〔摘要〕

在我國(guó)，工會(huì)參與社會(huì)治理，既是工會(huì)應(yīng)有的職責(zé)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。我國(guó)工會(huì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)表明，工會(huì)有能力、有條件參與社會(huì)治理，成為社會(huì)治理多元主體中的一支重要參與力量。為此，一方面需要各級(jí)黨政組織為工會(huì)有效參與社會(huì)治理創(chuàng)造有力的保障條件，另一方面工會(huì)也需要加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升參與社會(huì)治理的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕

工會(huì)；社會(huì)治理；角色；國(guó)家治理；群團(tuán)組織

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D412.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）05-0102-05

黨的十八大提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面改革。同時(shí)，明確提出創(chuàng)新“社會(huì)治理”?！爸卫怼备拍顝膶W(xué)術(shù)研究和實(shí)踐層面正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。社會(huì)治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成之一，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求社會(huì)治理走向現(xiàn)代化。作為參與社會(huì)治理主體之一的我國(guó)工會(huì)組織，在社會(huì)治理現(xiàn)代化中應(yīng)該扮演什么新角色，如何提升參與社會(huì)治理的能力和水平，再次成為一個(gè)值得認(rèn)真探討的新課題。

一、從社會(huì)管理走向社會(huì)治理：我國(guó)工會(huì)角色定位面臨新要求

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，不僅是術(shù)語(yǔ)的轉(zhuǎn)換，而且是一種理念的升華。治理理念，賦予社會(huì)治理更為豐富和深刻的內(nèi)涵，具有一系列創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，治理主體更加多元。治理主張參與主體多元化，主體間構(gòu)建一種平等互助的伙伴關(guān)系。這是對(duì)治理體制的創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)是權(quán)力由國(guó)家本位轉(zhuǎn)向國(guó)家與社會(huì)共享。雖然社會(huì)管理體制要求形成黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體共治的格局，但實(shí)踐中仍然存在政府過(guò)度主導(dǎo)下的主體結(jié)構(gòu)體系，致使工會(huì)與其他社會(huì)組織、公眾仍然參與不足，作用發(fā)揮有限。社會(huì)治理模式的提出，意味著工會(huì)可以并應(yīng)該發(fā)揮更大作用，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

第二，治理的價(jià)值目標(biāo)更彰顯民權(quán)維護(hù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)治理的核心任務(wù)，蘊(yùn)含的根本價(jià)值訴求就是通過(guò)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)群眾的各項(xiàng)權(quán)利，增強(qiáng)群眾的安全感與幸福感，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)有序和諧發(fā)展。但以往的社會(huì)管理體系卻把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為核心價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。〔1〕事實(shí)證明，如果忽視維權(quán)和民生改善求穩(wěn)定，只能維持暫時(shí)和表面上的穩(wěn)定。只有改善民生和維護(hù)群眾基本權(quán)益，才是維穩(wěn)的治本之策。因此，這要求工會(huì)參與社會(huì)治理需要更加突出其維護(hù)和服務(wù)的職責(zé)角色。

第三，治理的主客體可以相互轉(zhuǎn)化。在社會(huì)治理中，主體和客體身份不是絕對(duì)的、一成不變的。在治理視野下，傳統(tǒng)社會(huì)管理中作為客體的社會(huì)組織、公眾，同時(shí)也可以成為社會(huì)治理的參與主體，信息流向由“單向”變?yōu)椤半p向”。主客體之間的可轉(zhuǎn)化性，則要求工會(huì)在參與社會(huì)治理中，不能再以治理主體自居，高高在上，只單向指揮和發(fā)號(hào)施令，而要善于同管理服務(wù)的對(duì)象互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)其訴求，并調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成多主體參與社會(huì)治理的合力。

第四，治理手段的剛?cè)峤Y(jié)合。所謂剛，就是指主體依法依規(guī)對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，手段具有強(qiáng)制性、管控性，以維護(hù)社會(huì)治理的權(quán)威性；所謂柔，就是指在社會(huì)治理中要善于運(yùn)用協(xié)商民主的手段，通過(guò)平等商議、對(duì)話、談判，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡和共贏。二者不可偏廢，需要有機(jī)結(jié)合。這就要求工會(huì)具備較高的治理藝術(shù)，善于運(yùn)用民主和法治思維，做到剛?cè)嵯酀?jì)。

