代雙全

摘 要：隨著經濟的快速發(fā)展，火災事故的頻發(fā)，消防工作成為當前社會各界普遍關心的問題。然而，我國各地消防部門在執(zhí)法過程中存在大量的問題與困難，這制約著消防工作的持續(xù)有效進行，導致大量的火災隱患不能得到及時有效的整改，消防措施不能得到有效的落實，人民生命和財產安全得不到有效的保障。

關鍵詞：消防監(jiān)督 執(zhí)法 難點 對策

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0206-02

近年來，我國國民經濟的快速發(fā)展使得社會財富大量累積，造就了現(xiàn)代城市的繁華與社會的蓬勃發(fā)展，但因消防基礎設施的不足帶來巨大的安全隱患。因此，對消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題和困難進行詳盡的討論與研究，并提出相應的改進措施就成為了當前消防工作推進的重要內容。

1 我國近年發(fā)生火災事故一覽

近年來，我國發(fā)生多起火災事故，造成了大量的人員傷亡和重大財產損失。尤其是以下幾起重特大火災事故最為觸目驚心，迫使人們不得不反思當前我國消防工作仍然存在消防基礎設施建設薄弱、人民消防安全意識淡薄、消防監(jiān)督執(zhí)法工作推進不力等問題。如表1。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題與困難

近年來，我國火災事故頻發(fā)，一方面有人們消防意識淡薄的原因，另一方面，也有消防基礎設施保障不足的原因，特別是消防監(jiān)管部門在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的推進不力，成為當前社會各方面火災事故頻發(fā)的主要原因之一。

2.1 消防設計審核

無論對于新建、改建和擴建的建設工程，其所選用的建筑構件、建筑材料、室內裝飾裝修材料、外墻保溫材料、消防產品、消防器材、電器線路敷設、疏散通道和安全出口設置等均需要經過嚴格的消防設計審核合格后方可施工。但在當前的各種建設工程中常存在有消防設計不規(guī)范，但是依然可以進行施工建設的狀況，如2014年山東壽光某食品加工廠火災事故，造成18人死亡。經查實，該項目廠房建設未經正規(guī)設計，并且沒有消防設計審查合格報告，在建設施工中采用大量的不合格保溫材料，而且其電氣線路敷設、疏散通道、安全出口設置等均不符合規(guī)范要求。而且未經消防竣工驗收投入使用，而該廠房之所以能夠順利建成投產與當地消防部門的不作為有著巨大的關聯(lián)。消防監(jiān)管部門并沒有對該廠房的消防設計進行嚴格的審核，是導致該廠房留下先天消防安全隱患的主要原因。

2.2 消防竣工驗收

對任何一個新建、改建和擴建的建設工程，其工程建設竣工之后，在投入使用之前必須要進行嚴格的建設工程消防驗收合格，方可投入使用。但在很多地方由于消防執(zhí)法的不作為，導致了建構筑物先天存在大量的火災隱患，而且驗收后又逃脫了消防部門的監(jiān)管，由此使得其固有的火災隱患不能及時有效的得到整改和防范，從而使得火災危險性始終潛伏。

2.3 日常消防監(jiān)督檢查與隱患整改落實

公安消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應當通知有關單位或個人立即采取措施消除隱患，不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。特別是對于涉及人員眾多、危險性較大的社會公共場所（如大型游樂場、網吧、KTV等群體性娛樂場所以及學校、商場等人員密集場所，危化企業(yè)、加油站等）區(qū)域，更應該嚴格制定消防安全檢查與隱患整改措施。對拒不執(zhí)行整改措施的單位或個人要根據消防法進行相應的處罰。但在目前我國各地的消防執(zhí)法中，常存在著“查而不管”或者干脆不查的問題，在某些地區(qū)消防監(jiān)管單位與地方企業(yè)來往較為密切、存在利益關系，常給存在火災危險性較大的企業(yè)開綠燈，導致企業(yè)隱患整改措施落實的不到位，將人民的生命和財產安全置于危險的境地。

