近期，復(fù)旦大學(xué)高級律師學(xué)院發(fā)起與上海市律師協(xié)會合作舉辦的“依法治國”高層系列論壇，邀請資深、德高望重的實務(wù)專家和學(xué)者，圍繞科學(xué)立法、司法改革、依法行政、律師的機遇與挑戰(zhàn)等議題共同探討我國的法治之路。林尚立在受邀演講中提到，中國的政治在形態(tài)上與西方不同，但其內(nèi)在規(guī)律與西方文明體現(xiàn)的文明規(guī)律是一致的，中國具備實現(xiàn)法治的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

中國實現(xiàn)法治的政治基礎(chǔ)

中國這三十多年的變化，最具革命性的就是實現(xiàn)了社會類本質(zhì)的變化，即從一個共同體人組成的社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的獨立個體人組成的社會。在傳統(tǒng)社會里，人是作為家族一員、村落一員存在，在我們社會主義的前三十年里，人是作為單位一員的共同體人存在，人缺乏獨立自主存在的基礎(chǔ)和前提。它最典型的特征就體現(xiàn)在人的生活空間和生產(chǎn)空間是合一的，村落是如此，單位也是如此。1978年后的變化是將生活空間和生產(chǎn)空間分開了，伴隨著這種空間的分開，人開始擁有了第一份私有財產(chǎn)，按恩格斯的說法，這個私有財產(chǎn)便是宅基地，是不動產(chǎn)。這就是國家分權(quán)的結(jié)果。分權(quán)引發(fā)全面的社會變革，之后引入了一個非常重要的體系：市場經(jīng)濟體系。

1989年以后，鄧小平不再簡單用政治體制改革來推動經(jīng)濟體制改革，而是將政治體制改革確立在更為深刻的經(jīng)濟體制改革基礎(chǔ)之上，于是引進了市場經(jīng)濟，這整個過程波瀾壯闊，徹底改變了中國社會，它使每個人得到了自主的空間，使社會生活各類主體獲得了可自主配置資源的市場空間。1992年引進市場經(jīng)濟后到了1995年，中國就開始提“依法治國”?！耙婪ㄖ螄币竺魑h的領(lǐng)導(dǎo)與國家、社會之間的關(guān)系，強調(diào)憲法和發(fā)展要保障國家與社會應(yīng)有的自主權(quán)利，其核心是實現(xiàn)民主的制度化、法律化。

等到市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度了，國家發(fā)展提出了另外一個重要的要求，這就是常常被忽視的“以人為本”?！耙匀藶楸尽笔拐麄€社會資源的配置、管理的形式包括法律的形式都開始發(fā)生一系列的變化，比如“無罪推定”等過去不可能引進的制度現(xiàn)在也順理成章地確立了。盡管中國與西方是不一樣的政府結(jié)構(gòu)、不一樣的意識形態(tài)，但是，在從人的獨立與自主出發(fā)推動人與社會全面發(fā)展上，整個中國的發(fā)展邏輯、歷史邏輯與現(xiàn)代西方的發(fā)展邏輯是一致的，是現(xiàn)代化的邏輯，符合人類歷史發(fā)展軌跡。這是西方人看不懂的地方，他們認為我們的體系沒變，怎么會是民主的？但他們沒發(fā)現(xiàn)這背后發(fā)生的類本質(zhì)的變化。我們從這個角度可以判定，中國已全面邁入現(xiàn)代社會，并且這個社會從目前來看是完全開放的。

黨的規(guī)章納入法治體系

2015年，中國提出構(gòu)建社會主義法治體系，很重要的一點就是把黨的規(guī)章納入法治體系中去，黨規(guī)黨紀也是法治體系的組成部分。于是就形成了對黨的權(quán)力的內(nèi)外兩層控制，外是憲法法律，內(nèi)是黨規(guī)黨紀，且黨規(guī)必須嚴于國法。

很多人有一個思維的天花板，認為西方經(jīng)典的政治模式就是人類的政治體系唯一的模式，神圣不可超越。我不這么認為。人類解決爭端、解決秩序安全問題的能力實際上是很有限的，到今天為止，人類還只能在國家這個空間中完成，在國家以外的空間，人還沒能解決整個世界以及全人類秩序與安全問題。

再者，人類今天所發(fā)生的革命性的變化是沒辦法控制的，過去是生產(chǎn)方式革命，今天人類面臨的還有交往方式革命，這兩個革命一疊加，沒有人能夠預(yù)言未來五年這個世界會是什么樣。也因此，我們不能說從16世紀以來的政治模式發(fā)展到今天就是到頭了，不能說超越這種模式就不行。

現(xiàn)代化沒有要求各國一定要用統(tǒng)一的模式，只是要求必須充分把握人的全面發(fā)展所要求的根本原則，諸如人權(quán)、人民主權(quán)等等，至于采取什么政治形式，最終還是要看這些形式是否最終能夠?qū)崿F(xiàn)最核心的價值以及核心的要素。怎樣在中國這樣一個黨、國家、社會與人民組成的四層結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)人民自主、人民主權(quán)、人的解放，實現(xiàn)真正的法治？那就是把黨的規(guī)章納入到法治體系中。是否能最終實現(xiàn)，我們現(xiàn)在不能斷言，但這確實是非常積極的探索和實踐，符合民主與法治發(fā)展的內(nèi)在要求。

