北京市南水北調(diào)工程建設(shè)管理中心 黃金生

水利工程竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是重要的環(huán)節(jié)，主要是對(duì)水利工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，從而能夠明確該工程能夠正常投入使用。為此，竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的作用是不容忽視的。同時(shí)，水利工程竣工財(cái)務(wù)決算也是確定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的重要依據(jù)，能夠?yàn)樗こ烫峁┛茖W(xué)合理的考核以及評(píng)估。為此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決算編制工作的時(shí)候，必須要按照有關(guān)的資料，準(zhǔn)確的對(duì)水利工程的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行反映，從而能夠確保編制更加準(zhǔn)確、合理。

一、水利工程竣工財(cái)務(wù)決算編制工作中存在的不足

(一)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)性不夠

竣工財(cái)務(wù)決算編制是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一定要引起相關(guān)部門的重視。在填制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的時(shí)候，會(huì)涉及交付使用資產(chǎn)的規(guī)格、概算執(zhí)行分析等內(nèi)容，由于財(cái)務(wù)人員受到自身工作的限制，不能及時(shí)得到有關(guān)的信息，從而不能夠正確的填寫報(bào)表。可見，財(cái)務(wù)部門與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)以獲取相關(guān)信息是很有必要的。但是，在實(shí)際工作中，有關(guān)部門之間缺乏溝通，協(xié)調(diào)起來存在一定的難度。

(二)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性過大

根據(jù)《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》的要求，竣工財(cái)務(wù)決算的編制人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。由于水利工程建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)，在工程施工期間，財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)是難以避免的，但是，竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)施工完成后對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)以及投資成本的計(jì)算，其具有一定的完整性以及連續(xù)性，一定要全面的對(duì)以往的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行收集。所以，當(dāng)財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性過大的時(shí)候，就會(huì)為資料的收集以及整理帶來一定的麻煩。

(三)不能夠及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制

一般情況下，財(cái)務(wù)人員不能夠及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制體現(xiàn)在，水利工程竣工后，竣工財(cái)務(wù)決算編制工作并沒有引起項(xiàng)目法人的重視，從而不能夠在要求的時(shí)間內(nèi)完成編制工作，一部分項(xiàng)目甚至?xí)霈F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行竣工決算編制，同時(shí)也并未進(jìn)行驗(yàn)收。其中，不能夠及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算的原因主要有：第一，編制竣工財(cái)務(wù)決算的條件不完全具備，比如，配套資金并沒有全部到位、一部分的工程竣工后并沒有全面進(jìn)行掃尾。第二，組織領(lǐng)導(dǎo)的力度不夠，比如，設(shè)計(jì)變更未履行審批手續(xù)，造成工程完工結(jié)算工作滯后，把剩下的資金都用完的想法等，都會(huì)導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算編制工作不能夠順利進(jìn)行。

(四)編制的依據(jù)不滿足相關(guān)的要求

對(duì)于一部分的水利工程項(xiàng)目而言，在進(jìn)行決算編制的時(shí)候，并沒有以設(shè)計(jì)的概算為依據(jù)，而是把項(xiàng)目執(zhí)行概算以及分解概算作為依據(jù)，從而造成初步設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況不能夠得到準(zhǔn)確的體現(xiàn)。在進(jìn)行決算審計(jì)的時(shí)候，由于概算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)難度增加，從而會(huì)對(duì)投資效益的分析產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。同時(shí)，一部分的項(xiàng)目會(huì)把計(jì)劃外的投資劃入到?jīng)Q算中，從而導(dǎo)致工程投資虛增。此外，一部分的項(xiàng)目的建設(shè)資金沒有落到實(shí)處，而是出現(xiàn)一定的虛假情況，從而導(dǎo)致投資不能夠順利完成，而且投資計(jì)劃也會(huì)出現(xiàn)一定的虛假。

(五)預(yù)留費(fèi)用以及未完工程投資不滿足有關(guān)的要求

通常情況下，預(yù)留未完工程投資依據(jù)不足體現(xiàn)在所預(yù)留的項(xiàng)目是概算以外的項(xiàng)目，項(xiàng)目超出概算批準(zhǔn)的投資越多，預(yù)留費(fèi)用的隨意性就越大，而且，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷提高。同時(shí)，當(dāng)預(yù)留費(fèi)用沒有按照有關(guān)要求使用，甚至超出竣工決算預(yù)留的范圍的時(shí)候，就會(huì)違反國(guó)家的相關(guān)要求以及標(biāo)準(zhǔn)。

二、促使水利工程竣工財(cái)務(wù)決算編制工作更加全面的措施

(一)加深對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作的認(rèn)識(shí)