2.4 督促單位、場所制定制度、預案并組織演練

根據《中華人民共和國消防法》以及國家相關法律、法規(guī)等規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位都應制定本單位的消防安全制度，安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案并有針對性的組織演練。當地公安機關消防機構、公安派出所應當幫助、指導、培訓轄區(qū)的單位、場所，建立并完善相應滅火疏散預案并組織演練。

需要指出的是，在我國目前大多數地區(qū)雖然很多機關、團體、企事業(yè)單位、娛樂場所等，均制定了各種制度、各種預案，但形同虛設，不能真正起到作用。如某商廈發(fā)生的由于施工火花引發(fā)的壁紙材料火災，雖然該商廈建有相對完善的滅火和應急疏散預案，滅火器及消火栓等一應俱全，但是由于在火災發(fā)生時人員預警能力、應急疏散能力、消防技能掌握能力等均有所欠缺，而且平時也未進行演練，導致錯過了最佳的火災撲滅時期（火災初期），因此導致該火災不受控制，且不能有序疏散人員，最終造成了人員傷亡的慘劇。

然而，對于很多人員密集場所，尤其是公共娛樂場所來講，其消防應急能力的低下是客觀存在的事實，消防監(jiān)管部門有義務對其進行消防應急培訓與指導，并及時發(fā)現(xiàn)其應急預案和消防演練中存在的問題并及時給予糾正，但由于部分消防監(jiān)管部門對該問題的忽視導致了諸多火災事故的發(fā)生，這不得不令人反思。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法工作出現(xiàn)問題的原因

對于直接保障人民生命和財產安全的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其工作質量和工作執(zhí)行力對于人民的生命財產安全有著極為相關的直接影響，而當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的工作缺陷深刻暴露出了該工作推進中存在的一些根本性問題。

3.1 無法可依

雖然我國根據諸多年以來發(fā)生的火災事故教訓，出臺了大量的火災防控與消防管理法律法規(guī)，但應該指出的是，在日常消防監(jiān)管方面依然存在著不少的法律空白。對部分存在有爭議的場所，無法出臺具體的法律條文予以規(guī)范，或者即便有條文規(guī)范，但卻由于場所主體責任的不清導致整改責任無法落實到實處，導致工作開展不下去。

3.2 有法不依

對于很多地方消防監(jiān)管單位，由于其與轄區(qū)內各企事業(yè)單位（特別是涉及危險化學品生產經營的化工企業(yè)、酒類企業(yè)或者人員相對密集的商場、游樂場等）存在有千絲萬縷的利益關系。導致其消防監(jiān)管部門在各種利益的驅動下不去管或少去管，結果導致了轄區(qū)內明知道有火災隱患也不去檢查整改的情況，使其消防監(jiān)管的職能形同虛設。

3.3 意識淡薄

以城鄉(xiāng)居民家庭防火和機關、團體、企事業(yè)單位防火兩方面分析。對于城鄉(xiāng)居民而言，當前社會各界群眾對家庭消防意識的淡薄，造成了大量城鄉(xiāng)居民家庭火災事故的發(fā)生。以基礎火災預防和火災應急逃生的高空逃生繩、消防防毒面具、強光手電筒、家用滅火器等消防器材的配備不足為重要表現(xiàn)，深刻反映了當前城鄉(xiāng)居民對家庭消防意識的淡薄。與此同時，大量不合格電氣設備的使用（如熱得快、劣質電線、銅線保險絲等）更是增添了家庭火災發(fā)生的風險。

