操勝利

【摘 要】從重慶消防部隊滅火救援指揮信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀出發(fā)，具體分析了在信息化條件下滅火救援指揮能力建設(shè)存在的主要問題，并建議通過加強頂層設(shè)計、整合信息資源、強化指揮調(diào)度、完善工作機制、健全人才培育等措施，為各級消防部隊滅火救援指揮、跨部門協(xié)同作戰(zhàn)提供全方位、全過程的信息支撐。

【關(guān)鍵詞】消防部隊；信息化；滅火救援；指揮能力

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件頻發(fā)，致災(zāi)因素更加復(fù)雜化、多樣化，滅火作戰(zhàn)和綜合應(yīng)急救援工作日益艱巨繁重。從近幾年國內(nèi)一些重大滅火救援戰(zhàn)例來看，呈現(xiàn)出參戰(zhàn)人員多、作戰(zhàn)范圍廣、戰(zhàn)斗時間長、現(xiàn)場較為復(fù)雜等共同特點。雖然消防部隊高精尖裝備配備越來越多，信息技術(shù)越來越發(fā)達，但在跨地區(qū)、跨部門、跨警種作戰(zhàn)指揮、救援現(xiàn)場態(tài)勢自動感知、地下等特殊場所通信保障、信息技術(shù)與滅火救援有機融合等方面仍然存在諸多不足，滅火救援作戰(zhàn)指揮能力的突破和提升受到了“瓶頸”限制。因此，如何發(fā)揮信息化的主導(dǎo)作用，突出滅火救援實戰(zhàn)化這一核心，強化作戰(zhàn)能力特別是大型災(zāi)害事故滅火救援指揮能力建設(shè)，成為亟需攻克的重要課題。

1 消防部隊實現(xiàn)滅火救援指揮信息化的重要意義

1.1 滅火救援指揮信息化是成功處置各種災(zāi)害的堅強保障

2008年“5·12”汶川地震中，各級消防部隊配備的應(yīng)急通信裝備較少，前后方僅通過少量手持衛(wèi)星電話聯(lián)系，實時聯(lián)通性較差。之后，各級消防部隊大力開展應(yīng)急通信裝備建設(shè)，基本形成了衛(wèi)星、3G、350M和公網(wǎng)相結(jié)合的應(yīng)急通信保障體系。2013年“4·20”雅安蘆山地震救援中，各應(yīng)急通信保障分隊遂行出動，建立了常規(guī)與應(yīng)急相結(jié)合的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)，前后方指揮部無縫銜接，實時交互救援信息，基本實現(xiàn)了救援全過程的可視化指揮。有了滅火救援指揮信息化這一堅強保障，指揮員就能在處置災(zāi)害事故過程中及時掌握現(xiàn)場動態(tài)，客觀分析現(xiàn)場情況，科學(xué)制定作戰(zhàn)方案，準確下達作戰(zhàn)命令，有效部署救援力量，以達到提升作戰(zhàn)綜合效能的目標。

1.2 滅火救援指揮信息化是實現(xiàn)扁平化指揮的迫切需要

重慶消防總隊在建設(shè)數(shù)字化接處警系統(tǒng)之前，總隊指揮中心一次調(diào)動多個中隊時需通過電話、對講機逐個告知，接警調(diào)度耗時需數(shù)分鐘；而現(xiàn)有消防接處警系統(tǒng)依靠多種信息化手段，實現(xiàn)了“一建式”調(diào)度車輛裝備，指令直接下達至中隊，接警調(diào)度時間縮短至45秒以內(nèi)。因此，消防部隊要加快扁平化指揮體系建設(shè)，就必須要以信息化為支撐，建立智能型扁平化指揮平臺，完善基礎(chǔ)信息資料庫，縮短指揮命令傳遞和響應(yīng)時間，真正達到命令傳遞準確迅速、輔助決策科學(xué)高效、組織指揮規(guī)范統(tǒng)一的效果。

