高娃+郭敏杰+姜志立

通遼市位于內(nèi)蒙古東部，是少數(shù)民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這里，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展尤為重要，勢(shì)在必行，但也卻有很大的難度。通過(guò)近期淵研分析，通遼市目前現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校布局不盡科學(xué)合理，情況不容樂(lè)觀，需要采取一些強(qiáng)有力的措施來(lái)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、全市中小學(xué)校布局現(xiàn)狀分析

我市現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校864所，其中完全小學(xué)636所，教學(xué)點(diǎn)140個(gè)，獨(dú)立初中81所，九年一貫制學(xué)校32所，完全中學(xué)初中部5所。我市義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校按行政區(qū)域劃分為三個(gè)層次，即主城區(qū)（即城市）學(xué)校、旗縣市區(qū)政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)（即城鎮(zhèn)）學(xué)校、蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)關(guān)所在地及其所轄嘎查村（即農(nóng)村）學(xué)校（點(diǎn)）。

主城區(qū)學(xué)校。市主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)齡人口有40，115人，其中小學(xué)階段學(xué)齡人口約1.6萬(wàn)，初中階段學(xué)齡人口約1萬(wàn)人；主城區(qū)現(xiàn)有獨(dú)立完全小學(xué)17所和5個(gè)小學(xué)部，有7個(gè)獨(dú)立初中和3個(gè)初中部；現(xiàn)有在校小學(xué)生35，981人、初中生28，261人。如今，主城區(qū)小學(xué)在校生是戶籍學(xué)齡人口的2.25倍，初中在校生是戶籍學(xué)齡人口的2.83倍，按學(xué)校適宜規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)班額計(jì)算，需設(shè)完全小學(xué)34所，獨(dú)立初中19所。

各旗縣市區(qū)政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)學(xué)校。城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)在校生49，844名，初中在校生31，165名；有獨(dú)立完全小學(xué)33所，以及4個(gè)教學(xué)點(diǎn)、2個(gè)小學(xué)部和22所獨(dú)立初中、2個(gè)初中部。如果按學(xué)校適宜規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)班額計(jì)算，需設(shè)完全小學(xué)62所、獨(dú)立初中35所，方能滿足入學(xué)需要。

蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)機(jī)關(guān)所在地及其所轄嘎查村學(xué)校。農(nóng)村現(xiàn)有小學(xué)在校生116，255名，初中在校生41，218名；現(xiàn)有村小586所，教學(xué)點(diǎn)136個(gè)，小學(xué)部25個(gè)。按學(xué)校適宜規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)班額計(jì)算，需完全小學(xué)431所、初中46所，其辦學(xué)條件和師資水平普遍較差，學(xué)校分布嚴(yán)重失調(diào)。

綜上所述，我市基礎(chǔ)教育學(xué)校分布、資源分配極不均衡，各校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、地理位置和發(fā)展水平等差距較大，造成大量的城區(qū)與農(nóng)區(qū)學(xué)生擇校入學(xué)，引發(fā)了教育上的一系列問(wèn)題。

二、為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取的措施

為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并使我市義務(wù)教育階段學(xué)校布局更趨合理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照通遼市黨委、政府的宏觀規(guī)劃，制訂《通遼市義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，即按照主城區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)各100萬(wàn)的人口布局和生產(chǎn)力布局，對(duì)全市的教育布局進(jìn)行整體規(guī)劃。

一是推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”校舍建設(shè)和安全改造工程。按照通遼市2014-2016年農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍建設(shè)和安全改造建設(shè)規(guī)劃，我市2014年校舍安全改造建設(shè)面積為64123平方米，占三年規(guī)劃面積的44.8%，涉及9個(gè)旗縣市區(qū)138個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完工率100%，規(guī)劃投入資金14663萬(wàn)元，累計(jì)到位資金5071萬(wàn)元。

二是加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)。按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃要求，市教育局對(duì)霍林郭勒市和扎魯特旗自查情況進(jìn)行調(diào)研視導(dǎo)，并組織兩地相關(guān)人員赴呼倫貝爾市考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，還召開(kāi)了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員會(huì)，成立了通遼市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂下發(fā)了《通遼市深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》。市政府與各旗縣市區(qū)政府簽訂了責(zé)任狀，旗縣市區(qū)也同步制訂了實(shí)施方案，并分年度逐步完成目標(biāo)任務(wù)，按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