對于企事業(yè)單位而言，其消防意識的淡薄，主要從建構筑物的消防設計不合格開始（如防火等級達不到要求、消防器材和設施的配置不足、火災自動報警系統(tǒng)與應急疏散預案的缺陷等），到自身消防應急隊伍的建設不完善（如很多企業(yè)并沒有配備獨立的消防應急隊伍，或者隊伍素質不高，企業(yè)員工沒有掌握必備的消防安全知識和技能等），再到企業(yè)日常火災隱患的整改措施落實不及時，大幅度提升了企業(yè)火災事故風險，使得企業(yè)的生產經營活動始終處于巨大的失火危險之中。

對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，硬性措施的落實尚，且有辦法管理，但對于消防意識淡薄的問題，有待改進，各地消防監(jiān)管部門均陷入巨大的困境。雖然各地消防監(jiān)管部門在企事業(yè)單位以及社會各方面開展了多種形式的消防安全宣講、消防法律法規(guī)宣傳等活動，但對消防意識的提升短時間仍沒有起到極明顯的作用。這也是當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作推進不力的主要原因之一。

要特別指出的是，在部分消防監(jiān)管部門里，也存在著消防意識淡薄的問題，雖然有些匪夷所思，但也是客觀存在的現(xiàn)實。某地方政府官員在對某工廠進行考察慰問時，聽主管負責人講到消防部門審查太困難，非但不向負責人了解情況，反而斥責消防審查過于嚴格，耽誤了企業(yè)的正常生產。而在這種錯誤思想的指導下，企業(yè)的消防安全自然無法落實到實處，也自然會存在大量的先天火災安全隱患。

3.4 服務意識匱乏

對于很多消防監(jiān)管部門而言，近年來在國家重視消防安全工作的背景下出現(xiàn)了一種錯誤的意識，認為消防監(jiān)督執(zhí)法工作是管理而非服務，這就使得其在監(jiān)督執(zhí)法過程中不能心平氣和地與企事業(yè)單位討論研究和解決問題，而是利用行政強制措施推進日常消防管理工作，往往由于社會單位的不配合而造成諸多的社會矛盾，最終導致消防監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。

4 未來的解決思路

4.1 法制

在我國當前社會環(huán)境下，為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有序推進，推行法制建設是其根本之一。各地政府要根據自身實際，對轄區(qū)范圍內的企事業(yè)單位、人員密集場所等進行法治宣傳，強化落實消防安全主體責任，并嚴格執(zhí)法，做到有法可依、有法必依、違法必究，嚴厲打擊消防違法行為。嚴格落實消防設計審核、消防竣工驗收、消防安全管理制度落實、消防安全檢查制度落實、消防檢查與隱患整改制度落實等法律法規(guī)的落實，并通過明確的獎懲制度來規(guī)范社會各界的消防管理行為。

與此同時，政府部門應該根據自身實際，建立嚴格的消防執(zhí)法監(jiān)管制度，對消防監(jiān)管部門的不作為、錢權交易以及其他私下利益進行嚴厲的打擊與管理，規(guī)范消防監(jiān)管部門的日常行為，保障其工作的正常與可靠、透明與公正。

4.2 監(jiān)管

在消防監(jiān)管方面，嚴格的監(jiān)管是預防火災、保證單位場所消防安全的重要手段。各地消防監(jiān)管部門應該建立明確、系統(tǒng)的消防監(jiān)管系統(tǒng)，對轄區(qū)內所有潛在的火災危險進行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，同時建議政府部門依據該系統(tǒng)建立轄區(qū)內各單位的消防黑名單制度，與社會其他部門如金融系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等函接，對消防隱患較大、隱患整改不及時的單位在本系統(tǒng)進行通報并向社會公告，從而達到強迫各單位嚴格落實消防安全管理的目的。