1.3 滅火救援指揮信息化是從經(jīng)驗型決策向科學(xué)型決策轉(zhuǎn)化的重要推手

現(xiàn)代災(zāi)害事故現(xiàn)場處置中，不可預(yù)知的安全威脅日益增多，對滅火救援現(xiàn)場組織指揮提出了更高的要求。如果還停留在過去僅憑指揮員個人的經(jīng)驗來組織指揮滅火救援行動顯然是不夠的。必須建立起規(guī)范、完善、有效的輔助決策體系，通過有效的信息化手段完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，保證數(shù)據(jù)的鮮活性、準確性，全面掌握力量調(diào)度情況、車輛裝備情況、消防水源情況、社會增援力量、重點單位信息及處置預(yù)案、各類災(zāi)害事故處置對策等信息，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供強有力的信息支撐，促進部隊滅火救援組織指揮由經(jīng)驗型向科學(xué)型、數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變。

2 消防部隊滅火救援指揮信息化的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 思想認識不到位，信息主導(dǎo)實戰(zhàn)效果不明顯

近年來，消防信息化工作雖然得到較快推進，但傳統(tǒng)工作方法的思維定勢仍然普遍存在，建、管、用脫節(jié)問題仍時有發(fā)生，重硬件、輕軟件，重投入、輕應(yīng)用等情況仍普遍存在；業(yè)務(wù)單位主導(dǎo)應(yīng)用效果不明顯，沒有充分把信息化技術(shù)與滅火救援工作有機結(jié)合起來，在實際應(yīng)用中難以發(fā)揮各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)集成的預(yù)期效果。

2.2 部門間網(wǎng)絡(luò)不同，指揮系統(tǒng)隔離，綜合應(yīng)急救援資源獨立

由于缺乏網(wǎng)絡(luò)互通、統(tǒng)一指揮的平臺支撐，各應(yīng)急救援單位之間的數(shù)據(jù)資源不能共享。如政府應(yīng)急指揮平臺搭建于政務(wù)網(wǎng)，公安接處警系統(tǒng)運行于公安網(wǎng)、消防接處警系統(tǒng)運行于消防調(diào)度指揮網(wǎng)，120急救網(wǎng)絡(luò)也自成體系。同時，國家或地方政府均未出臺統(tǒng)一的綜合應(yīng)急救援數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范，數(shù)據(jù)采集來源不唯一，信息系統(tǒng)表結(jié)構(gòu)不一致，跨行業(yè)、跨部門資源整合難度較大，無法保證共享資源的完整性、實時性。

2.3 科技手段不豐富，扁平化指揮缺乏技術(shù)支撐

扁平化指揮能夠有效提高指揮效能，同時也會帶來信息量增多、管理范圍增大和指揮難度增加等問題。大型災(zāi)害救援現(xiàn)場由于缺乏收集、分析數(shù)據(jù)的信息輔助決策系統(tǒng)，高級指揮員無法及時、全面地掌握現(xiàn)場信息，只能憑借經(jīng)驗下達作戰(zhàn)命令，難以真正實現(xiàn)扁平化指揮。

2.4 專業(yè)人才不充足，隊伍素質(zhì)有待進一步提高

當前消防信息化現(xiàn)已進入全面發(fā)展階段，各項工作任務(wù)很重，技術(shù)含量很高，急需一大批既熟悉滅火救援指揮業(yè)務(wù)，又具備信息化專業(yè)知識的復(fù)合型人才。但由于消防官兵流動性較強，信息化專業(yè)人才的入口、培育、保留等機制還不完善，導(dǎo)致各地信息專業(yè)人才比較緊缺，隊伍整體素質(zhì)不高。