三是編制主城區(qū)教育布局規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展人口規(guī)模和主城區(qū)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)編制主城區(qū)教育布局規(guī)劃，分期分步整合優(yōu)化包括科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直學(xué)校在內(nèi)的教育資源。重點(diǎn)解決人口密集住宅區(qū)增加、流動(dòng)人口增長(zhǎng)與學(xué)?？傮w數(shù)量少之間的矛盾，滿足就近入學(xué)的需要。

四是組建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟。按照有利于學(xué)區(qū)化管理，有利于提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，有利優(yōu)質(zhì)教育資源共享的原則，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意見(jiàn)》、《通遼市主城區(qū)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)方案》和《通遼市主城區(qū)義務(wù)教育聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案》；推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、普通高中教育發(fā)展一體化、學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、教師資源均衡配置一體化和城鄉(xiāng)學(xué)校課程改革一體化；推進(jìn)“留守兒童之家”建設(shè)，切實(shí)保障特殊群體接受教育的權(quán)益，將解決流動(dòng)人口子女入學(xué)納入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程統(tǒng)籌考慮；制訂《通遼市全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化工作暨“三通兩平臺(tái)”實(shí)施方案》推動(dòng)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。如今，科爾沁區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、奈曼、開(kāi)魯、扎旗全部啟動(dòng)了義務(wù)教育聯(lián)盟工作，參加聯(lián)盟學(xué)校達(dá)83所。聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校之間開(kāi)展了管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作“五大行動(dòng)”。通過(guò)輸出管理、合理配置師資等方式，盤(pán)活學(xué)校存量資源，快速提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

五是開(kāi)展名校創(chuàng)建工程。突出打造名校群體，在均衡發(fā)展的同時(shí)，實(shí)行分期發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在三年內(nèi)集中資源優(yōu)先發(fā)展5所幼兒園、8所小學(xué)、6所初中、l所職業(yè)中專(zhuān)。啟動(dòng)實(shí)施市直普通高中名校建設(shè)規(guī)劃，以?xún)?nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升為引領(lǐng)，優(yōu)化理念、優(yōu)化隊(duì)伍、優(yōu)化管理、優(yōu)化課程，全面提升教育質(zhì)量、全面提升學(xué)校內(nèi)在品質(zhì)突出特色化辦學(xué)，強(qiáng)化學(xué)校特色建設(shè)的研究與策劃，精細(xì)管理，做到一校一品、一校多品。將通遼蒙古族中學(xué)打造成全國(guó)知名的民族教育學(xué)校品牌；把通遼五中、通遼一中、通遼實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)成自治區(qū)一流、全國(guó)知名的具有鮮明特色的示范性普通高中；加快推進(jìn)科爾沁三中、內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)特色發(fā)展，讓其教學(xué)條件基本達(dá)到市級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，盡快進(jìn)入市級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)校團(tuán)隊(duì)；把新世紀(jì)私立學(xué)校、英同英語(yǔ)語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)校和科區(qū)雛鷹幼兒園打造成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦示范校。在主城區(qū)建立素質(zhì)教育改革創(chuàng)新基地，開(kāi)展素質(zhì)教育課題研究，打造民族文化教育、版畫(huà)、校園詩(shī)教、科技創(chuàng)新、心理健康教育、體育藝術(shù)等10個(gè)自治區(qū)級(jí)優(yōu)勢(shì)示范項(xiàng)目。

六是加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)。建立五級(jí)（即國(guó)培、省培、市培、縣培、校培）培訓(xùn)、三級(jí)（市、旗縣市區(qū)、學(xué)校）落實(shí)體系，全年完成國(guó)培95人次、區(qū)培5321人次、市培7062人次。按照2014年教育行動(dòng)汁劃的安排部署，超指標(biāo)培訓(xùn)教師6072人次。全市共培訓(xùn)骨干教師、學(xué)科帶頭人、班主任、青年教師、雙語(yǔ)教師、幼兒教師總計(jì)7062人次，共計(jì)59項(xiàng).完成了全市32986名教師參加的2014年中小學(xué)教師教育技術(shù)能力（中級(jí)）全員遠(yuǎn)程研修和校本研修培訓(xùn)。

