn)扶貧的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。陜西省啟動實(shí)施的陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程因涉及到洪澇災(zāi)害移民、扶貧移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、生態(tài)移民等諸多類型的移民搬遷，被統(tǒng)稱為避災(zāi)移民搬遷。它所規(guī)劃的公共財政投資將超過1110億元，計劃通過十年（2011-2020年）的時間對陜南地區(qū)28個縣（區(qū)）中的60萬戶、240萬人進(jìn)行遷移，移民搬遷數(shù)量前所未有。對于這項(xiàng)政府推動下、區(qū)域性的重大移民搬遷工程，已經(jīng)引起了學(xué)界的重視并產(chǎn)生了不少研究成果［1］，但是已有研究更多的是圍繞這項(xiàng)公共政策實(shí)施所產(chǎn)生的效果、存在問題［2］、移民生計［3］、發(fā)展態(tài)勢［4］以及對策建議等方面而展開，還相對缺乏對這項(xiàng)公共政策所產(chǎn)生和引發(fā)的作用進(jìn)行較為系統(tǒng)的剖析，本研究試圖著重從積極作用和消極作用等方面展開相應(yīng)的研究，以彌補(bǔ)既有研究的缺憾。

一、避災(zāi)移民搬遷政策的積極作用

（一）有力改善人居環(huán)境

陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷的出發(fā)點(diǎn)之一是去除隱患、“挖險根”，把受地質(zhì)、洪澇災(zāi)害威脅的群眾搬遷到安全地帶，使他們不再為自然災(zāi)害擔(dān)驚受怕，過上安心舒心、更有尊嚴(yán)的新生活。通過有規(guī)劃地移民搬遷進(jìn)行主動避讓，可以有效解決洪澇、地質(zhì)災(zāi)害防治等問題。通過把山區(qū)深受自然災(zāi)害影響、基礎(chǔ)設(shè)施難以配套以及交通不便、無發(fā)展?jié)摿Φ钠h(yuǎn)農(nóng)村居民搬遷到居住安全、地勢平坦且交通相對便利的移民安置小區(qū)。這種移民安置形式具有“離土不離鄉(xiāng)”的特點(diǎn)，能最大限度減輕各類自然災(zāi)害而帶來的威脅，極大改善搬遷戶的生存條件，使山區(qū)民眾的生存安全有較為可靠的保障，生活環(huán)境得以根本改變，生活質(zhì)量明顯提高，思想觀念、思維方式和精神面貌發(fā)生了重大變化。

通過避災(zāi)移民搬遷，組織群眾主動從災(zāi)害多發(fā)區(qū)撤離出來，比較徹底地使群眾遠(yuǎn)離了“災(zāi)害源”。近三年陜南移民搬遷新址沒有出現(xiàn)一戶因?yàn)?zāi)受損的情景。2012年陜南因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害而產(chǎn)生的人員死亡和受傷情況比2011年的同期分別減少了80%和70%。問卷調(diào)查顯示：有85%的被調(diào)查者認(rèn)為，陜南避災(zāi)移民搬遷工程的最大作用是改善了他們的人居環(huán)境。實(shí)踐表明，尊重自然規(guī)律、主動向大自然低頭，是面對地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害的理性選擇。“有計劃的將居住在危險地帶和交通不便的陜南山區(qū)民眾遷移出來，使他們較為徹底地擺脫危險以及改善生存環(huán)境是現(xiàn)代政府履行公共管理職能的重要體現(xiàn)。它可以增強(qiáng)山區(qū)群眾的安全感以及對公共行政組織的認(rèn)同感，從而持續(xù)促進(jìn)現(xiàn)代國家與基層社會之間的互動性。除此之外，陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民活動的開展，是中央與地方政府協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果，很大程度上展現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢，也是改善民生的重要舉措，將成為西部地區(qū)避災(zāi)移民扶貧的新探索?！保?］