可見(jiàn)，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理的理念、模式、手段等的全面創(chuàng)新，對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理的要求更高。我國(guó)工會(huì)既有的職責(zé)角色，是在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中形成確立的，對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理也許適應(yīng)，但面對(duì)社會(huì)治理的新要求，會(huì)存在一定不適應(yīng)性甚至挑戰(zhàn)。

二、工會(huì)參與社會(huì)治理：優(yōu)勢(shì)與困境并存

社會(huì)治理是一項(xiàng)新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們積極探索，勇于實(shí)踐，攻堅(jiān)克難。我國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理，既擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也將面臨諸多困境。

（一）工會(huì)參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)工會(huì)參與社會(huì)治理不僅是其應(yīng)有之責(zé)，而且優(yōu)勢(shì)明顯，完全能夠在社會(huì)治理中扮演重要的角色。

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有廣泛影響力、號(hào)召力的群團(tuán)組織，其組織機(jī)構(gòu)體系健全、聯(lián)系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾關(guān)切。這是其它社會(huì)組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，工會(huì)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》、《工會(huì)章程》），獨(dú)立自主地開(kāi)展相關(guān)工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。可見(jiàn)，工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)特別顯著?！?〕

此外，工會(huì)作為一種非黨、非政府組織，與其它社會(huì)組織一樣，也具有中介性、自主性、廣泛性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，這使工會(huì)在社會(huì)治理中能夠更好成為社情民意的“傳送帶”、社會(huì)利益沖突的“潤(rùn)滑劑”、社會(huì)矛盾的“安全閥”。如果能夠有效保護(hù)好、發(fā)揮好工會(huì)的這些功能和作用，工會(huì)將在參與社會(huì)治理中作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）工會(huì)參與社會(huì)治理的困境

所謂困境，主要是對(duì)工會(huì)參與社會(huì)治理所面臨的困難、問(wèn)題以及制約因素等的總稱(chēng)，這些困境主要由工會(huì)自身因素和工會(huì)外部因素所致，集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.工會(huì)在處理與黨政部門(mén)的關(guān)系上，依附性強(qiáng)而獨(dú)立自主性弱

無(wú)論地方工會(huì)還是單位工會(huì)，目前都存在類(lèi)似問(wèn)題。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)工會(huì)毋容置疑的必然選擇，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求?！?〕但工會(huì)作為一種群團(tuán)組織，還應(yīng)該具有一定的獨(dú)立自主性，二者并不矛盾，完全可以統(tǒng)一。

但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織由于自身力量比較弱、權(quán)力有限，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部人事安排、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等諸多方面都需要黨政部門(mén)的大力支持，產(chǎn)生了較強(qiáng)的依賴(lài)性，以致出現(xiàn)“政社不分”的情況?！?〕這就影響了工會(huì)獨(dú)立自主性的有效發(fā)揮，影響了工會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展工作。endprint

2.工會(huì)的具體職責(zé)不太明晰，存在泛化現(xiàn)象

明晰工會(huì)的職責(zé)，是工會(huì)有效參與社會(huì)治理的基本前提，也是提高工會(huì)參與社會(huì)治理效能的重要保障?！豆?huì)法》和《工會(huì)章程》都規(guī)定了工會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)。從法理上看，工會(huì)的職責(zé)似乎是清楚明確的。此外，在已有研究和現(xiàn)行文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中，比較普遍地把工會(huì)的職責(zé)歸結(jié)為幾大角色，即維護(hù)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者、組織者。從總體上、一般意義上來(lái)看，這些角色訴求也是應(yīng)該的、明確的。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)操作中卻發(fā)現(xiàn)過(guò)于寬泛，也未必都很清楚，有些職責(zé)角色則難以實(shí)現(xiàn)。

一是因?yàn)楣?huì)的這些職責(zé)角色，僅指明了工會(huì)職責(zé)的總體范圍和方向，普適性強(qiáng)，獨(dú)特性不鮮明，事實(shí)上維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、組織等職責(zé)，對(duì)其它很多組織而言也幾乎同樣存在，仍是適用的。這就沒(méi)有體現(xiàn)出工會(huì)與其它組織的職責(zé)特點(diǎn)和差異性，責(zé)任邊界模糊。這導(dǎo)致在實(shí)際工作中，工會(huì)具體該做什么，常常取決于上級(jí)組織和主管領(lǐng)導(dǎo)的要求、工作慣例、工會(huì)干部的責(zé)任心和主動(dòng)性，主觀隨意性較強(qiáng)。與共青團(tuán)、婦聯(lián)組織相比，工會(huì)的工作對(duì)象更廣泛，涉及面更廣，與地方黨政部門(mén)以及單位業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在職責(zé)上存在不少重疊之處。