七是加強(qiáng)信息化建設(shè)。搭建融資平臺(tái)，整合主城區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)資金，啟動(dòng)市、旗兩級(jí)教育信息中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)教育中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的教師教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、教學(xué)支持系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)同步網(wǎng)絡(luò)課程資源。農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)終端覆蓋到校、到班，讓廣大教師，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的教師都能夠同等享受優(yōu)質(zhì)的教育信息資源。市直學(xué)校網(wǎng)絡(luò)終端具備教學(xué)研究、成果交流、師資培訓(xùn)等多種功能。

八是健全市、旗、校_二級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)。三級(jí)教研組織實(shí)現(xiàn)了分工協(xié)作，各有側(cè)重。市教研室以高中教研為主，輻射義務(wù)教育；旗縣市區(qū)教研室以義務(wù)教育教研為主，兼顧高中教研；學(xué)校以年級(jí)組、學(xué)科組教研為組織形式。我們要求市教研室和旗縣市區(qū)教研室開(kāi)展調(diào)研視導(dǎo)、送課下鄉(xiāng)、同課異構(gòu)、評(píng)選評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)等教研活動(dòng)，并向農(nóng)村牧區(qū)基層中小學(xué)幼兒園傾斜。

三、進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作目標(biāo)

為了使學(xué)校布局合理，有限的教育資源得到充分利用，我們以城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)為基點(diǎn)，充分考量并兼顧數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模與效益等要素，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局。

第一，加快步伐，合理分布義務(wù)教育均衡發(fā)展的硬件條件。一是在主城區(qū)尤其是在政府規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)中，同步規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，確保主城區(qū)學(xué)校布局合理，滿足因城市擴(kuò)容所帶來(lái)的入學(xué)需求，從根本上緩解主城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)壓力。二是適當(dāng)增建旗縣城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的學(xué)校，特別是寄宿制初中學(xué)校，積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)對(duì)社會(huì)“擇優(yōu)入學(xué)”的心理，抓好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校條件的改善。三是做強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)建好蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)所在地初中、中心小學(xué)以及各嘎查村完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，同時(shí)附設(shè)學(xué)前教育，以方便適齡兒童就近人學(xué)。

第二，加大投入，消除制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸。把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)放在縮小縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平的差距上，既要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)提高農(nóng)村地區(qū)、城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；又要打破學(xué)校重點(diǎn)非重點(diǎn)之分，廢除過(guò)去那些對(duì)薄弱學(xué)校存有歧視性的教育政策，改變過(guò)去優(yōu)質(zhì)教育資源自上而下配置的狀況，抓住國(guó)家校安工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，讓農(nóng)村與城市、貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

第三，創(chuàng)新管理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供人力保障。一是要著力解決學(xué)校教師補(bǔ)充問(wèn)題。鑒于我市義務(wù)教育學(xué)校在硬件條件、師資、生源等方面均存在較大差距的現(xiàn)狀，建議嚴(yán)把人口關(guān)。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，依法履行對(duì)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。二是優(yōu)良師資向農(nóng)村教育流動(dòng)。堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與激勵(lì)并重，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍積極性。加大推進(jìn)區(qū)域師資力量合理交流與溝通機(jī)制，形成以強(qiáng)扶弱的教育支援制度，建立優(yōu)秀教師在農(nóng)村成長(zhǎng)，優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村教育的機(jī)制，并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。

第四，強(qiáng)化教育公益性，增加推進(jìn)教育教學(xué)改革動(dòng)力。一是改革考試評(píng)價(jià)制度，樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀，為素質(zhì)教育的推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。二是改革高中招生辦法，把重點(diǎn)高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中學(xué)校，弱化中考選拔功能，消解義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。三是重點(diǎn)高中招生比例向農(nóng)村擴(kuò)大，可通過(guò)降低農(nóng)村學(xué)校學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高中門(mén)檻來(lái)引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。

實(shí)行義務(wù)教育均衡是一項(xiàng)利在百姓、功在國(guó)家的大好事，如何把好事辦好，好事辦實(shí)還需各級(jí)政府、主管部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持和積極配合。但我們相信，只要大家共同努力，我市的義務(wù)教育發(fā)展之路一定會(huì)越走越寬、越走越平坦。