一般而言，水利工程竣工財(cái)務(wù)決算是綜合反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，同時(shí)能夠?yàn)橘Y產(chǎn)交付使用提供一定的依據(jù)，是水利工程項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，也是水利工程項(xiàng)目管理的重要構(gòu)成部分。通過竣工財(cái)務(wù)決算，能夠全面總結(jié)水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)、執(zhí)行、以及計(jì)劃等情況，同時(shí)也能夠綜合體現(xiàn)出水利工程項(xiàng)目的投資效益以及成果。而且，在進(jìn)行竣工驗(yàn)收的時(shí)候，能夠?yàn)闆Q算審計(jì)工作提供一定的依據(jù)，為此，水利工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)中不可缺少的部分，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生不可替代的作用。對(duì)于項(xiàng)目法人而言，一定要重視竣工財(cái)務(wù)決算工作，組織人員及時(shí)開展相關(guān)工作。

(二)編制資料收集一定要全面

在竣工財(cái)務(wù)決算編制工作中，資料收集是不可或缺的一個(gè)部分，當(dāng)缺少資料的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致決算工作不能夠順利開展。項(xiàng)目法人從建設(shè)期開始，就應(yīng)指定有關(guān)業(yè)務(wù)部門和專人負(fù)責(zé)收集、整理與竣工財(cái)務(wù)決算有關(guān)的項(xiàng)目資料，除會(huì)計(jì)資料以外，還需要收集設(shè)計(jì)文件、投資計(jì)劃與預(yù)算、招投標(biāo)及合同資料、工程量等資料。在竣工決算編制過程中，一部分資料只需要直接收集就能夠運(yùn)用。另一部分資料，在收集過程中，一定要進(jìn)行全面的篩選，在數(shù)據(jù)繁多的信息流下選擇滿足本項(xiàng)目要求的資料。為了能夠更好的在繁多數(shù)據(jù)下找到相關(guān)的資料，竣工決算編制一定要引起重視，要在資料收集的前期樹立明確的目標(biāo)和方向。

(三)全面做好各項(xiàng)清理工作

在編制竣工財(cái)務(wù)決算前，需要對(duì)各類債權(quán)債務(wù)、各種資產(chǎn)以及項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行清理，清理工作在項(xiàng)目實(shí)施過程中就應(yīng)有計(jì)劃的進(jìn)行，防止長(zhǎng)期積壓和滯后，影響決算編制進(jìn)度和質(zhì)量。首先，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)資金清理的重視力度。在水利工程竣工后，資金會(huì)逐漸退出工程建設(shè)項(xiàng)目，所以，在清理過程中，對(duì)于資金的分配、使用以及結(jié)余情況，一定要進(jìn)行全面的核實(shí)。對(duì)于每一個(gè)工程項(xiàng)目的資金使用情況都應(yīng)當(dāng)與概算比較，仔細(xì)核對(duì)，明確資金是否到位，是否合理使用。其次，要及時(shí)做好合同清理工作。對(duì)于水利工程而言，合同清理具有數(shù)量多、金額大、涉及面廣、跨度時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，合同清理對(duì)做好工程結(jié)算、合理確定工程投資總額、未完工程金額等具有重要作用，及時(shí)做好該項(xiàng)工作，才能保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在進(jìn)行清理工作過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，掌握應(yīng)交付資產(chǎn)的相關(guān)信息，為以后的資產(chǎn)移交創(chuàng)造條件。最后，進(jìn)行各類債權(quán)債務(wù)的清理。債權(quán)債務(wù)的清理能夠促使有關(guān)款項(xiàng)的及時(shí)收回，減少工程完工后的遺留問題。

(四)加大對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視力度

在水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)建賬是不可缺少的環(huán)節(jié)，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)竣工決算產(chǎn)生極大的影響，所以，水利工程項(xiàng)目一定要提前做好賬務(wù)的設(shè)置。從財(cái)務(wù)決算的角度來看，通常都是在項(xiàng)目竣工后才需要去進(jìn)行的工作，然而竣工決算工作和工程項(xiàng)目建設(shè)期間的工作是密不可分的，一定要提前籌劃。所以，項(xiàng)目法人應(yīng)從項(xiàng)目建賬開始，以項(xiàng)目概算中單項(xiàng)工程、單位工程和費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目等為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算，使之與項(xiàng)目概算的費(fèi)用構(gòu)成在口徑上保持一致，以滿足竣工財(cái)務(wù)決算的要求。同時(shí)，一定要重視費(fèi)用的分?jǐn)傄约俺杀緦?duì)象的劃分，并根據(jù)相關(guān)原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目成本核算工作，確保成本歸集和分?jǐn)偟臏?zhǔn)確性。

在日常成本核算中，成本費(fèi)用的歸集主要依據(jù)工程價(jià)款結(jié)算表，而價(jià)款結(jié)算表內(nèi)容來自招標(biāo)文件的工程量清單，工程量清單離不開招標(biāo)文件和標(biāo)段的劃分，作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，積極尋找招標(biāo)文件與概算的差異，采取相應(yīng)的措施調(diào)整二者的差異，為竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

總而言之，對(duì)于水利工程竣工決算來說，一定要加大對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的重視力度，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，促使編制工作更加科學(xué)、合理。

[1]謝寧.試論編制水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009

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