席志剛

9月3日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在閱兵式上表示，中國(guó)將進(jìn)行第11次裁軍，裁減人數(shù)為30萬(wàn)。

在當(dāng)日下午的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，裁軍將分步實(shí)施，預(yù)計(jì)2017年底基本完成。他還表示，裁減軍隊(duì)員額的重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。

分析普遍認(rèn)為，此次裁軍，軍委決策層已經(jīng)就軍改大方向達(dá)成共識(shí)。盡管裁軍對(duì)解放軍而言是“老調(diào)重彈”，但在新一輪國(guó)防和軍事改革即將啟動(dòng)之際，此次裁軍意義重大。

意在強(qiáng)軍

在閱兵式后，某軍區(qū)原作戰(zhàn)處長(zhǎng)、退役上校周安濤撰文稱，通過(guò)歷次裁軍歷史可以看出，解放軍的每一次裁軍，都是著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力而進(jìn)行的。

在此前的10次大規(guī)模裁軍中，先后有數(shù)十個(gè)大軍區(qū)和兵團(tuán)級(jí)單位被撤銷，近千所軍隊(duì)院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從兵力最多時(shí)的627萬(wàn)人減為目前的230萬(wàn)人。

“裁軍減員的目的是提升戰(zhàn)斗力，而不是削弱戰(zhàn)斗力，還可以促進(jìn)武器裝備的更新?lián)Q代?！币晃卉姺饺耸扛嬖V《中國(guó)新聞周刊》，裁軍并不意味著解放軍的戰(zhàn)斗力會(huì)下降。相反，有些軍種不僅不裁，很可能還會(huì)增加。

裁軍30萬(wàn)，實(shí)際上是“用火力換人力”，集中資源開發(fā)研制新型武器，并不意味著軍力減少。

在原軍事科學(xué)院戰(zhàn)略部部長(zhǎng)張世平看來(lái)，裁軍是決心擴(kuò)展軍力和戰(zhàn)力，重新將有限的軍費(fèi)導(dǎo)向更高效能、更高科技，這可產(chǎn)生更佳戰(zhàn)略效益。他認(rèn)為海上、網(wǎng)絡(luò)和太空作戰(zhàn)領(lǐng)域亟待加大投入。盡管中國(guó)主張和平利用太空，不首先使用核武器，但中國(guó)受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的攻擊、受到核威脅與來(lái)自太空等危及國(guó)家核心安全領(lǐng)域的危險(xiǎn)依然存在，甚至有增無(wú)減。

對(duì)以陸軍為主的解放軍來(lái)說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)裁軍，是一個(gè)多年的課題。軍內(nèi)人士普遍認(rèn)為，裁軍與信息化部隊(duì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度極大。

目前軍隊(duì)機(jī)構(gòu)的層級(jí)過(guò)多，不適合信息化戰(zhàn)略發(fā)展的要求，影響指揮效率，考慮到各兵種的比例問(wèn)題，精簡(jiǎn)肯定仍是以陸軍為主。

此次閱兵中首次以作戰(zhàn)體系編組的裝備方隊(duì)亮相，表明解放軍進(jìn)一步推進(jìn)武器現(xiàn)代化的用意。

從閱兵所展示的裝備方隊(duì)的規(guī)模不難發(fā)現(xiàn)，彈道導(dǎo)彈的數(shù)量在增加，意味著二炮部隊(duì)的員額自然也會(huì)增加，還有些陸軍的特種部隊(duì)、海軍等都有擴(kuò)充的跡象。

總之，裁軍是為中國(guó)軍隊(duì)更好適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)做好鋪墊。

文工團(tuán)被裁已成定論？

在即將進(jìn)行的裁軍中，除了可能會(huì)對(duì)各大軍區(qū)和各總部等條塊作戰(zhàn)指揮體系進(jìn)行重新劃分和合并之外，另一個(gè)內(nèi)容可能是對(duì)軍隊(duì)非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模裁減和兼并，這也是軍隊(duì)體系改革的一部分。

當(dāng)國(guó)防部發(fā)言人說(shuō)明這次裁軍重點(diǎn)包括“精簡(jiǎn)非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員”后，有評(píng)論認(rèn)為：“裁軍30萬(wàn)，先把文工團(tuán)裁了?！?/p>

解放軍非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)龐大，非戰(zhàn)斗人員包括機(jī)關(guān)兵、文職人員、文工團(tuán)、軍事院校和軍方下屬的各媒體等部門。據(jù)公開資料，全軍專業(yè)文藝院團(tuán)大概包括7大軍區(qū)政治部文工團(tuán)、西藏、新疆軍區(qū)政治部文工團(tuán)、空政文工團(tuán)、海政文工團(tuán)、二炮文工團(tuán)、總政歌舞團(tuán)、總政歌劇團(tuán)、總政話劇團(tuán)、解放軍軍樂(lè)團(tuán)等，一共有16個(gè)團(tuán)。加上八一電影制片廠等影視制作和舞蹈藝術(shù)機(jī)構(gòu)，全軍各類文藝兵至少一萬(wàn)人。

盡管此數(shù)量對(duì)于30萬(wàn)裁軍員額很小，但其產(chǎn)生的影響和意義不可低估。

近年來(lái)，解放軍反腐整風(fēng)過(guò)程中所披露的案件，也有“文工團(tuán)”成員牽涉其中。此外，軍隊(duì)文工團(tuán)“特招”有損軍威，軍隊(duì)文藝工作者軍銜、職務(wù)過(guò)高，也備受詬病。

