戚路輝　郭曉瑩　石艷

【摘 要】隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃從粗放式增量規(guī)劃向精細(xì)化存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨如何協(xié)調(diào)與利用在城鄉(xiāng)建設(shè)中以政府為主的公共管理與以經(jīng)濟為主的市場力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也必然從原有的工學(xué)教育為主，不得不面臨社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等問題，作者基于以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的地方高校，提出適應(yīng)我國政治經(jīng)濟改革目標(biāo)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，面向未來，建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動機制、完善培養(yǎng)內(nèi)容與方式、形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色的改革重點與方向。

【關(guān)鍵詞】地方高校；“政府—市場”運行機制；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；教學(xué)改革

改革開放以來，中國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，房地產(chǎn)業(yè)增加值約占國民生產(chǎn)總值的5%，占全國固定資產(chǎn)投資的20%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)保持在10-20%之間。土地出讓、增值與使用相關(guān)稅費占全國財政約35%，占各地方政府財政50%以上[1]，更由于其帶動上下游60多個行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)成為主導(dǎo)城市發(fā)展的一股重要力量。我國政府如規(guī)劃局、建設(shè)局等管理部門更是制訂了“規(guī)劃—管理”一系列管理制度，以總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃為規(guī)劃手段，“一書兩證”為管理方法，是政府對市場的主要控制手段。這兩股力量成為我國影響城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的主要力量。近年物權(quán)法的公布、房地產(chǎn)稅試點、政府稅收體制改革，各地政府“大部制”改革、地方市鎮(zhèn)兩級垂直規(guī)劃管理權(quán)限調(diào)整等一系列改革表明，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型正在逐步開展[2]，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨從增量規(guī)劃的新城建設(shè)為主，向存量規(guī)劃的開發(fā)管理為主的專業(yè)需求轉(zhuǎn)變，如何適應(yīng)“政府—市場”兩個主要運行機制控制下的城鄉(xiāng)空間發(fā)展設(shè)計與管理，成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須面臨的改革重點。

1 就業(yè)趨勢

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門與市場開發(fā)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求激增，現(xiàn)有培養(yǎng)機制主要是為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計部門培養(yǎng)人才，在20世紀(jì)80年代至今的以增量用地開發(fā)為主的城市化發(fā)展階段，較好的適應(yīng)了以新城建設(shè)為主的時代需求。2011年我國城市化水平已經(jīng)超過50%，2012年廣東省率先以三舊改造為核心，發(fā)起存量土地的改造，這表明之前城市化攤大餅式粗放型經(jīng)營擴張模式已經(jīng)無法延續(xù)，必須走向高效整合式開發(fā)。然而近三年廣東省實際改造經(jīng)驗表明：一方面，由于制度建設(shè)、市場開發(fā)等相應(yīng)課程教育的缺失，學(xué)生畢業(yè)后難以適應(yīng)存量規(guī)劃中涉及的大量社會關(guān)系、經(jīng)濟開發(fā)等的規(guī)劃設(shè)計工作要求；另一方面，各地規(guī)劃管理部門也缺乏相應(yīng)的規(guī)劃管理人才，甚至出現(xiàn)農(nóng)業(yè)等其他專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)，規(guī)范管理難以保證，更難適應(yīng)管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，造成城市建設(shè)管理缺位；房地產(chǎn)市場開發(fā)部門由于缺乏規(guī)劃人才，局限于單一地塊發(fā)展，難以從城市長遠(yuǎn)建設(shè)角度出發(fā)，最終使得城市整體效益受到損害。而美國根據(jù)美國規(guī)劃協(xié)會（APA）的調(diào)查報告表明，城市規(guī)劃（含區(qū)域規(guī)劃）約66%的畢業(yè)生在政府部門機構(gòu)工作，可見隨著城市化走向緩慢增長，管理類職位將成為主要就業(yè)趨勢。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的地方高校，更應(yīng)立足地方實際需求，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀城市管理人才與市場開發(fā)人才，促進(jìn)不同高校間城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)差異化發(fā)展，形成地方高校的特色專業(yè)。