3 加強滅火救援指揮信息化建設(shè)的具體措施

3.1 暢通渠道，實現(xiàn)互聯(lián)平臺一體化

一是，構(gòu)建綜合應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)體系。以政務(wù)網(wǎng)為主體建設(shè)綜合應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，采用邊界接入方式實現(xiàn)與不同單位專網(wǎng)間的互聯(lián)互通。黨政機關(guān)之間構(gòu)建集邊界保護、身份認證、安全隔離和安全防護等功能于一體的統(tǒng)一邊界接入系統(tǒng)；社會單位通過互聯(lián)網(wǎng)單向數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)社會資源單向、安全接入政府應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。二是，建立綜合應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)應(yīng)用。政府牽頭制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，通過大數(shù)據(jù)倉庫匯總整理資源信息。依托“云數(shù)據(jù)中心”搭建高性能數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，有效整合各類應(yīng)急救援資源，解決建設(shè)分散、數(shù)據(jù)分割問題。三是，搭建城市綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺。綜合應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺通過規(guī)范的標準接口，對接公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)、環(huán)保等各應(yīng)急救援平臺，建立聯(lián)動響應(yīng)機制，實現(xiàn)一點處置、全面響應(yīng)的目標。一旦發(fā)生大型災(zāi)害事故，總指揮部可通過綜合應(yīng)急救援平臺下達調(diào)度命令，實施統(tǒng)一指揮。

3.2 豐富手段，實現(xiàn)接警調(diào)度快速化

一是輔助定位縮短接警時間。建設(shè)報警定位平臺，依托手機定位、固定電話“三字段”、路燈桿編號和災(zāi)害場所關(guān)鍵詞庫等輔助定位手段，利用地理信息平臺快速鎖定災(zāi)害點；建設(shè)彩信、微信、微博等公眾服務(wù)報警平臺，將現(xiàn)場照片、視頻及所在位置坐標推送至接處警平臺；推進城市自動消防設(shè)施與119接處警平臺聯(lián)網(wǎng)報警，發(fā)生火災(zāi)后自動向所屬消防指揮中心報警，推送災(zāi)害部位、影響程度、自動消防設(shè)施工作情況及現(xiàn)場視頻信息；對報警電話的數(shù)量及地理分布范圍進行分析，幫助接警員判斷災(zāi)害嚴重程度，提前預(yù)判可能造成的次生災(zāi)害。通過上述措施，為接警員提供全方位的災(zāi)害現(xiàn)場信息，提升處置效率。二是科學(xué)編制力量調(diào)度模型。優(yōu)化動態(tài)滅火救援圈力量調(diào)度編成，融合等級調(diào)派、智能交通信息，建立科學(xué)、準確的力量調(diào)度模型，確保首批力量調(diào)度充足、編成合理。完善路網(wǎng)通行情況、橋梁道路載重能力、導(dǎo)航及實時路況信息等智能交通信息，提供最佳路徑分析服務(wù)，規(guī)劃最快車輛行進路線。接處警平臺根據(jù)災(zāi)害等級判定標準，參照預(yù)置的等級調(diào)派方案，結(jié)合智能交通信息自動生成力量調(diào)度編成，優(yōu)化“一鍵式調(diào)度”方案，確保調(diào)度更加科學(xué)高效。在處警過程中，交巡警指揮中心依據(jù)綜合應(yīng)急救援隊伍出動力量及需求，通過紅綠燈控制、現(xiàn)場引導(dǎo)等方式，確保處置力量最快達到事故現(xiàn)場。三是暢通指令下達渠道。通過點對點指令傳輸系統(tǒng)，減少對傳統(tǒng)紙質(zhì)出車單依賴，豐富處警力量指令傳遞通道。建設(shè)聯(lián)動控制系統(tǒng)，指令下達后處警單位警鈴、警燈及廣播自動動作，縮短出動響應(yīng)時間。建設(shè)移動指揮系統(tǒng)，實時查詢警情信息、參戰(zhàn)車輛坐標定位、化危品處置、重點單位等輔助決策信息，針對案件進行車輛導(dǎo)航、接收各級指揮員文電指令等，為處警力量提供更加智能的決策支撐系統(tǒng)。