相對(duì)民間，軍中的怨氣更甚。在商業(yè)浪潮下，文工團(tuán)的明星們可以頻繁走穴，不少文工團(tuán)的男女明星出行被助理簇?fù)恚佑懈邫n別墅，行有豪車接送，用的也多是國(guó)際頂級(jí)奢侈品，這與普通中下階軍官及士兵的微薄薪水形成了強(qiáng)烈反差也招致眾多基層官兵的強(qiáng)烈不滿。

十八大以來(lái)，中共高層針對(duì)軍隊(duì)展開“刮骨療傷”式的整風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，已對(duì)文職三級(jí)和文工團(tuán)開立新規(guī)，減少文工團(tuán)規(guī)模亦多有討論。軍內(nèi)人士認(rèn)為，解放軍文工團(tuán)的大量存在，最直接的影響是造成軍費(fèi)資源的浪費(fèi)，更重要的是會(huì)挫傷軍隊(duì)士氣和戰(zhàn)斗力。

中國(guó)軍控裁軍協(xié)會(huì)理事、總參謀部某部原副部長(zhǎng)徐光裕對(duì)媒體透露，裁軍方面，文工團(tuán)、體工大隊(duì)?wèi)?yīng)該是首當(dāng)其沖的。徐認(rèn)為，“調(diào)整之后，如果部隊(duì)有文體方面的需求，可以向社會(huì)買服務(wù)，無(wú)需養(yǎng)著那么多的專業(yè)文體工作者?！?/p>

上述表示意味著，大批文工團(tuán)被裁已成定局。據(jù)悉，不僅文工團(tuán)，許多軍隊(duì)易滋生腐敗的非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)都將被剔除。

不過(guò)，需要注意的是，不能簡(jiǎn)單否定文工團(tuán)的工作?！安荒芤?yàn)橐恍┸婈?duì)文藝隊(duì)伍里的不良分子與軍隊(duì)貪腐有關(guān)系，就否定整個(gè)軍隊(duì)文藝工作?！避妰?nèi)亦有人士認(rèn)為，讓文工團(tuán)回歸至“拿起槍來(lái)打仗，放下槍后宣傳”的傳統(tǒng)，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

困難前所未有

由于裁軍涉及到安置問(wèn)題，事關(guān)每個(gè)軍人的切身利益，開展這項(xiàng)工作非常艱難。有分析稱，盡管這次裁軍員額只有30萬(wàn)，但難度堪比鄧小平進(jìn)行的“百萬(wàn)大裁軍”，同樣面臨“陳舊的思想”“繁雜臃腫難除的機(jī)構(gòu)”“巨大的既得利益集團(tuán)”三個(gè)首要問(wèn)題，甚至在局部形成的矛盾和問(wèn)題“有過(guò)之而無(wú)不及”。

1985年6月，鄧小平在百萬(wàn)大裁軍決定之際說(shuō)：“這是個(gè)得罪人的事情！我來(lái)得罪吧！不把這個(gè)矛盾留給新的軍委主席?！编囍鲗?dǎo)的百萬(wàn)裁軍，轉(zhuǎn)業(yè)軍官全部得到妥善安置，用了整整3年時(shí)間。

如何妥善安置即將卸甲的30萬(wàn)官兵，對(duì)于高層而言是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，目前的安置方式為轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、自主擇業(yè)三種選項(xiàng)。

接近裁軍方案的人士表示，多達(dá)10萬(wàn)的非戰(zhàn)斗部隊(duì)人員將被裁，如醫(yī)療、通信和文工團(tuán)等，所有被裁減人員都將獲得合理的補(bǔ)償。

而20萬(wàn)戰(zhàn)斗部隊(duì)官兵的裁撤也將是個(gè)難題。

此外，裁軍不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，其中涉及復(fù)雜的人事變動(dòng)和機(jī)構(gòu)變遷，操作過(guò)程中很可能會(huì)遭遇既得利益集團(tuán)的抵制，這也正是為何到2017年才能基本完成的原因之一。

《解放軍報(bào)》發(fā)文稱，“對(duì)中國(guó)裁軍采取的改革措施肯定會(huì)有不同理解，這甚至可能會(huì)造成一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，因腐敗等丑聞，軍內(nèi)已清掃了一批軍中高級(jí)將領(lǐng)，頭重尾巴長(zhǎng)是解放軍目前人員結(jié)構(gòu)的一大弊端?！?/p>

顯然，繼續(xù)高舉反腐大旗，將是推進(jìn)這一裁軍改革的利器。

舊的思維方式已根深蒂固，有些人喜歡憑經(jīng)驗(yàn)、靠習(xí)慣辦事，因此要徹底鏟除這一思維方式十分艱難。裁軍面臨的阻力和困難，可能來(lái)源于手握軍中財(cái)政大權(quán)的部門。

不過(guò)，自習(xí)近平掌軍以來(lái)，整軍治軍招數(shù)頗為凌厲，毫不手軟。特別是將前任兩位軍委副主席徐才厚、郭伯雄軍內(nèi)大老虎關(guān)入籠中后，軍內(nèi)威望大增，故推進(jìn)軍中各項(xiàng)事務(wù)均得到支持。

裁軍消息一經(jīng)宣布，軍委各總部、軍兵種、大軍區(qū)以及各種相應(yīng)軍事機(jī)構(gòu)即紛紛表態(tài)“堅(jiān)決擁護(hù)”這項(xiàng)決策部署，甚至在一些自媒體上，還有許多軍人個(gè)體以諸如“隨時(shí)服從安排”的方式表達(dá)擁護(hù)，彰顯全軍對(duì)裁軍的支持。

在習(xí)近平及中央軍委決策層的語(yǔ)境中，裁軍并不等于刀槍入庫(kù)，馬放南山。解放軍正努力改變舊有思維體系，邁向現(xiàn)代化。以懲治軍中腐敗和裁軍為開始，軍隊(duì)改革各項(xiàng)措施將逐一展開。