二是因?yàn)楣?huì)的這些職責(zé)角色，賦予工會(huì)過(guò)多職責(zé)，存在職責(zé)泛化現(xiàn)象，加之工會(huì)的權(quán)力有限、資源有限，就可能導(dǎo)致兩種極端的結(jié)果，一是成為準(zhǔn)黨政部門(mén)或黨政部門(mén)的延伸，扮演“不管部”的角色，“大包大攬”，陷入事事都管，但又事事管不了的尷尬局面；二是力不從心，無(wú)所適從，干脆不做或少做，出現(xiàn)缺位問(wèn)題。以致在不少人的印象中，工會(huì)就是負(fù)責(zé)“搞福利”、“送溫暖”、組織文體活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，把工會(huì)的職責(zé)大大弱化。

3.對(duì)工會(huì)的地位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工會(huì)的組織建設(shè)不夠重視

在我國(guó)，工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，被賦予多種重要角色，從法理層面看具有很高地位，但《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的許多精神在實(shí)際中卻難以真正落實(shí)，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不到位，存在重經(jīng)濟(jì)工作輕工會(huì)工作傾向；在一些單位內(nèi)部，工會(huì)部門(mén)同樣得不到應(yīng)有重視，生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作始終第一，工會(huì)工作常常被忽視?；蛘呖陬^上、文件上說(shuō)起來(lái)重要，實(shí)際中得不到應(yīng)有支持，常常被弱化和邊緣化。

更為嚴(yán)重的情況是，工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性強(qiáng)，缺乏法制保障。如四川地方工會(huì)的編制普遍偏少，縣級(jí)工會(huì)組織一般為3-5人，基層專(zhuān)職工會(huì)干部更少。在城市化和企事業(yè)改革過(guò)程中，一些企業(yè)特別是那些非公企業(yè)對(duì)設(shè)置工會(huì)組織存在“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)，一些機(jī)關(guān)單位和改革重組企業(yè)把工會(huì)部門(mén)與其它科室歸并在一起，〔5〕工會(huì)干部身兼數(shù)職，習(xí)慣安排年老多病、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人做工會(huì)工作。工會(huì)部門(mén)的牌子雖然存在，但多為擺設(shè)和陪襯，在有的單位出于應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查才被保留。這導(dǎo)致有的人看不起工會(huì)工作，甚至工會(huì)干部自身也無(wú)職業(yè)榮譽(yù)感。工會(huì)的實(shí)際地位不高、影響力不大，其參與社會(huì)治理的作用難以有效發(fā)揮。

4.工會(huì)參與社會(huì)治理的法制、輿論環(huán)境尚不完善

目前國(guó)家已制定了一些維護(hù)職工群眾切身利益的法律法規(guī)，但規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，再加上相關(guān)配套政策和法規(guī)相對(duì)滯后，使工會(huì)在代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益時(shí)缺乏剛性條款和制約措施?！?〕同時(shí)，工會(huì)是一種群團(tuán)性組織，缺乏行政權(quán)力、制度權(quán)威資源，既難以獨(dú)立解決職工群眾的切實(shí)困難，又難以協(xié)調(diào)指揮其它同級(jí)部門(mén)參與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的工作，更難以對(duì)那些侵害職工群眾的單位和部門(mén)實(shí)施行政干預(yù)和處罰。工會(huì)雖被賦有眾多職責(zé)角色，但在許多方面只能充當(dāng)配角，無(wú)法獨(dú)立而有效開(kāi)展工作?？傊?，當(dāng)前工會(huì)參與社會(huì)治理，還缺乏健全的法制環(huán)境、良好的社會(huì)輿論氛圍。

三、職責(zé)角色定位：工會(huì)參與社會(huì)治理的核心問(wèn)題

工會(huì)參與社會(huì)治理的有效性雖然受制于多種因素，但歸根結(jié)底最大的影響因素莫過(guò)于對(duì)職責(zé)角色的定位問(wèn)題。工會(huì)職責(zé)角色的科學(xué)定位，是破解工會(huì)參與社會(huì)治理困境的切入點(diǎn)和治本之策。至今，在理論界和實(shí)際部門(mén)，關(guān)于工會(huì)職責(zé)角色的認(rèn)識(shí)依然存在誤區(qū)和模糊性，在社會(huì)治理的新背景下，很有必要對(duì)工會(huì)的職責(zé)角色進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，以樹(shù)立更為科學(xué)的職責(zé)理念。

