◇文/郭斯華（中國農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）駱贊磊（阿克陶縣農(nóng)業(yè)局）賈新剛（克州政府辦公室）

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 促進(jìn)農(nóng)牧民增收

◇文/郭斯華（中國農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）駱贊磊（阿克陶縣農(nóng)業(yè)局）賈新剛（克州政府辦公室）

民之大事在于農(nóng)，增加受援地農(nóng)牧民收入是社會穩(wěn)定、長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟的背景下促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，真正做到富裕農(nóng)民，是一個必須破解的難題。筆者通過實地調(diào)研，對新疆克州、主要是阿克陶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)牧民增收制約因素、下一步促進(jìn)農(nóng)牧民增收主要途徑等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)研分析，總結(jié)如下，以供參考。

阿克陶縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阿克陶全縣面積2.454萬平方公里，是典型的半農(nóng)半牧國家重點扶貧開發(fā)縣、邊境縣和少數(shù)民族縣。2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.25億元，同比增長13.9%，主要農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和果品約占全州的一半左右。2014年全縣農(nóng)牧業(yè)人口17.79萬人，占總?cè)丝诘?1%。

阿克陶縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀具有以下幾個特點：一是糧食單產(chǎn)高。2014年阿克陶縣每畝糧食產(chǎn)量455公斤，高出全州平均水平10%左右，高出阿克奇縣平均水平77%。二是牲畜出欄率低。2014年阿克陶縣牲畜出欄率73.8%，低于阿圖什市平均水平15個百分點，主要是阿克陶縣畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖水平低。三是農(nóng)民專業(yè)合作社少、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。2014年全縣僅有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè)5家、自治州級龍頭企業(yè)6家，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶不足3300家，利稅總額1720萬元。四是貧困人口多。2014年阿克陶縣共有識別貧困村59個，貧困戶24052戶，貧困人口89970人。

阿克陶縣農(nóng)牧民增收主要制約因素

改革開放以來，隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，阿克陶縣農(nóng)牧民人均收入也出現(xiàn)了較大幅度的增加。然而，站在全國看克州，跳出克州看阿克陶，全縣農(nóng)牧民人均收入水平不僅與全國、與新疆平均水平差距巨大，而且在克州三縣一市中位居末位。導(dǎo)致阿克陶縣農(nóng)牧民人均純收入長期低于全州、全疆、全國平均水平的主要原因有五個方面：

自然條件較差。該縣農(nóng)區(qū)主要集中在縣城附近的782平方公里土地上，人均耕地面積1.5畝，不利于規(guī)?；N植和專業(yè)化、機械化生產(chǎn)，加之土壤成分中鹽分較大，受氣候影響，土壤鹽漬化的現(xiàn)象比較普遍，土地肥力不高且有下降趨勢；牧區(qū)土壤貧瘠、土層薄，不利于植被生長，導(dǎo)致植被覆蓋低，大部分山區(qū)幾乎無植被覆蓋，加之不合理的放牧、開發(fā)活動導(dǎo)致草場退化，放牧面積減少，載畜能力下降。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。阿克陶縣傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重較高，目前阿克陶縣農(nóng)產(chǎn)品僅有巴仁杏和水晶瓜兩個品種進(jìn)入自治區(qū)級名牌產(chǎn)品行列，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力較弱。在江西對口援疆的推動下，阿克陶縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系剛剛開始起步，加之城鎮(zhèn)化水平僅有20%左右，二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力較弱。

農(nóng)牧民市場經(jīng)濟(jì)意識不濃、就業(yè)觀念陳舊。受歷史和自然條件制約，阿克陶縣絕大多數(shù)農(nóng)牧民就業(yè)觀念陳舊。2013年12月和2015年3月，江西援疆前方指揮部會同阿克陶縣受援指揮部分兩批組織165名和113名農(nóng)民工前往江西井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吉安市委市政府和九江市委市政府推薦了多家優(yōu)秀企業(yè)工作崗位，提供了較好的生活和安全保障措施，但仍難以吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工安心就業(yè)。