4.3 樹立服務意識

消防監(jiān)督執(zhí)法工作雖然是行政主體對社會各界的管理，但更應該是對社會各有機組成的服務基礎保障，因而消防監(jiān)督執(zhí)法管理部門應該樹立起良好的服務意識，通過主動性的服務來落實各項消防管理措施。如：組織義務消防知識培訓和應急演練，主動到社會單位進行消防設施檢查與隱患整改，給企事業(yè)單位消防工作提出技術性建議或者意見等。但需要注意的一點是，由于目前對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)管并不到位，導致在進行此類服務時常會產生部分私下內幕交易，如某地消防大隊長借用某消防器材產品推銷機會大肆撈取好處，以遠高于實際市場的價格大量出售消防器材，從而中飽私囊。因此，各地消防監(jiān)督執(zhí)法部門在進行諸如此類的服務工作時首先要潔身自好，并且通過建立完善的自我監(jiān)督管理體制來消除其中可能存在的內幕交易，達到真正服務社會的目的。

4.4 落實責任

對諸多地區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，其工作推行的不到位，主要是由于消防執(zhí)法部門人員分工不清、權責混亂而致，因此在落實企事業(yè)單位的消防管理責任的同時應首先落實消防執(zhí)法管理者自身的管理責任。

對于企事業(yè)單位而言，其主要負責人/企業(yè)法人代表是其單位消防安全管理工作的第一責任人，理應對其單位的所有消防安全管理工作負全責，在消防監(jiān)督管理執(zhí)法中應該強化這一點。真正將企事業(yè)單位的消防管理工作責任落實到個人，通過對企事業(yè)單位的第一責任人的監(jiān)督與管理，推進消防監(jiān)督管理工作的進行。

同時，對于企事業(yè)單位具體管理部門而言，應該理清管理責任，明確具體的消防管理人員，避免出現(xiàn)單位和場所消防工作無人管的局面。部門領導應當根據職責劃分或者區(qū)域劃分，將具體的工作落實到本部門每一個人身上，并建立嚴厲的追責制度，對不作為的消防管理人員，要做出嚴厲的追責處理，從而以強化責任主體的形式推進消防監(jiān)督管理工作。

4.5 提升業(yè)務能力

對于消防監(jiān)督執(zhí)法部門而言，其業(yè)務能力的高低，直接影響著轄區(qū)范圍內的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的持續(xù)有效地推進與執(zhí)行，而近年來常出現(xiàn)部分消防監(jiān)管部門的人員因業(yè)務能力不強而不能正確指導轄區(qū)內消防管理工作，這就使得當地的消防監(jiān)管工作始終處于混亂的狀態(tài)。管理者的業(yè)務不熟練一方面體現(xiàn)在對消防設計審核、消防竣工驗收、開業(yè)前檢查中不能查找到企業(yè)存在的消防，安全問題。另一方面體現(xiàn)在日常的消防監(jiān)督檢查工作中不能切入實際，不能有效根據企事業(yè)單位的火災危險性，消防設施器材配置、疏散通道、安全出口是否暢通、重點部位的位置等特點進行有針對性的消防安全檢查，同時部分消防監(jiān)督管理人員由于業(yè)務不熟悉，在檢查中根本發(fā)現(xiàn)不了存在的火災隱患，最終導致消防安全隱患無法得到根除，因此通過聘請高水平技術專家授課、開展多種形式的消防培訓與教育、考核等方式大力提升監(jiān)管部門的消防監(jiān)督執(zhí)法能力就成為了一項重要的管理工作。

5 結語

對于涉及人民生命與財產安全的消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，工作中的任何一點偏差，對任何一個單位，任何一個場所，火災隱患整改措施落實的不到位、審查的不到位均有可能造成重特大火災事故的發(fā)生。因而在防火監(jiān)督執(zhí)法部門中的每一個人都應該樹立高度的責任感與使命感，不斷提升自身業(yè)務水平，不斷改進工作中存在的缺陷與問題，以積極的熱情投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中去，通過嚴格落實消防法律法規(guī)來達到社會各界生產生活秩序的正常有序進行，這不僅是消防監(jiān)督執(zhí)法管理部門的職責所在，也是國家和人民賦予消防監(jiān)督執(zhí)法部門的光榮而艱巨的歷史使命。

參考文獻

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