李莉

作為和領(lǐng)導(dǎo)平時接觸較多的人，司機經(jīng)常成為托人辦事者行賄領(lǐng)導(dǎo)的突破口、中間人，甚至還有司機作為“自家人”也能從中分一杯羹。因此，公車的司機在某種程度上是一個享受“特權(quán)”的群體。而在香港，公車司機利用領(lǐng)導(dǎo)影響力受賄等類型的案件極少發(fā)生，甚至連公車私用的現(xiàn)象也幾乎沒有，這是為什么呢？香港的公車“司機”是怎樣一個群體？香港的公車“司機”有哪些特權(quán)？他們與內(nèi)地公車司機有何異同？

香港的“公車司機”是一群什么人

2009年9月9日，香港《東方日報》有一則題為“150政府司機空缺萬三人爭崩頭”的新聞吸引了很多讀者的眼球。文章寫道，“政府今年增聘大量公務(wù)員職位以降低失業(yè)率，政府物流服務(wù)署增聘一百五十名政府司機，共吸引一萬三千人申請，平均八十七人爭一個空缺”。 這樣火爆的職位競爭，引發(fā)了我們的疑問，香港政府的公車司機是一個什么樣的職位？為什么會有這么多人競爭這個職位？香港的公車司機是不是也像我們內(nèi)地的司機一樣有特權(quán)？

香港的公車司機引發(fā)激烈競聘的原因其實并非公車司機擁有特權(quán)，相反，香港的公車司機還擁有很多嚴苛的限制和規(guī)定。然而，香港市民競聘這個崗位，除了香港近年來失業(yè)率居高不下、工作職位稀缺的原因外，還有一個更為重要的原因就是香港公車司機的管理制度不僅規(guī)范、高效，而且升遷機制非常有利于新司機的晉升。

目前香港的公車司機是指在各政府部門工作的司機，統(tǒng)一由政府物流服務(wù)署負責(zé)招聘、調(diào)派等事項的管理。根據(jù)政府物流服務(wù)署官方網(wǎng)站信息顯示，目前政府司機共分三級，級別順序為貴賓車司機（68人）、特級司機（376人）及汽車司機（1928人）。

公車司機的晉升階梯主要分兩條，其一是升為特級司機，主要駕駛重型車輛，該職系目前約有數(shù)百人。另一條路則是逐級升為貴賓車司機、貴賓車私人司機及高級貴賓車私人司機。目前約有60人屬貴賓車司機或以上級別，服務(wù)對象基本上是D8級以上官員，即政策局常任秘書長與司長、局長，大法官。至于高級貴賓車私人司機，則是專門接載行政長官的司機，僅一人。除了每名跟隨司長、局長、常任秘書長等工作的司機外，物流服務(wù)署運輸組本身亦有一隊貴賓車司機隨時候命，工作范圍包括接載外國元首、貴賓、法官，甚至大平紳士探訪監(jiān)獄等。

香港物流服務(wù)署對于公車司機的招聘都是采取對外競聘的方式。司機入職的條件主要有語言（例如能操流利廣東話及英語）、技能（熟悉各區(qū)街道并有良好駕駛紀錄）等，符合這些入職條件后還要通過專門的遴選委員會的面試考核。汽車司機的月薪只有13000多元，貴賓車司機的月薪為15000多元。

從上述這些描述中可以看出，與香港17萬公務(wù)員相比，香港政府的公車司機實際上是一個人數(shù)相對較少的群體，他們的管理較為集中、獨立，甄選和晉升機制都比較規(guī)范，薪酬收入基本屬于工薪階層。

誰來管理公車司機

——獨立的管理機構(gòu)

香港的公車及司機由政府物流服務(wù)署獨立管理。物流署負責(zé)統(tǒng)一采購管理政府車輛，根據(jù)政府物流服務(wù)署官方網(wǎng)站統(tǒng)計，目前政府物流服務(wù)署轄下的政府車隊共有6430輛汽車，其中4300輛一般用途車輛（包括巴士、汽車、越野車、電單車、客貨車、貨車等）及2130輛特別用途車輛（垃圾車、洗街車等）。

依照規(guī)定，所有一般用途車輛均由物流服務(wù)署采購及分配給政府決策局及部門使用。與此同時，這些政府車輛也必須由物流服務(wù)署安排司機駕駛。公車司機使用政府車輛都必須按照物流服務(wù)署的相關(guān)規(guī)定填寫《行駛記錄簿》。

香港的公務(wù)員分為普通公務(wù)員和高級官員。因此，針對不同類型的官員，政府公車的司機配備及用車管理也有所不同。首先，對于普通公務(wù)員而言，一般會要求他們盡可能選擇便宜的公共交通出行，這與香港便利和完善的公共交通系統(tǒng)有關(guān)。但如果所處環(huán)境沒有方便的公共交通設(shè)施，或者需要攜帶大量的儀器、設(shè)備的，經(jīng)部門首長批準，可以使用公車。