（二）加快山區(qū)擺脫貧困

避災(zāi)移民搬遷政策是一項(xiàng)創(chuàng)新性的減貧避災(zāi)探索，“拔窮根”是它的重要目標(biāo)。推進(jìn)陜南避災(zāi)移民搬遷，對于其加快脫貧致富步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將具有重要的積極作用。雖然陜南三市的人口數(shù)量、國土面積分別占到整個陜西省的24%和34%，但它的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入僅分別占陜西省的11%、2.38%。受到災(zāi)害頻發(fā)的困擾，導(dǎo)致秦巴山區(qū)陷入了“辛苦三年才脫貧，一場災(zāi)害就返貧”的扶貧困境。通過移民搬遷改變生存環(huán)境，可從根本上破解山區(qū)致貧難題。山區(qū)的一般特點(diǎn)是，地廣人稀，生產(chǎn)生活條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，商品化程度較低，脫貧致富難度大。如果始終在山里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，惡劣的生存條件會像無底洞一樣吞噬掉所有投入。陜南移民搬遷，一方面把貧困人口引導(dǎo)聚集到城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件好的人口密集區(qū)，為群眾從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件；另一方面，隨著山區(qū)人口有序進(jìn)城入鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)民承包地、山林等經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，較好化解了以戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營模式對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約。

2006年至2008年間，“陜南農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占全省的比重，僅分別增長了1.07個百分點(diǎn)和1.03個百分點(diǎn)，而關(guān)中地區(qū)則分別增長了0.09個百分點(diǎn)和7.24個百分點(diǎn)，陜北地區(qū)則增長了13.45個百分點(diǎn)和12.95個百分點(diǎn)，陜南與關(guān)中、陜北差距明顯拉大?！保?］2011—2013年，陜南地區(qū)的農(nóng)民人均純收入增長幅度則高于全國和全省平均水平。這充分證明移民搬遷是刨掉窮根、減少貧困、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)根本舉措。開展規(guī)模宏大的避災(zāi)移民搬遷安置活動，既是提高陜南城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一條重要路徑，也是貧困山區(qū)加快擺脫貧困和推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的有力舉措?！皩⑷丝趶牟贿m宜人類居住的地方及時地搬遷出來，既是一種徹底消除危險的舉措，也是促進(jìn)貧困人口脫貧致富的有效路徑?！保?］移民安置活動已明顯地改善了移民家庭以及村莊社區(qū)的生活生產(chǎn)條件，從而提升生活質(zhì)量。

與以往不同的，這種不再是“簡單地復(fù)制鄉(xiāng)村”的減貧舉措，擁有投入較少、效果較好的特點(diǎn)。陜南避災(zāi)移民搬遷工程可在一定程度上對陜西的人口功能區(qū)進(jìn)行重新調(diào)整，有利于這個區(qū)域的不同要素（社會、人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源、環(huán)境等）之間的相互協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而更好地推動農(nóng)村剩余勞動力外移?！巴ㄟ^推進(jìn)移民搬遷可以有利于加快地區(qū)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。”［8］這意味著，通過移民搬遷促進(jìn)人口聚集，可以為山區(qū)城鎮(zhèn)化提供現(xiàn)實(shí)路徑。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過移民搬遷，分類引導(dǎo)農(nóng)民就地、就近有序進(jìn)城入鎮(zhèn)，以行政推力，加速形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，是廣大山區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。如果能夠成功實(shí)施，可以加快促進(jìn)秦巴山區(qū)貧困人口脫貧致富，加速農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）推動生態(tài)文明建設(shè)