第一，突出強(qiáng)化核心職責(zé)。從我國(guó)工會(huì)的現(xiàn)行職責(zé)來(lái)看，職責(zé)體系全面而廣泛，但實(shí)際上多數(shù)工會(huì)則難以有效承擔(dān)這些職責(zé)。因此，需要對(duì)工會(huì)的職責(zé)體系進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出重點(diǎn)，科學(xué)界定核心職責(zé)和次要職責(zé)。所謂核心職責(zé)，即指那些屬于工會(huì)法定基本職責(zé)，必須由工會(huì)來(lái)主導(dǎo)完成、其它機(jī)構(gòu)難以替代的工作。所謂次要職責(zé)，即指那些工會(huì)自身不擅長(zhǎng)、無(wú)優(yōu)勢(shì)完成的工作，或者那些已有明確的其它組織分管和承擔(dān)而僅需要工會(huì)部分參與配合的工作。當(dāng)前，各級(jí)政府正在大力轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，建立有限政府。作為工會(huì)，同樣面臨一個(gè)更新觀念、優(yōu)化職能的問(wèn)題，要從全能工會(huì)向有限工會(huì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有效工會(huì)。近年來(lái)，在一些地方和單位，有的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出于提升工會(huì)地位的良好愿望，試圖通過(guò)積極主動(dòng)作為、以有為實(shí)現(xiàn)有位，擴(kuò)大影響，其愿望、動(dòng)機(jī)無(wú)可厚非。但前提條件應(yīng)該考慮必要性和可能性，講求適度，不要貪多，力求精而好。要改變那種只要多做事就有地位和影響的片面認(rèn)識(shí)。

第二，注重層級(jí)職責(zé)的差異性。除要做好工會(huì)職責(zé)的重要程度劃分外，還要從縱向上進(jìn)一步明晰不同層級(jí)工會(huì)之間的職責(zé)關(guān)系和差異。從外部來(lái)看，存在中華全國(guó)總工會(huì)到地方各級(jí)工會(huì)等多層級(jí)架構(gòu)；從單位工會(huì)來(lái)看，特別是在大型企事業(yè)單位內(nèi)部，也存在多層級(jí)的工會(huì)機(jī)構(gòu)。因此，地方和單位的上下級(jí)工會(huì)之間的職責(zé)應(yīng)該有差異性和側(cè)重性要求，不應(yīng)該把通常所說(shuō)的“維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、引導(dǎo)”等對(duì)工會(huì)職責(zé)的總體性要求，作為統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的職責(zé)要求，強(qiáng)加于不同層級(jí)的工會(huì)。要避免職責(zé)配置簡(jiǎn)單化、一刀切做法，避免上下級(jí)工會(huì)“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致的職責(zé)趨同化。應(yīng)該實(shí)行工會(huì)職責(zé)分級(jí)（含分類(lèi)）差異化的配置原則和辦法。上級(jí)工會(huì)職責(zé)應(yīng)該突出組織、指導(dǎo)、監(jiān)管特點(diǎn)，下級(jí)工會(huì)職責(zé)以執(zhí)行、提供具體服務(wù)為主。endprint

第三，避免橫向職責(zé)的重疊。如果說(shuō)縱向上是為了解決上下級(jí)工會(huì)之間的職責(zé)等同問(wèn)題，那么橫向上就是要明晰工會(huì)與其它同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系。這包括兩方面內(nèi)容：一是地方工會(huì)與地方同級(jí)黨政部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，二是單位工會(huì)與本單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。目前，無(wú)論在地方還是單位，工會(huì)與其它部門(mén)之間都普遍存在職責(zé)關(guān)聯(lián)性，工會(huì)工作在橫向上不具獨(dú)特性、專(zhuān)有性，常常與其它部門(mén)工作出現(xiàn)重疊，這就導(dǎo)致工會(huì)職責(zé)邊界模糊。如果工會(huì)不明確自身具體職責(zé)，履職方式不是輔助而是主導(dǎo)，那就可能出現(xiàn)越位或缺位兩個(gè)極端問(wèn)題。