香港政府規(guī)定一般職級公務(wù)員只有在特殊情況下可以有償或免費使用公車上下班或辦理私人事務(wù)。一是由于公共交通工具不足無法利用；二是獲準赴海外公干人員，往返住所與離入境地點；三是因工作需要搬家等私人事務(wù)；四是因居住地偏遠和附近沒有幼兒園，確需使用公車接送子女上學(xué)等。公車司機在使用政府車輛時都必須按照物流署的相關(guān)規(guī)定填寫《行駛記錄簿》。

另一方面，針對高層官員而言，公車使用就具有一些特殊規(guī)定，高層官員也進一步分為不同類型。具體而言，按照香港政府的《總務(wù)規(guī)例》和《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》內(nèi)有詳細條文規(guī)定公車使用。依據(jù)規(guī)定，政府首長級公務(wù)員使用公車享有比較優(yōu)厚的待遇，任何首長級官員都可以免費使用公車，出席以公職身份應(yīng)邀出席的活動，但標準公開透明。

其次，終審法院首席法官、行政會議官成員（主要有：政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、決策局局長）配置專車，免費使用，用途不限。但這類官員專車總數(shù)不超過20輛。

第三類是首長薪級表八點或更高薪級官員，不配置專車，但可免費使用本部門車輛（條件為有車可用），用途不限；首長薪級表四到六點或同等薪級，可免費使用本部門車輛，限每天一次往返住所和辦公地點；首長薪級表六點以下官員，可免費使用本部門車輛，往返于辦公室至其他工作地點和到診所就診或到醫(yī)院接受治療。

相比于普通公務(wù)員而言，高層官員在使用公車的時間、頻率等方面都具有特殊性和優(yōu)越性。那么，為高層官員服務(wù)的這些司機是否有可能因為可以經(jīng)常接觸到高層官員而享受優(yōu)待和特權(quán)呢？答案是否定的。雖然高層官員在用車方面可以免費使用且不分時間和用途，但這些為高層官員尤其是首長級官員開車的司機也要嚴格遵循政府物流服務(wù)署的用車規(guī)定，比如要填寫《行駛記錄簿》記錄數(shù)據(jù)包括車程時間、公里數(shù)、地點和行程目的。部門管理人員須查閱行車記錄簿的行車記錄。這樣的制度和管理方式，在防止公車司機與領(lǐng)導(dǎo)過從甚密形成特權(quán)以及公車私用方面起到了良好的作用。

與此同時，由于這類高層官員數(shù)量極少，他們使用的公車車牌號碼也較為特別，例如行政長官及各司長和終審法院首席法官專車車牌，分別以紫荊花區(qū)徽及其職銜的英文縮寫作為標志，消防處車輛的號碼用“F”作為英文字頭。由于這些標志非常容易識別，因此這也在一定程度上對司機起到了限制和監(jiān)督作用。

這種立法基于車輛和司機兩個維度的獨立管理體系為防止司機腐敗提供了制度保障，也在監(jiān)管公車司機方面能夠統(tǒng)一指揮、凸顯效率。

誰來監(jiān)督公車司機

——強大的社會力量

在香港，對公車和司機的監(jiān)督可以說是全方位的。除受到政府物流服務(wù)署的統(tǒng)一安排管理外，來自民眾、媒體和立法會議員的監(jiān)督也讓公車司機難以為所欲為。

香港的民眾和媒體對于香港政府車輛的監(jiān)督不僅便利而且廣泛。香港政府車輛的車牌號碼都是統(tǒng)一字母“AM”開頭的。這種區(qū)別于普通私家車的車牌號碼非常容易識別。因此，作為駕駛政府車輛的這些司機們要非常小心。比如在行駛中不讓其他車輛切線，都有可能遭到市民投訴。社會監(jiān)督隨時隨地都能對公車司機產(chǎn)生約束和制約，在這樣強大的輿論環(huán)境下，司機受到的威懾力也可想而知。

公車司機很難違規(guī)辦“私活”，那么，他們在執(zhí)行公務(wù)時是否有機會接近高層官員而不易于被民眾和媒體發(fā)現(xiàn)呢？

香港的公車司機在執(zhí)行公務(wù)時并不像內(nèi)地公車司機充當(dāng)“貼身秘書”一般行使很多額外功能。具體而言，如果公車司機在工作時間之外接送官員參加宴請、飯局等公務(wù)時，需要依照規(guī)定接受超時津貼，同時也不需要長時間在門口守候領(lǐng)導(dǎo)等到飯局結(jié)束。