實(shí)施陜南移民搬遷是落實(shí)“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的一項(xiàng)重要舉措，也是推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要組成部分，為陜南地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。推進(jìn)陜南避災(zāi)移民搬遷，讓生態(tài)脆弱區(qū)減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)自然修復(fù)，是加快生態(tài)文明建設(shè)，敬畏大自然、尊重自然規(guī)律的必然選擇。陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程的推進(jìn)，既有助于加快推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢F(xiàn)代化進(jìn)程，也有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。從長遠(yuǎn)角度來看，搬遷地居住者向城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行集中安置，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染壓力的減輕，對促進(jìn)遷出區(qū)域生態(tài)修復(fù)以及山地森林化生態(tài)建設(shè)進(jìn)程具有積極作用。也就說，“采取以農(nóng)民主體、政府推動的方式實(shí)施陜南移民工程，既是敬畏大自然和尊重自然規(guī)律的體現(xiàn)，也是推動陜南生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要選擇?！保?］通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)“人退林進(jìn)”的局面，可以有效促進(jìn)陜南的生態(tài)功能恢復(fù)。森林是生態(tài)的重要屏障，在當(dāng)前生態(tài)形勢嚴(yán)峻的情況下，保護(hù)廣大山區(qū)的林木、植被尤為重要。通過移民搬遷，讓群眾住在生產(chǎn)生活條件好的人口聚集區(qū)，降低群眾對山林的過度生存依賴，從根本上減少人類活動對大自然的擾動，可以保持一方凈水凈土。

陜南移民工程不僅較為有效地保障了山區(qū)農(nóng)村居民的人身財產(chǎn)安全，對于陜南水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)也有利。陜南全部屬于我國南水北調(diào)中線工程主要水源保護(hù)地的范疇，通過發(fā)揮“行政力量與社會力量”幫助那些在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)生活的民眾有計劃地繼續(xù)進(jìn)行遷移，不論是對于加強(qiáng)秦巴山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，還是更好地保護(hù)好南水北調(diào)中線工程水源安全，均具有極其顯著的戰(zhàn)略價值。長遠(yuǎn)來看，陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程，通過推進(jìn)水源區(qū)居住向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，提高了垃圾污水集中處理率和減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，從而促進(jìn)山地森林化的生態(tài)建設(shè)以及移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程，維護(hù)和增加了陜南地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。通過移民安置活動，遷出區(qū)域的土地（含耕地、山林等）流轉(zhuǎn)速度可加快，流轉(zhuǎn)的程度能加深，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)有力條件，進(jìn)而更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向綠色化、現(xiàn)代化等方向發(fā)展。此外，一些地方在移民搬遷安置過程中所采用的“山下建社區(qū)，山上建園區(qū)”的創(chuàng)新性做法，既提升當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率，又有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府與社會互動

推進(jìn)陜南避災(zāi)移民搬遷活動，讓公共資源高效配置，提高土地、財政投入和公共服務(wù)設(shè)施使用效益，是公共資源集約節(jié)約利用以及集中財力惠民生、辦大事的創(chuàng)新之舉。換句話說，通過移民搬遷整合公共資源，可以有效推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)村居民共同分享現(xiàn)代化發(fā)展的成果。人所共知，陜南山區(qū)群眾居住分散，如果還沿用以往的救災(zāi)和扶貧模式，那么解決基礎(chǔ)設(shè)施問題成本高、重復(fù)浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)性差。通過移民搬遷，告別窮鄉(xiāng)僻壤，打破部門界限，統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，推動公共財政與人口聚集同步同向，較好地發(fā)揮了資源聚集效應(yīng)，探索出了加快“城”、“鄉(xiāng)”融合、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的一條捷徑。