2 國外教學(xué)經(jīng)驗

目前，政府經(jīng)濟體制改革面臨如何處理好政府與市場之間關(guān)系的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)逐步拓展專業(yè)領(lǐng)域，承擔(dān)協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系的作用。然而現(xiàn)有國內(nèi)該學(xué)科人才培養(yǎng)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計、管理、市場開發(fā)等復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向和目標(biāo)，這一問題已引起部分高校的重視。而在國外院校，規(guī)劃專業(yè)在人才培養(yǎng)上有一定的經(jīng)驗，如美國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)排名前十的南加州大學(xué)將政策、公共管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)設(shè)置在同一個城鄉(xiāng)規(guī)劃大學(xué)科內(nèi)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共管理以及市場開發(fā)的相關(guān)學(xué)科教學(xué)，使得培養(yǎng)出來的學(xué)生從理念到專業(yè)知識具有較好積累；新加坡國立大學(xué)將城市規(guī)劃、項目管理、房地產(chǎn)設(shè)置在一起，取得良好的教學(xué)效果，目前類似的人才培養(yǎng)方案在國內(nèi)非常少見。地方院校有必要加快創(chuàng)新與制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，更好地服務(wù)地方需求與發(fā)展。

3 教學(xué)改革重點

3.1 明確目標(biāo)

地方院校應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際應(yīng)用為導(dǎo)向，通過教育與運用、開發(fā)與管理的雙向互動，創(chuàng)新課程培養(yǎng)目標(biāo)，豐富課程培養(yǎng)體系，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與研究方向，使城市規(guī)劃學(xué)科符合我國經(jīng)濟政治體制改革發(fā)展趨勢，符合社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)需求，形成有一定特色的人才培養(yǎng)計劃，更多地培養(yǎng)“多維度、多層次”應(yīng)用型人才，以區(qū)別于研究型高校不同的教育特色。

（1）適應(yīng)我國政治經(jīng)濟改革方向

我國十八大三中全會指出深化體制改革方向的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強政府執(zhí)行力建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、民主法治進(jìn)步、以及公開透明化建設(shè)。這都將導(dǎo)致我國對城鎮(zhèn)土地建設(shè)的管理方式與手段的變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須緊跟時代脈搏，符合社會需求。

（2）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)特色

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科服務(wù)政府公共管理與市場開發(fā)需求的特色鮮明，既具有工科的技術(shù)特色，又具有管理與經(jīng)濟學(xué)科特色。因此，本次教學(xué)改革主要突出專業(yè)特色，在工科專業(yè)知識教育的基礎(chǔ)上，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)政策性、公共性、經(jīng)濟性等特色教學(xué)，在培養(yǎng)方向進(jìn)行適度拓展，建設(shè)“多維度、多層次”應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，為地方輸送更為實用的人才。

3.2 改革重點問題

適應(yīng)“政府—市場”運行下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)改革重點主要應(yīng)該圍繞我國政治經(jīng)濟改革方向，突出解決面臨的以體現(xiàn)“公平”為核心的政府對土地利用與開發(fā)的監(jiān)管，以及加強以“效率”為核心的市場對土地資源的調(diào)節(jié)作用，以及兩者的相互作用及關(guān)系，注重兩者在教學(xué)上的基礎(chǔ)教育與特色培養(yǎng)。