以人為本與人民民主

“以人為本”這一原則使得中國共產(chǎn)黨、中國社會有了民主的立足點?！耙匀藶楸尽迸c中國傳統(tǒng)有著內(nèi)在的聯(lián)系。中國社會中“民與國”是基本的結(jié)構(gòu)關(guān)系，國家的根本任務(wù)就是創(chuàng)造民眾的幸福，這是小康社會的概念，所以我們說國泰民安、國富民強?！耙匀藶楸尽奔确厦裰鞯囊?，也符合“民與國”的結(jié)構(gòu)。小康社會就是以“民”為主體的社會和諧，強調(diào)“民”的生活幸福。在中國，沒有“民”就沒有“社會”，沒有“社會”也就沒有“國家”，所以，“以人為本”對于中國法治的建構(gòu)提供了一個非常有力的價值支撐和政治支撐。

中國“以人為本”的政治安排就是實行人民民主。實行人民民主，中國不搞三權(quán)分立、不搞多黨制。關(guān)于這個問題，有兩種經(jīng)典理論，這兩種理論都圍繞同一個問題：自由的保障。為什么要進行分權(quán)？孟德斯鳩講分權(quán)就是不讓權(quán)力威脅到人的自由，一旦權(quán)力威脅到人的自由，那就沒有民主、沒有法治，所以權(quán)力要相互分開并且互相制約，從而保障自由。這是分權(quán)最原始的出發(fā)點。另外一個理論的代表者是盧梭，他提出“人民民主”理論。盧梭反對分權(quán)，他提倡擁有自由的人同時擁有權(quán)力。這個理論被黑格爾接受了，然后馬克思又把黑格爾的理論進一步發(fā)展，提出了人民整體掌握國家權(quán)力。我們的人民代表大會制度體現(xiàn)的就是人民作為整體來掌握國家權(quán)力，然后產(chǎn)生一府兩院。我們的人大制度、一府兩院如果確立在三權(quán)分立之上，那就會與人民民主、人民聯(lián)合掌握國家權(quán)力這一制度安排相矛盾。這樣的結(jié)構(gòu)模式有立法、行政、司法的職能分工，這些分工從職能上產(chǎn)生了分權(quán)效應(yīng)。中國現(xiàn)在的問題不是出在人民代表大會制度上，而是出在我們能不能真正地運行人民代表大會制度，這里面有很大的制度空間。

國家治理體系現(xiàn)代化與法治化

現(xiàn)在的中國改革實際上都在建基礎(chǔ)制度?；A(chǔ)制度一旦空白，治理能力、權(quán)力控制能力、運行程序、制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)就不行。建好了基礎(chǔ)制度，還有一個完善、銜接的過程，這個過程還要一定的時間，但是中國已經(jīng)啟動了。國家治理體系現(xiàn)代化是基于民主化、市場化的前提下建立一個成熟的國家。

我一直認為，越是民主的國家，政治空間會越小，民主也能越徹底。因為政治空間縮小的同時，其他空間就會增大。第一，市場機制所進行的管控空間會增大；第二，職業(yè)化的行政管理和社會服務(wù)空間會增大；第三，法治本身變成一個獨立的、可自我完善的體系的空間會增大。當這三個空間都不需要政府來干預(yù)的時候，民主在狹小的政治空間里就最為徹底。西方的民主不會影響到國家的一體化，不會影響到國家的正常治理，正是因為其他空間的充分發(fā)展解決了誰來主導(dǎo)這個體系的問題。政府可以出臺政策，但是有一點不能變，就是不能去動這個體系。從這個角度來講，在中國建法治體系，和建市場體系一樣是非做不可的，是作為國家基本的要素、最基礎(chǔ)的制度存在的，否則這個國家無法運轉(zhuǎn)。

中國的治黨、治軍與治國都可以納入到法治體系中，它基于法治的內(nèi)在原理和邏輯，也基于中國政治和社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的現(xiàn)實趨向。從人類文明的現(xiàn)代化發(fā)展進程來看，中國非建設(shè)法治體系不可，就像需要市場體系一樣。中國的政治所秉承的內(nèi)在規(guī)律是以人的自由發(fā)展為取向的，從這一點上看，中國建成法治體系是有其政治基礎(chǔ)的。盡管這個政治基礎(chǔ)的形態(tài)與西方社會不可能一樣，但其所蘊含的原則是現(xiàn)代的。

中國雖然有五千年的歷史，但是現(xiàn)行制度的所有部件，政治也好，法律也罷，沒有一個是來自于中國傳統(tǒng)的，而都是來自于現(xiàn)代文明、來自于西方的經(jīng)驗。中國只不過按照自己的方式把這些來自于西方的要素組裝起來，但其精神與原則來自于現(xiàn)代文明發(fā)展的基本規(guī)律。所以，中國的政治是現(xiàn)代的政治，中國的社會是現(xiàn)代的社會，中國的經(jīng)濟也進入到了現(xiàn)代經(jīng)濟，從這個角度講，中國構(gòu)建一個法治體系是有其政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的，盡管有許多問題需要解決，但理論和現(xiàn)實給出了答案：中國是能建成現(xiàn)代化法治體系的。這是我對歷史、對國家的一個基本的判斷。

口述：林尚立 整理：張酈

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com