“大規(guī)模避災(zāi)移民不僅僅是空間上的遷移，更是一次涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會整合的過程?！保?0］作為社會互動的一種表現(xiàn)及過程，市場的力量、行政的力量、民眾的力量以及社會的力量均可在避災(zāi)移民政策的實(shí)施中擁有一定程度上的呈現(xiàn)或表達(dá)。為了拓展陜南移民工程的融資渠道，由陜西省財政廳和陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司分別出資10億元、20億元，它們還一同組建陜西陜南移民搬遷工程有限公司。該企業(yè)采取了公司化的運(yùn)作模式進(jìn)行移民安置活動的資金籌集，以更好地幫助移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及移民搬遷安置對象的房屋修建等各項(xiàng)工作全面展開。引導(dǎo)、鼓勵和支持各種民間社會資本對陜南移民工程的積極參與，這也成為了多種籌資模式的一種重要探索與表現(xiàn)。具有主動地、前瞻性的特點(diǎn)，將貧困山區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)等不宜居住的村民遷移出來，從而力爭實(shí)現(xiàn)“挖險根”、“拔窮根”的目的，這相對于以往由于自然災(zāi)害發(fā)生后才展開移民活動，可稱得上是公共部門履行職能以及社會管理的一種創(chuàng)新性模式。與“應(yīng)急式治理”或“滯后性治理”進(jìn)行比較，該模式已從“滯后性”邁向了“前瞻性”，更加注重的不只是問題的“治療”，而是對問題的積極“預(yù)防”，有效地預(yù)測到問題發(fā)生的可能性并應(yīng)用積極有效的一系列預(yù)防舉措，可稱為“預(yù)防式治理”。這對于基層社會和諧有顯著地促進(jìn)作用，同時也是同類地區(qū)今后推進(jìn)避災(zāi)移民活動的一種可供選擇路徑。可見，避災(zāi)移民搬遷活動有利于多方力量的互動與加強(qiáng)，促進(jìn)和構(gòu)建“預(yù)防性治理”模式。

避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的實(shí)施，是尊重自然規(guī)律，尊重群眾意愿的科學(xué)決策。它是從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題的有效途徑，也是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大舉措。在改善山區(qū)農(nóng)民群體的生活及居住條件的同時，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的合理流動具有促進(jìn)作用。與此同時，它也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)揮、循環(huán)發(fā)展的根本舉措，對于促進(jìn)社會建設(shè)與政府治理具有重要意義，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

二、避災(zāi)移民搬遷政策的消極作用

在多維度地分析了陜南避災(zāi)移民搬遷安置政策的積極作用之后，有必要指出其可能存在的一些弊端，以便于更好地分析這項(xiàng)公共政策所可能帶來的多面向的影響。一是如果相關(guān)制度安排不當(dāng)，特別是僅僅在陜南地區(qū)每個縣（尤其是每個鎮(zhèn)）之內(nèi)進(jìn)行遷移，受到當(dāng)?shù)赝恋刭Y源制約和生態(tài)環(huán)境承載力所限，將會造成自然災(zāi)害因素的轉(zhuǎn)移或搬家，進(jìn)而形成或引發(fā)新的和不可預(yù)見的環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害問題，這與避災(zāi)移民搬遷政策“挖險根”、保生態(tài)的初衷背道而馳；二是政府推動下的大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷行為和工程，如果對山區(qū)移民搬遷對象的生計可持續(xù)發(fā)展問題不能夠進(jìn)行很好地解決，將會造成大量的次生貧困人群及規(guī)模不小的脫離土地的失業(yè)農(nóng)民，“拔窮根”的目的也難以實(shí)現(xiàn)；三是假如避災(zāi)移民搬遷工程所需資金籌措不暢，特別是融資渠道和機(jī)制不夠有效形成，很有可能造成財政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重超出了地方政府和搬遷對象承受能力的現(xiàn)象，一定程度上出現(xiàn)“借（負(fù)）債搞搬遷”的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到政府的形象；四是如果移民搬遷安置的不科學(xué)、不合理，將致使移民搬遷安置對象和遷入地的原有居民群體在就業(yè)機(jī)會、公共服務(wù)機(jī)會和自然資源分配等方面產(chǎn)生不必要的爭奪，從而可能引發(fā)較為嚴(yán)重的社會沖突和消耗，不利于社會的和諧穩(wěn)定。五是如果山區(qū)移民搬遷政策執(zhí)行不到位，特別是出現(xiàn)偏差、扭曲等現(xiàn)象，很有可能偏離移民搬遷的瞄準(zhǔn)機(jī)制，出現(xiàn)“搬富不搬窮”現(xiàn)象，造成“窮人戴帽子，富人得實(shí)惠”的不公問題，進(jìn)而削弱政策的預(yù)期成效。這些潛在或者說蘊(yùn)含的山區(qū)移民搬遷問題，對這項(xiàng)公共政策的執(zhí)行將產(chǎn)生一定的影響，需要引起政策制定者高度重視并采取有力措施予以規(guī)避。

