孔云峰

習近平總書記明確指出，全面從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部政治素質的作用。目前黨內政治生活存在著不夠嚴肅的問題，而解決的根本辦法就是要“真嚴肅”。

一、嚴肅黨內政治生活是黨的重要規(guī)矩

政治生活是與經濟、文化生活既相對應又相聯(lián)系的一種人類社會生活，它源于政治組織的政治活動，既包括政黨、國家等政治組織的整體的政治生活，也包括黨員、公民等組織成員的個體的政治生活。

“黨內政治生活”這一概念，在馬恩著作中找不到原話，但有一些相關論述，在列寧的著作中就有了較豐富的論述。但最早明確提出這一概念的是毛澤東，1929年他在古田會議決議中提出了“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”的要求，我黨成立以來，特別注重通過黨內生活抵制各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕，解決黨內矛盾和維護黨的紀律，尤其是經過延安整風和黨的七大，黨全面總結了處理黨內關系的經驗教訓，逐步形成了以“實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制”等為主要內容的黨內政治生活準則。遵循這些準則，黨取得了革命勝利。新中國建立后，毛澤東多次倡導，要“在全黨和全國范圍內造成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治局面?！?980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，正式使用了“黨內政治生活”概念，1982年黨的十二大及以后歷次黨的代表大會修訂的黨章都明確規(guī)定：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”。

廣義的黨內政治生活，是指黨內全部政治活動，包括黨內的組織體系、政治關系、思想文化、規(guī)章制度等。狹義的黨內政治生活，則主要指黨內的思想文化、領導決策和黨內的關系、制度、行為狀態(tài)等，包括黨組織開展的自身建設活動和黨員參加的黨內活動。

二、嚴肅黨內政治生活是黨的生命與力量源泉

（一）增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。馬克思主義政黨是以最富有革命精神和革命品格的工人階級優(yōu)秀分子組成的一支有理想有紀律的隊伍，有著其他任何政黨都不具備的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當前黨的凝聚力有所削弱、戰(zhàn)斗力有所下降，根本原因在于黨內政治生活不嚴肅。

（二）保持黨的公信力和話語權。馬克思主義政黨的公信力和話語權，是建立在一定社會現(xiàn)實基礎之上、植根于一定歷史實踐之中的，這就是人民的活動。黨的公信力和話語權是掌握在人民手中的，失去嚴肅的黨內政治生活，黨將演變成一個特殊利益集團，對此人民群眾是不可能暴發(fā)無窮的力量來支持的。

（三）保持黨的生命力和發(fā)展力。嚴肅黨內政治生活對黨員具有教育、改造、管理和監(jiān)督作用，對黨的組織具有凝聚作用，對領導班子具有權威維系作用，對全黨具有統(tǒng)一意志和步調作用。習近平曾形象地指出：黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”，那是煉不出鋼來的。

三、黨內政治生活存在的不嚴肅問題不容忽視

十八大后特別是黨的群眾路線教育實踐活動以來，黨內政治生活的嚴肅性、政治性得以恢復，塵埃得以清洗，但多年積弊還非常嚴重，徹底解決仍需時日。

（一）黨的組織開展黨內政治生活不嚴肅。一些黨組織把黨內政治生活變成沒有“黨內”與“政治”的“生活”。一是淡化。習近平指出：“一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊?！倍侨趸Ｒ恍h組織活動隨意，黨內情況不通報、不反映，重大決策不討論、不民主，獨斷專行與分散主義并存。三是荒化。一些黨組織長期不開展“三會一課”活動，或以念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話應付，方法陳舊簡單，缺乏吸引力、凝聚力。

（二）黨員個體參加黨內政治生活不嚴肅。一是思想滑坡、修身不嚴。有的理想信念動搖，政治態(tài)度曖昧；有的有閑暇觥籌交錯，無精力看書學習；有的很少在黨內生活會上匯報思想，主動接受組織監(jiān)督；有的對黨不忠，在黨不愛黨、不言黨、不護黨，甚至怨黨、恨黨、反黨。二是為官不正、用權不嚴。有的以權謀私、濫用職權，搞權力尋租、利益輸送，用人情替代原則。三是不講規(guī)矩、律己不嚴。有的目無組織紀律，把個人凌駕于組織之上，有令不行、有禁不止，自由主義、好人主義、個人主義，隨心所欲，口無遮攔，有的頂風違紀還在搞“四風”、不收斂不收手。四是為官不為、謀事不實。有的政績觀不正，干事只圖領導看得見、不圖群眾得實惠。五是敷衍了事、創(chuàng)業(yè)不實。有的尸位素餐、推諉扯皮，布置任務當“中轉站”、“二傳手”，落實任務作“壁上觀”、“旁觀者”；有的抱殘守缺，固步自封。六是投機取巧、做人不實。有的政治生活“江湖化”，看人辦事，見風使舵；有的熱衷搞小山頭、拉小圈子，無原則組織和參與“同學會”“宗親會”。有的在群眾面前擺譜，領導面前討好。