第四，把握職責(zé)的動(dòng)態(tài)性。工會(huì)職責(zé)的確立，需要服從和服務(wù)于黨和政府的大局工作和中心工作，始終具有依存性、配合性。而黨和政府的大局工作和中心工作，會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)調(diào)整變化，工會(huì)的職責(zé)也因此應(yīng)該及時(shí)調(diào)整。當(dāng)然，工會(huì)的基本、核心職責(zé)具有相對(duì)穩(wěn)定性，但在不同時(shí)期其具體職責(zé)、工作任務(wù)應(yīng)該有所變化。因此，對(duì)工會(huì)職責(zé)的理解認(rèn)識(shí)，不能僵化、一成不變，要樹(shù)立動(dòng)態(tài)性的理念，善于適時(shí)調(diào)整完善工會(huì)職責(zé)配置及其重心轉(zhuǎn)移。

四、實(shí)現(xiàn)工會(huì)參與社會(huì)治理角色重塑的保障措施

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)一些地方和單位，工會(huì)現(xiàn)有職責(zé)角色存在某些模糊、偏差問(wèn)題，有必要對(duì)工會(huì)職責(zé)角色進(jìn)行重塑，所謂重塑，就是對(duì)工會(huì)的職責(zé)角色進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

從實(shí)現(xiàn)途徑看，包括對(duì)職責(zé)角色的強(qiáng)化、弱化和差異化三種。強(qiáng)化即對(duì)那些核心、法定職責(zé)，要使之更加突出鮮明；弱化即對(duì)一些相關(guān)性不大、無(wú)力履行好的次要職責(zé)要弱化甚至退出；差異化即對(duì)那些過(guò)于一般性、共性職責(zé)要具體細(xì)化，突出差異性。

從具體職責(zé)角色定位來(lái)看，工會(huì)應(yīng)該著力塑造其參謀助手、溝通者、補(bǔ)缺者、協(xié)助者四種角色。所謂參謀助手角色，就是指工會(huì)要為黨政部門(mén)的決策發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用；所謂溝通者角色，就是指工會(huì)要成為黨政組織聯(lián)系職工群眾的橋梁，發(fā)揮上情和下情的傳遞溝通作用；所謂補(bǔ)缺者角色，就是指其它部門(mén)漏做、未做好或不擅長(zhǎng)做的工作，工會(huì)要善于及時(shí)補(bǔ)位，消除工作盲點(diǎn)和空白；所謂協(xié)助者，就是指工會(huì)在與其它黨政部門(mén)共同處理某些公共事務(wù)中，除非明確要求由工會(huì)牽頭負(fù)責(zé)外，主要發(fā)揮配合作用。需要說(shuō)明的是，這四種角色提法，與通常所謂的工會(huì)的“維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、引導(dǎo)”等職責(zé)并不矛盾，后者更多是基于工會(huì)職責(zé)的具體內(nèi)容及其功能而言的，二者表述的角度和側(cè)重點(diǎn)不同。

從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，工會(huì)的職責(zé)角色定位必須隨之不斷創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和要求。為使工會(huì)能真正成為社會(huì)治理中不可替代的一支協(xié)同力量，需要采取如下保障措施。

（一）實(shí)現(xiàn)工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮獨(dú)立自主性的有機(jī)結(jié)合

中國(guó)工會(huì)是具有廣泛群眾基礎(chǔ)的群團(tuán)組織，是會(huì)員和職工利益的代表。一方面，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)健康發(fā)展的政治保障，是工會(huì)順利有效推進(jìn)工作的重要基礎(chǔ)。另一方面，工會(huì)擁有一定的獨(dú)立自主性也是充分履行職責(zé)的基本條件。既要避免割裂二者關(guān)系也要防止出現(xiàn)“政社不分”的傾向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮獨(dú)立自主性，是中國(guó)工會(huì)在發(fā)展中始終需要處理平衡好的一組最為重要的關(guān)系。

中國(guó)工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)可爭(zhēng)議的，在實(shí)踐中也一直做得較好。但是處理較難、問(wèn)題較多的則是工會(huì)如何獨(dú)立自主地發(fā)揮自身作用的問(wèn)題。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新對(duì)工會(huì)的管理方式，則是極為重要的條件保證。工會(huì)受自身力量和職權(quán)所限，在工作上接受黨政部門(mén)管理較多。但長(zhǎng)期以來(lái)，黨政部門(mén)偏重對(duì)工會(huì)實(shí)施直接管理和微觀管理，這不利于工會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作?！?〕鑒于此，黨政部門(mén)對(duì)工會(huì)的管理應(yīng)該變直接管理和微觀管理為間接管理和宏觀管理。