3.3 革新技術(shù)，實現(xiàn)指揮決策科學(xué)化

一是，強化現(xiàn)場態(tài)勢感知。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用可全方位提升指揮員對現(xiàn)場態(tài)勢的感知能力。在消防車、移動水炮、水槍、消火栓上安裝水壓、液面?zhèn)鞲衅?，可實時掌握力量部署、水槍陣地、藥劑儲量、出水壓力等實時信息，便于指揮員了解掌握；在戰(zhàn)斗員身上安裝感應(yīng)器，可實時記錄戰(zhàn)斗員進出危險區(qū)域時間、空氣呼吸器剩余壓力等信息，并在戰(zhàn)斗員遇險時自動報警，有效提高作戰(zhàn)行動安全系數(shù)；在裝備器材上安裝傳感器，可實時展現(xiàn)現(xiàn)場裝備器材分布圖及其工作狀態(tài)，確?？焖僬{(diào)度使用。通過數(shù)據(jù)挖掘分析平臺，將海量信息進行綜合整理，及時向各級指揮員推送簡化后的災(zāi)害現(xiàn)場信息，提升其全局掌控能力。二是，增強災(zāi)害趨勢分析。采用數(shù)學(xué)建模方式，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件、氣象信息、周邊建筑結(jié)構(gòu)、泄漏速度及濃度、燃燒物質(zhì)等信息綜合建立災(zāi)害趨勢分析模型。通過實時采集災(zāi)害現(xiàn)場基本信息，動態(tài)劃定危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)及人員疏散范圍，科學(xué)分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，提供現(xiàn)場發(fā)生爆炸或蔓延后可能形成的結(jié)果，供指揮員進行預(yù)判決策。確保一旦現(xiàn)場形勢惡化，指揮員能在第一時間做出正確決策。三是，優(yōu)化通信保障編成。根據(jù)滅火救援特點劃分應(yīng)急通信保障戰(zhàn)區(qū)，結(jié)合任務(wù)、轄區(qū)特點優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配置和作戰(zhàn)編成。如地下建筑火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)重點強化地下通信中繼設(shè)備配備；山岳救助應(yīng)重點完善單兵導(dǎo)航定位通信設(shè)備及便攜性強的衛(wèi)星、公網(wǎng)通信設(shè)備；在危險化學(xué)品災(zāi)害事故現(xiàn)場適當配備無人偵察設(shè)備；通過戰(zhàn)斗員頭盔整合無線通信、音視頻傳輸設(shè)備，靠前配備至班，便于指揮員掌握一線戰(zhàn)斗員進攻情況。

3.4 素質(zhì)強警，實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化

一是，要把好人才入口關(guān)。加大招收引進人才力度，通過院校委托培養(yǎng)、從地方專業(yè)院校招生入警等措施，提高消防信息化人才隊伍總量。二是，把好人才培育關(guān)。加強軍地合作，開展聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵在職人員有計劃地參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。定期開展信息化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高全體官兵的信息化應(yīng)用能力。鼓勵支持信息崗位人員參加各類資質(zhì)認證，并把資格和認證作為干部晉職、士官晉級的重要依據(jù)，培養(yǎng)出適應(yīng)部隊要求、國家認可的專業(yè)人才。三是，把好人才激勵保留關(guān)。加大信息化專業(yè)人才的保留力度，鼓勵信息崗位干部走專業(yè)技術(shù)干部道路，對具備較高技術(shù)水平的士官要予以優(yōu)先保留。逐步建立起包括培養(yǎng)、配置、競爭、分配以及選拔使用、激勵、考核評價在內(nèi)的信息化人才管理機制，制定科學(xué)的崗位技能考核標準，建立有效的競爭激勵機制。

綜上所述，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，消防部隊應(yīng)逐步完善信息化滅火救援指揮模式，努力實現(xiàn)與政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺的全面融合，使指揮幅度更加寬泛、指令傳遞更加高效、指揮決策更加科學(xué)，從而全面提高消防隊伍救援響應(yīng)速度、提升指揮決策準確性，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，強化部隊滅火救援作戰(zhàn)能力，保證高效率的完成各種急、難、險、重任務(wù)，全面打造一支現(xiàn)代化消防鐵軍。

[責(zé)任編輯：鄧麗麗]