周文生

近日看到某地有關(guān)征地開發(fā)建設(shè)的一份資料，大為不解。

其中有一份“規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)意見書”，“意見書”之中有兩個(gè)欄目的內(nèi)容引起我的思考。一個(gè)是“建筑退讓要求”欄，要求把已征土地按照東、南方向各退讓的30米，未標(biāo)明用途；按西、北方向各退讓10米、6米以上，標(biāo)明用途為“綠化”。另一個(gè)是“公共服務(wù)設(shè)施”欄，要求：1.社區(qū)居委會(huì)用房，按每戶0.2平方米配置，最小建筑面積不低于200平方米；2.物業(yè)管理用房，按小區(qū)總建筑面積的7%配建，門衛(wèi)、垃圾收集站、配電等市政設(shè)施用房退讓用地線2米以上。這些“意見”，作為開發(fā)公司在開發(fā)建設(shè)中是必須執(zhí)行的。

開發(fā)公司按照拍賣價(jià)付清了政府收取的全部用地費(fèi)用之后，卻需要從已得土地版圖上“裁剪”下相當(dāng)大的面積交給賣地的政府，不能得到全部土地使用權(quán)。而且，還要負(fù)責(zé)建設(shè)200平米以上社區(qū)用房和物業(yè)用房。這就相當(dāng)于到市場(chǎng)買肉，買肉錢付過之后，賣主又把豬皮剝了留下來。這是好的市場(chǎng)規(guī)則嗎？公平嗎？

政府“扣地”，用途很清楚，用于綠化、市政設(shè)施建設(shè)等，理由是良善的。但是現(xiàn)代法治社會(huì)中,提供公共服務(wù)的責(zé)任在政府，不是開發(fā)商。即使混合公共品提供可以采用向市場(chǎng)、社會(huì)購(gòu)買的方式，但責(zé)任仍在政府，需要政府出錢。為什么屠戶還要留下客戶花錢買的肉皮呢？而且不能商量，不容異議。

在買地、開發(fā)建設(shè)、房產(chǎn)銷售實(shí)際操作中，沒有哪個(gè)開發(fā)商對(duì)政府買地再留的行為提出異議，是不敢，不愿意，還是無所謂呢？開發(fā)商會(huì)那么慷慨嗎？誰(shuí)都清楚，開發(fā)商也不會(huì)做冤大頭，不會(huì)自己帶上面粉去給別人蒸饅頭。最終出錢的是誰(shuí)？還是那些買房子、租房子的老百姓扛著。

買房者在政府、開發(fā)商、銀行面前，在法律上有協(xié)商議價(jià)的資格，但實(shí)際沒有協(xié)商機(jī)會(huì)和條件，格式合同放在買房者面前，只剩下簽字了。啞巴吃黃連，有苦說不出。表面看是開發(fā)商吃虧，實(shí)質(zhì)是百姓埋單，開發(fā)商沒有異議也就不言自明了。

對(duì)此，政府部門一定會(huì)說：這是法律政策規(guī)定。這個(gè)理由需要分析。有的內(nèi)容是法律規(guī)定了政府的職權(quán)事項(xiàng)，但在具體實(shí)施中被基層政府部門“演繹”了，如2007年修訂的城市規(guī)劃法第30條，規(guī)定了申請(qǐng)建設(shè)用地的必備條件之一“設(shè)計(jì)任務(wù)書”，但法律未規(guī)定“建筑退讓要求”，于是“借船出海”，借開發(fā)建設(shè)行為拆分政府負(fù)擔(dān)。

筆者認(rèn)為，這些情況都是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的，可以原諒。但在依法治國(guó)、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，有些做法應(yīng)當(dāng)改變，尤其是彎彎曲曲最終增加老百姓負(fù)擔(dān)的做法應(yīng)當(dāng)改變，基層政府要厘清政府的責(zé)任?！霸O(shè)計(jì)任務(wù)書”中有關(guān)“東西南北”退讓的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)槌鞘芯G化是公共事務(wù)，責(zé)任在政府，不應(yīng)當(dāng)由該小區(qū)的居民埋單，應(yīng)當(dāng)另有一個(gè)總體解決方案；但小區(qū)的物業(yè)用房、垃圾站、門衛(wèi)等直接且單獨(dú)為小區(qū)居民服務(wù)的小區(qū)公共設(shè)施，其提供責(zé)任不在政府，而屬于小區(qū)業(yè)主，應(yīng)由開發(fā)企業(yè)設(shè)計(jì)承建，政府負(fù)有規(guī)范監(jiān)督的責(zé)任。

政府還要探索新形勢(shì)下履職的現(xiàn)代方法，政府是提供公共品的組織，責(zé)任主體不能變，但供給方式可以借用市場(chǎng)、社會(huì)資源，市場(chǎng)也是為公共服務(wù)的工具資源。如小區(qū)物業(yè)用房、門衛(wèi)設(shè)施、小區(qū)道路建設(shè)、綠化等專為小區(qū)居民服務(wù)的公共設(shè)施。規(guī)劃部門許可其開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“設(shè)計(jì)任務(wù)書”中明確要求，但可以借用開發(fā)公司即市場(chǎng)力量來完成，或者小區(qū)居民自愿捐助建設(shè)。這就是公共管理的現(xiàn)代化要求。

（作者為蘇州市人大工作者）