黨內政治生活不嚴肅，會使腐敗橫行，導致黨的性質改變，動搖黨的執(zhí)政地位，阻礙和破壞黨的事業(yè)發(fā)展。

四、為什么當前黨內政治生活不嚴肅

（一）頂層設計不夠全面，整體要求不夠嚴密。嚴肅黨內生活的標準是黨章及黨的法規(guī)。但現(xiàn)行黨章和黨的法規(guī)設計不夠全面，整體要求有疏漏。如現(xiàn)行的黨章，僅有一處提到黨內政治生活的具體內容，未對黨內政治生活的概念、地位和要求作出明確規(guī)范。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，本是我黨第一個黨內政治生活法規(guī)，但它理論闡述較多，剛性制度要求不夠具體。制定以來宣傳不夠、執(zhí)行不力，不少黨員干部知之不多不深，加之時日已久，亟待修訂完善。

（二）用人導向不夠科學，干部考核不夠完善。第一，選人用人不夠科學。選人用人是個風向標， 直接關涉黨內政治生活狀態(tài)?！坝靡痪?，則君子畢至；用一小人，則小人齊趨”。一是選用不規(guī)范。一些領導憑個人好惡用人，搞“小圈子”、親親疏疏、團團伙伙，封官許愿，公權私授、任人唯親，導致一些德才素質低、干部群眾評價差的人得以提拔重用。二是人為設障礙。有的把區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三六九等，挪來挪去，沒有真正做到人崗相適；硬性劃定“改非”年齡，浪費干部資源，硬性規(guī)定青年干部年齡，忽略干部成長規(guī)律和使用規(guī)程；過分強調考試，混淆了干部評價標準，挫傷了干部積極性，損害了政治生態(tài)。三是干部素質不高。有的跑來跑去，拉拉扯扯，干的不如說的多，自我設計，人心思動。第二，干部考核不夠完善。干部實績考核直接影響到黨內政治生活的內容和方法。缺乏科學的指標體系，宏觀項目相同、微觀指標繁鎖，橫向比較少，考核標準、程序和方法單一化表面化，結論公式化。“官評官”難逗硬，“民評官”難參與，形成“利益共同體”，助長了“好人主義”。

（三）組織生活不夠規(guī)范，黨員管理不夠嚴格。有些地方黨員入口把關不嚴，發(fā)展黨員首選依據不是黨章和黨員發(fā)展細則，而是每年規(guī)定的數額，把指導數當成任務數。組織培養(yǎng)簡單化，政治審查形式化，以至有的黨員自己也不清楚自己是不是黨員、何時入的黨。黨員“在場”自由松散，有的多年沒有參加過黨員培訓。黨員出口開關不暢，有的人長期不參加黨的活動，不完成黨交辦的任務，不繳納黨費，大量口袋黨員存在，有的甚至與黨離心離德，但不少的人卻仍然留在黨內，不起積極作用，反起負面影響。

五、嚴肅黨內政治生活的根本出路在于真嚴肅

（一）基本前提：嚴肅頂層設計。一是修訂《黨章》在總綱中，對黨內政治生活的概念、要求作出明確規(guī)定，制定專章或在相關章節(jié)中，對黨內政治生活提出具體要求。二是按照從長遠性、根本性、全局性體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是從嚴治黨的要求，制定《黨內政治生活準則》，作為黨內政治生活的基本法。三是認真總結黨的十八大以來黨內政治生活經驗，制定一系列黨內政治生活規(guī)章制度，使之走向規(guī)范化科學化法治化。

（二）根本措施：嚴肅選人用人。嚴肅黨內政治生活，必須從培養(yǎng)什么樣的人入手，如果用錯了人，只能把錯誤的東西放大。要著力解決唯票、唯分、唯GDP等突出問題，完善有效管用、簡便易行的選人用人機制，落實習近平總書記“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”二十字好干部標準，看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意，提高選人用人公信度、公認度。

（三）重要導向：嚴肅干部考評。建立科學性、差異化的黨員干部考核指標體系，引導各級黨員干部牢固樹立正確的政績觀，把發(fā)展質量、民生改善、社會穩(wěn)定、法治建設、作風轉變、干部思想道德修養(yǎng)等作為考核重點，防止短期行為、“政績工程”、“面子工程”和違反公德、腐化奢靡風氣產生。

（四）戰(zhàn)略工程：嚴肅教育管理。一是嚴把入口關，堅持黨員標準，始終把政治標準放在首位，規(guī)范發(fā)展工作，保證黨員質量。二是加強黨員教育，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，適應建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的要求，加強黨員教育培訓，全面提高黨員隊伍素質能力，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三是實施“黨員退出機制”，實現(xiàn)黨員教育、民主評議和處置不合格黨員制度化、經?；柰h員隊伍“出口”。

（五）常態(tài)工作：嚴肅黨的制度。關鍵是推動黨的組織生活制度化、經常化、規(guī)范化，營造良好的政治生態(tài)“氣候”。一是嚴格執(zhí)行民主集中制，增強執(zhí)行民主集中的自覺性、規(guī)范性。二是認真開展批評和自我批評，使之成為全體黨員一種習慣、一種自覺、一種責任，實現(xiàn)扶正祛邪、整體優(yōu)化。三是認真開展黨內思想斗爭，讓靈魂在亮相中凈化、讓思想在碰撞中打磨，讓黨的肌體更加生機勃勃、充滿活力。四是深入持續(xù)開展反腐敗斗爭，既懲貪去腐、除惡務盡，又防微杜漸、標本兼治，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。五是充分保障黨員民主權利，加強黨員主體意識教育，發(fā)揮黨員主體性作用。

作者：中共重慶市巫山縣委黨校黨委書記、常務副校長，教授級高級講師

責任編輯： 馬健