對于外事接待任務(wù)，公車司機并不像內(nèi)地公車一樣全程陪同、接送等。周末或加班時間，如果官員使用公車司機也是需要支付超時津貼的，因此香港許多官員為了方便都會在這些情況下自己解決出行問題。例如香港媒體曾報道過前香港廉政專員、全國人大代表羅范椒芬在任香港教育局局長期間，周末及加班期間都堅持不用司機，自己開車。在這種情況下，公車司機與官員的接觸時間被大大減少，趨于親密化的私人關(guān)系也較難形成。因此，即使在執(zhí)行公務(wù)時，雖然沒有社會監(jiān)督，但也不會形成公車司機與官員之間的利益關(guān)系，進而尋租或腐敗。

除此之外，來自立法會議員的質(zhì)詢監(jiān)督也能較好地對公車司機起到監(jiān)督作用。例如，2012年5月23日，立法會梁國雄議員向財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強提問關(guān)于立法管制汽車引擎空轉(zhuǎn)（即規(guī)定“停車熄匙”）的問題。財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳家強做出回復(fù)時指出，政府物流服務(wù)署已發(fā)出指引，提醒所有駕駛政府車輛的司機必須嚴格遵守條例的規(guī)定。如果駕駛政府車輛的司機被發(fā)現(xiàn)違反停車熄匙規(guī)定而獲罰款通知書，有關(guān)司機可能會受到部門的紀律處分。

這樣的案例表明，公車司機如果違規(guī)，不僅政府物流服務(wù)署會處罰，而且會受到議員質(zhì)詢。違反規(guī)定的公車司機很難通過所謂的“官員關(guān)系”為其求情或免罰。因為，公車司機及其服務(wù)的官員的行為實際上都處于廣泛的社會監(jiān)督下，雙方都需要秉持廉潔自律精神。

之于大陸的借鑒意義

香港對于公車及其司機的監(jiān)管不僅來自于專業(yè)、獨立的政府物流服務(wù)署，還來自于社會中的市民個體、媒體和立法會議員。這樣的一種雙重監(jiān)督機制使得香港的公車私用現(xiàn)象很少發(fā)生。香港公車司機在這樣的權(quán)力監(jiān)督體制內(nèi)，也愈加自覺、自律。借助司機這個職位享受特權(quán)的現(xiàn)象在香港也很難發(fā)生。因此，香港的公車及司機監(jiān)管制度對于我國當(dāng)下的反腐倡廉工作具有借鑒意義。

對于香港公車司機的非特權(quán)管理，我們能夠借鑒以下三點經(jīng)驗：

首先，獨立部門管理。香港的公車使用及司機管理都是隸屬于政府物流服務(wù)署。作為一個獨立的管理部門，它僅僅依靠二千余名司機、四千余輛公車就解決了十七余萬公務(wù)員的出行問題，這充分凸顯了這個獨立管理機構(gòu)的高效性。不可否認的是香港這樣的管理機制成功的原因還在于香港本身面積不大，公共交通便利，但對于我們的啟發(fā)意義在于，獨立的統(tǒng)一管理有利于監(jiān)管，有利于避免部門之間的資源重復(fù)和浪費，提高管理績效；同時有利于避免司機與官員形成親密關(guān)系后發(fā)生腐敗行為。

其次，信息公開。香港的經(jīng)驗表明，涉及公權(quán)力的政府車輛及使用情況都可以在香港政府物流服務(wù)網(wǎng)中供市民查閱。政府有多少輛車，何時何地采購，花費了多少公共資金，哪些司機在駕駛，司機駕駛的記錄等等都在網(wǎng)站予以公布。

這樣透明公開的方式就使得政府的公共權(quán)力無法濫用，公車私用、司機特權(quán)的機會就會被減少到最低，官員與公車司機難以形成隱蔽的代理人腐敗關(guān)系。

具體到我國的公車使用問題上，至今尚未建立起如此透明公開的信息發(fā)布機制，權(quán)力無法得到有效監(jiān)督。司機借助與領(lǐng)導(dǎo)之間的親密關(guān)系，享受特權(quán)，從而易于充當(dāng)中間人和代理人從事尋租等腐敗行為。公車私用和司機特權(quán)就難以有效遏制。

第三，社會監(jiān)督。香港素來被稱為廉潔之城。香港治理腐敗成功的經(jīng)驗一方面源于法律、制度的建設(shè)；但另一方面，依靠社會力量進行自下而上的監(jiān)督則是更為重要的。香港的市民、媒體，來自議會議員的質(zhì)詢與監(jiān)督在很大程度上就為公車司機設(shè)置了廣泛的監(jiān)督之網(wǎng)，在這些民眾的“眼睛”之下，司機和官員之間就難以形成利益關(guān)系、發(fā)生腐敗行為。

目前，在我國也出現(xiàn)了很多通過微博等新媒介監(jiān)督公車的個體民眾，這對監(jiān)管公車私用起到了一定的作用，但這種監(jiān)督形式還過于零散化。與此同時，人大代表也并未發(fā)揮真正的監(jiān)督制衡作用。因此，如何有序擴大社會監(jiān)督的范圍，提升社會監(jiān)督的水平還有待于更深入的探討和研究。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

成韻 chengyunpipi@126.com