對內(nèi)對外開放程度不高。阿克陶縣對內(nèi)對外開放程度較低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，農(nóng)牧產(chǎn)品銷售渠道比較狹窄，普遍存在“四少兩高一低”現(xiàn)象，即：專業(yè)化生產(chǎn)少、種養(yǎng)殖業(yè)大戶少、種養(yǎng)殖小區(qū)少、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌少，生產(chǎn)性投入高、經(jīng)營成本高，農(nóng)牧業(yè)綜合效益低。

政策扶持力度有待進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，2014年阿克陶縣共發(fā)放草原生態(tài)獎勵補助金3802.9萬元、農(nóng)資綜合補貼 2289萬元、良種補貼 633.67萬元、農(nóng)機購置補貼1334.63萬元、棉花價格補貼 840萬元；落實中央、自治區(qū)糧食直補資金 840.6萬元，占農(nóng)牧民人均純收入的13%以上。但由于地處邊疆和昆侖山腹地，廣大農(nóng)牧區(qū)大多交通不便、電力短缺、飲用水困難、公共服務(wù)和金融服務(wù)缺失。

促進(jìn)受援地農(nóng)牧民增收的主要途徑

千方百計富裕農(nóng)牧民、打牢社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，需要采取綜合措施，持之以恒努力才能實現(xiàn)。近期內(nèi)可著重從以下幾個方面努力：

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強特色農(nóng)牧業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，堅持“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜、增瓜菜草”，穩(wěn)步推進(jìn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥和水稻生產(chǎn)基地、戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代草料基地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等重大項目建設(shè)，進(jìn)一步打造“冰山雪米”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。特色林果業(yè)要以巴仁杏、水晶瓜等特色品種為重點，實施優(yōu)質(zhì)果品戰(zhàn)略，加強林果業(yè)基地、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓四大能力建設(shè)，全面提升特色林果產(chǎn)品市場競爭力和質(zhì)量效益，努力使林果業(yè)成為農(nóng)牧民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)牧民增收新空間。要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機遇，加強園區(qū)和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力建設(shè)，加大招商引資力度，傾力培育黑色金屬、清潔能源、紡織服裝、綠色食品、新型建材五大產(chǎn)業(yè)集群。同時，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；以慕士塔格峰、喀拉庫勒湖和冰川公園為重點，圍繞“冰山之父、塔河源頭”做文章，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊等交通要道沿線扶持建設(shè)一批具有高原風(fēng)貌、民族特點的特色景觀、旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的旅游休閑品牌，努力使旅游業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。

加大公共服務(wù)設(shè)施投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整合各方資源，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)村成為農(nóng)牧民安居樂業(yè)的美麗家園。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，切實提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能、組織觀念、創(chuàng)新能力，穩(wěn)步培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。加強農(nóng)牧區(qū)基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加快農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)，努力提高公共服務(wù)設(shè)施利民、便民、惠民水平。

增強市場經(jīng)濟(jì)意識，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力在阿克陶縣形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分發(fā)揮村組干部和能人率先致富、帶領(lǐng)各族群眾致富的示范引領(lǐng)作用。從援疆項目中安排資金，鼓勵開展就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞務(wù)輸出，鼓勵園區(qū)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力，鼓勵廣大農(nóng)牧民踴躍參與市場、開拓市場、引領(lǐng)市場。

實施開放帶動戰(zhàn)略，千方百計拓寬國內(nèi)外市場。以編制和實施“十三五”規(guī)劃為契機，加快互聯(lián)互通國際大通道前期工作步伐，努力將阿克陶縣打造成我國西部連接中亞、西亞和南亞國家的重要區(qū)域性陸路交通樞紐和能源大通道，早日設(shè)立中吉、中塔邊民互市貿(mào)易區(qū)，并以此為契機打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游于一體的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長極。借助“喀交會”等經(jīng)貿(mào)展會平臺，積極創(chuàng)造條件開展與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市、對口援疆省市和中亞、西亞、南亞國家在農(nóng)業(yè)、能源、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的合作，助推阿克陶縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推阿克陶縣跨越式發(fā)展，助推受援地社會穩(wěn)定和長治久安。