（二）加強(qiáng)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)與干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)與干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高工會(huì)參與社會(huì)治理能力的基本組織保障。工會(huì)的地位和影響力的提升，工會(huì)參與社會(huì)治理的效能，很大程度上取決于主體能力和水平。當(dāng)前，在一些地方和單位，還存在工會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全或形同虛設(shè)，以及工會(huì)隊(duì)伍弱小的問(wèn)題，難以適應(yīng)參與社會(huì)治理的需要。因此，加強(qiáng)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)與干部隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)實(shí)的需要。

首先，加強(qiáng)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要積極探索行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)組織的建立模式，尤其需要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及社區(qū)基層中的工會(huì)組織建設(shè)，把基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)作為建設(shè)重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基層組織工會(huì)覆蓋面；要大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工會(huì)的聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；要繼續(xù)深化工會(huì)組織改革，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)的群眾化、民主化，以提升其吸引力、凝聚力。

其次，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化對(duì)工會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性認(rèn)識(shí)，改變把工會(huì)機(jī)構(gòu)作為安置老弱病殘者或擬退休員工的部門(mén)這一錯(cuò)誤做法；要吸引一批德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)門(mén)人才從事工會(huì)工作；要完善工會(huì)干部的選拔、培訓(xùn)、交流和任用機(jī)制；要全面加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)培養(yǎng)，以提高其管理和服務(wù)水平。

（三）改善工會(huì)參與社會(huì)治理的環(huán)境和條件

這是對(duì)各級(jí)地方黨委和政府組織，以及企事業(yè)單位黨政部門(mén)的共同要求。隨著社會(huì)治理工作的深入以及職工權(quán)益訴求的增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理和服務(wù)需求的供給與工會(huì)自身資源不足的矛盾將更加凸顯，工會(huì)參與社會(huì)治理將面臨更多的困難和問(wèn)題，地方黨政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地為工會(huì)提供更多的幫助，創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

一方面，地方黨委要把工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作總體格局中，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核；地方政府要建立與工會(huì)組織間的聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)題研究和解決工會(huì)建設(shè)發(fā)展中面臨的困難、遇到的問(wèn)題，如工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)施、人員編制等；其它政府有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)自身職能，積極主動(dòng)關(guān)心和支持工會(huì)開(kāi)展工作，保障工會(huì)擁有更多的工作資源和手段。

另一方面，為工會(huì)工作提供有力的輿論支持。要幫助宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和先進(jìn)典型，使工會(huì)工作得到更廣泛的社會(huì)認(rèn)可和支持。如中共四川省委辦公廳2013年7月23日印發(fā)《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)和改善工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的系列支持政策。如果各級(jí)地方黨委也能出臺(tái)類(lèi)似文件，無(wú)疑會(huì)對(duì)工會(huì)工作發(fā)揮強(qiáng)有力的保障作用。

（四）完善工會(huì)參與社會(huì)治理的有效運(yùn)行機(jī)制

這是工會(huì)履行參與社會(huì)治理職責(zé)的制度性保證。在諸多機(jī)制中，工會(huì)組織的權(quán)責(zé)界定機(jī)制最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鑒于本文第三部分已單列闡述，茲不贅述。下面重點(diǎn)分析其它兩種運(yùn)行機(jī)制。

首先，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，雖有聯(lián)系但不盡相同，協(xié)同是聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是各參與主體之間的分工和配合，聯(lián)動(dòng)是協(xié)同的升級(jí)，強(qiáng)調(diào)的是各主體之間的銜接和響應(yīng)。社會(huì)治理工作內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，工會(huì)自身能力、資源有限，難以獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)治理的重任，因此，需要與黨政有關(guān)職能部門(mén)、與人大政協(xié)有關(guān)部門(mén)、與其他社會(huì)組織之間密切溝通，相互配合，以形成社會(huì)治理的合力。同時(shí)，在處理重大問(wèn)題和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中還要及時(shí)響應(yīng)、互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，完善工會(huì)參與社會(huì)治理的績(jī)效考評(píng)制度。要把工會(huì)參與社會(huì)治理的效果、工作的覆蓋面、組織的凝聚力以及職工的滿(mǎn)意度等作為基本考評(píng)指標(biāo)，并優(yōu)化科學(xué)考評(píng)程序、手段；要發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)工會(huì)組織轉(zhuǎn)變理念，更加注重自身職責(zé)角色定位，優(yōu)化職責(zé)體系；要發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)約束作用，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為工會(huì)資源配置、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

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