蔣建忠

在滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步的需要這個(gè)總體目標(biāo)下，擴(kuò)大中國(guó)太空政策的國(guó)際認(rèn)同、爭(zhēng)取在制定相關(guān)國(guó)際條約時(shí)取得一定話語(yǔ)權(quán)。

什么是太空武器？中國(guó)的定義簡(jiǎn)明扼要：布置在太空軌道上的對(duì)地攻擊或者對(duì)任何地方攻擊的武器就是太空武器。太空武器化和太空軍事化還是有區(qū)別的。太空武器化的范疇?wèi)?yīng)該小于太空軍事化。例如，利用衛(wèi)星開(kāi)展的觀測(cè)、情報(bào)、通訊、指揮等活動(dòng)，不屬于太空武器化范疇，但屬于太空軍事化范疇。那么什么是太空武器化呢？舉例來(lái)說(shuō)，布置反衛(wèi)星武器、反彈道導(dǎo)彈等等，這是已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)用的階段的武器，我們稱(chēng)之為太空武器化。

當(dāng)前太空武器化已經(jīng)漸漸成形。俄、美都建立了自己的天軍。

這是因?yàn)?，太空武器有常?guī)武器或核武器所沒(méi)有的功能和作用。太空武器是一種有效的戰(zhàn)略威懾。在禁止使用核武器的條件下，太空武器具有不可替代的作用，可以在很大程度上彌補(bǔ)禁止核武器帶來(lái)的影響。例如從高空下來(lái)的動(dòng)能武器，威力不低于一般的核武器，但是可以被作為常規(guī)武器對(duì)待。而在信息時(shí)代，太空的作用更加突出。

太空武器化對(duì)全球安全有什么影響？

其一，它造成一種權(quán)力性的失衡，降低了全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定性?，F(xiàn)在美國(guó)獨(dú)霸太空，中國(guó)怎么辦，其它國(guó)家怎么辦？惟一的辦法就是尋找可以制衡美國(guó)的武器。比如現(xiàn)在很多國(guó)家都在發(fā)展反衛(wèi)星武器。因?yàn)槊绹?guó)太空武器中包括作戰(zhàn)力量的最核心的部分，就是通過(guò)衛(wèi)星搜索情報(bào)，所以摧毀其衛(wèi)星是個(gè)好的辦法。在這種狀態(tài)下。怎樣保護(hù)我們的太空安全？我們惟一能做的就是讓自己的力量更強(qiáng)大。

其二，制度性的不足導(dǎo)致了太空環(huán)境危機(jī)的加劇。在國(guó)際上對(duì)于太空的規(guī)范性條約、制度很少。其中有幾個(gè)很大的問(wèn)題：對(duì)于太空武器僅僅有一些原則性的規(guī)定，但沒(méi)有具體內(nèi)容，對(duì)于太空武器限制的太少;相關(guān)的措施很難進(jìn)行;即使實(shí)施，也會(huì)有很大消極后果，例如摧毀衛(wèi)星后造成很多碎片，導(dǎo)致太空成了“自殺式”環(huán)境，對(duì)每個(gè)國(guó)家都是不利的。

其三，話語(yǔ)性權(quán)益的失語(yǔ)與太空軍隊(duì)區(qū)分難度加大。布置在太空的什么設(shè)施屬于太空武器，什么設(shè)施屬于民用，是難以區(qū)分的。例如美國(guó)的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），起初是軍用的，后來(lái)就變成民用了。現(xiàn)在所有的協(xié)定和機(jī)制中對(duì)二者的區(qū)分都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

在這種情況下，中國(guó)怎樣確定自己的外空安全戰(zhàn)略框架？

首先要明確中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么。我們的總體目標(biāo)就是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)進(jìn)步這四個(gè)方面的需要。在這個(gè)總體目標(biāo)下，擴(kuò)大中國(guó)太空政策的國(guó)際認(rèn)同、爭(zhēng)取在今后制定相關(guān)國(guó)際條約時(shí)取得一定話語(yǔ)權(quán)等等，都是我們的具體目標(biāo)。我認(rèn)為首先就是要確保中國(guó)外空安全非對(duì)稱(chēng)的威懾戰(zhàn)略點(diǎn)。但是要做到這一點(diǎn)，靠與美國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。那么怎么辦？

一是要有一個(gè)武器，能夠“一招制敵”。但是也不能謀求太空軍事技術(shù)一時(shí)的進(jìn)攻性?xún)?yōu)勢(shì)，而是一個(gè)非對(duì)稱(chēng)性的戰(zhàn)略威懾能力。

二是做到頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好軍、民、商各方利益的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。要把軍用、民用、商業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，要引入民用、商業(yè)的資金。

三是協(xié)調(diào)配合一致對(duì)外的輿論調(diào)控能力。

其次是體制方面的調(diào)整。一要組建一支有中國(guó)特色的外空部隊(duì)。一些外空技術(shù)完全可以通過(guò)民用的或者民間的人員來(lái)進(jìn)行，這些人就是“預(yù)備隊(duì)”，一旦需要就可以轉(zhuǎn)到軍用方面來(lái)。二要組建一所外空作戰(zhàn)學(xué)院，克服目前中國(guó)軍事院校把裝備跟指揮完全分開(kāi)的做法，把裝備與指揮融合在一起。

再次是從法制方面來(lái)看。當(dāng)前有關(guān)外空的法律制度是很少的，而且規(guī)定的內(nèi)容都比較寬泛。今后的法律制度應(yīng)該更多地做出具體規(guī)定，比如私人資本、商業(yè)資本怎樣進(jìn)入太空領(lǐng)域，怎樣通過(guò)社會(huì)資本和民間資本推動(dòng)我們軍事發(fā)展。

最后是國(guó)際合作。現(xiàn)在要跟美國(guó)或者跟哪些國(guó)家進(jìn)行多邊談判達(dá)成一個(gè)協(xié)議是很難的。但是可以在有可能的領(lǐng)域里逐步地進(jìn)行。比如在中美之間可以設(shè)定一個(gè)范圍，如在距地面100～300公里的空間允許太空武器化，而在300公里以上的空間，兩國(guó)要通過(guò)協(xié)定禁止武器化，也就是說(shuō)逐步達(dá)到禁止太空武器化的目的。跟美國(guó)可以在一定程度上進(jìn)行合作，但要有一定的原則，第一就是非轉(zhuǎn)換的原則。就是說(shuō)我們跟美國(guó)的合作是民用方面的合作，不能轉(zhuǎn)化成軍用方面的合作。第二是互惠的合作，只有通過(guò)這種方式才能逐步跟美國(guó)達(dá)成一個(gè)協(xié)議。