三、結(jié)語

在集中連片特困地區(qū)實(shí)施避災(zāi)移民搬遷安置政策不僅僅具有重要的經(jīng)濟(jì)社會價值，還擁有較為顯著的政治意義。對于避災(zāi)移民搬遷政策的作用分析要從對維度、多層次、長時段進(jìn)行展開，只有如此才能更好地評價這項(xiàng)公共政策的所蘊(yùn)含的價值。如果放在歷史發(fā)展長河、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧等情勢下進(jìn)行考察，移民搬遷創(chuàng)新中“領(lǐng)跑最先一公里”的陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷活動的作用將有可能進(jìn)一步放大和凸顯。當(dāng)然，山區(qū)避災(zāi)移民搬遷政策是一把“雙刃劍”，如果制度安排不當(dāng)或者政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差也將產(chǎn)生若干消極影響。在擺脫貧困的進(jìn)程中，集中連片特困地區(qū)要充分發(fā)揮避災(zāi)移民搬遷政策的積極作用，抑制或者規(guī)避其負(fù)面影響，只有如此才能更好地推進(jìn)山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)移民搬遷政策的預(yù)期效應(yīng)。

［1］何得桂.西部山區(qū)避災(zāi)扶貧移民型社區(qū)管理創(chuàng)新研究——基于安康的實(shí)踐［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014，（3）.

［2］張鵬洋，李卓，何得桂.陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷的資金來源問題及其破解［J］.經(jīng)濟(jì)師.2013，（7）.

［3］鄢聞，何得桂.可持續(xù)生計視角下山區(qū)避災(zāi)型移民搬遷問題研究［J］.前沿，2014.（1）.

［4］何得桂，廖白平.機(jī)遇與挑戰(zhàn)：西部地區(qū)開展避災(zāi)移民的SWOT態(tài)勢分析——以陜南為例［J］.2014，（2）.

［5］［7］［9］何得桂，李卓.陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷的價值與困境［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會，2013，（3）.

［6］王帥，陳圣強(qiáng)，劉錦.綠色與開發(fā):“資源陜南”的雙重突破［N］.陜西日報，2010-06-30.

［8］李秉文.西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度評價研究［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2012，（3）.

［10］何得桂.陜南地區(qū)大規(guī)模避災(zāi)移民搬遷的風(fēng)險及其規(guī)避策略［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，（4）.

［責(zé)任編輯：李佳佳］

何得桂（1982—），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會研究中心研究員、博士研究生，研究方向?yàn)樯絽^(qū)發(fā)展與基層治理；鐘小榮（1994—），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系學(xué)生，研究方向?yàn)楣舱撸辉齼€（1995—），男，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系學(xué)生，研究方向?yàn)闇p貧與基層治理。（陜西楊凌712100）

陜西省社會科學(xué)界重大理論與現(xiàn)實(shí)課題資助項(xiàng)目“陜南避災(zāi)扶貧移民生計可持續(xù)發(fā)展研究”（2015Z023）；陜西省農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與推廣聯(lián)盟科技項(xiàng)目（軟科學(xué)類）“陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷的成效評價及政策完善研究”（2015C02）；西北農(nóng)林科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練重點(diǎn)項(xiàng)目“連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑研究—以石泉縣為例”（2014344）