（1）建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動機制

官產(chǎn)學(xué)研理論主要起源于20世紀(jì)70年代，以應(yīng)用型開發(fā)為主的日本，在政府扶持下結(jié)合大學(xué)研究、企業(yè)生產(chǎn)，使得計算機行業(yè)起死回生并迅速發(fā)展，在十年時間內(nèi)超越美國的工業(yè)奇跡。從而引發(fā)了在國家引領(lǐng)下企業(yè)、大學(xué)共同對共性技術(shù)、應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)的研究。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與其他專業(yè)不同的特色——主要以服務(wù)政府為主，協(xié)調(diào)政府、市場與公眾利益為主要內(nèi)容，強調(diào)“公共管理—市場開發(fā)—規(guī)劃設(shè)計”在官產(chǎn)學(xué)研上的統(tǒng)一性。建立“官產(chǎn)學(xué)研”互動機制，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，建立穩(wěn)定的政府—企業(yè)實習(xí)與課堂學(xué)習(xí)之間的互動機制，鼓勵學(xué)生走出課室了解今后工作的內(nèi)容與要求，進(jìn)而增進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的動力，并相應(yīng)地讓老師更了解社會發(fā)展需求，促進(jìn)教學(xué)向?qū)嶋H需求轉(zhuǎn)變，增強地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的競爭力。

（2）完善培養(yǎng)內(nèi)容與方式

在師資匱乏、學(xué)生課時量多的雙重壓力下，探索跨學(xué)科綜合培養(yǎng)，結(jié)合其他院系如商學(xué)院、公共管理學(xué)院，增設(shè)相關(guān)特色教學(xué)內(nèi)容，通過共享教師人才及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容，聯(lián)合培養(yǎng)跨學(xué)科專業(yè)人才，為未來跨學(xué)科的政府管理與企業(yè)市場地產(chǎn)開發(fā)競爭培養(yǎng)相適應(yīng)的人才；改革現(xiàn)有教學(xué)的學(xué)習(xí)評價方式，分別對知識性教學(xué)、應(yīng)用性教學(xué)、研究性課程進(jìn)行相應(yīng)的改革，變基礎(chǔ)知識教育為素質(zhì)教育，將原有單一化“教學(xué)—考核”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱己恕虒W(xué)—實習(xí)—再考核”等多種方式，提高學(xué)生自學(xué)能力；將原有課堂教育講授式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿魇浇虒W(xué)，提高學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力；完善教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容與學(xué)生培養(yǎng)方式，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)傳授基礎(chǔ)知識，以動畫、播客等形式活躍知識教育。

（3）形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色

結(jié)合我國深化體制改革方向，通過引用、借鑒國外優(yōu)秀人才培養(yǎng)經(jīng)驗，建立適合我國目前城市規(guī)劃體系的公共管理與市場開發(fā)的城市規(guī)劃應(yīng)用型教育體系，完善教育框架與教育內(nèi)容，形成地方院校具有一定特色的城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式。如高年級結(jié)合校外政府、企業(yè)實習(xí)基地，進(jìn)行傳授式教育，讓學(xué)生在實干中認(rèn)識到自身的知識缺陷，建立優(yōu)良的學(xué)習(xí)態(tài)度，培養(yǎng)良好的待人接物的品性。

3.3 尾聲

在教學(xué)改革中，會遇到不少問題，如：學(xué)生面臨教學(xué)指導(dǎo)委員會指定的教學(xué)內(nèi)容，由需要學(xué)習(xí)其他新增知識點，帶來學(xué)時過多，學(xué)習(xí)壓力過重的問題；由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟、工程等知識，在教學(xué)上孰重孰輕需要平衡的問題；以及學(xué)生不同的興趣導(dǎo)致如何按學(xué)生特色進(jìn)行教學(xué)培養(yǎng)等問題，都需要在教學(xué)改革中探索，而沒有現(xiàn)成答案。但是面對今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的變化，改革步伐是無法停滯的，只有不斷探索前進(jìn)，才能為我國城鄉(xiāng)建設(shè)積累知識、儲蓄人才，為今后我國城市化建設(shè)開拓新道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]2014年財政收支情況[EB/OL].中華人民共和國財政部官網(wǎng).http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201501/t20150130_1186487.html，2015-1-30/2015-3-8

[2]戚路輝，張震宇.服務(wù)型政府下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理市場化改革[J].規(guī)劃師，2015（04）：22-26.

[責(zé)任編輯：湯靜]