□文字整理 / 本刊記者 陳晶

2014年8月2日，江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。該慘劇發(fā)生后，粉塵爆炸一度成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)，全國各地相繼開展了大范圍的粉塵隱患排查。然而，在這一特大事故的陰影還未完全消退，人們對粉塵安全的知識(shí)還有待加強(qiáng)的時(shí)候，一場不同于昆山慘劇的氣體爆炸事故讓人們的心弦再次緊繃，安全的警鐘再次敲響。

2014年12月31日，佛山市順德區(qū)廣東富華工程機(jī)械制造有限公司（以下簡稱富華公司）發(fā)生氣體爆炸事故，共造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬元。

“12·31”事故回顧

12月31日，在建設(shè)試生產(chǎn)期間的富華公司車間三的車軸裝配車間停產(chǎn)，車間負(fù)責(zé)人通知部分員工到車間進(jìn)行盤點(diǎn)、清潔、設(shè)備維護(hù)改造等工作。7時(shí)30分，87名員工陸續(xù)上班。其間，24人在車軸總裝A、B線兩側(cè)使用易燃液體稀釋劑清洗總裝線表面油漆；5人準(zhǔn)備在車軸總裝B線附近電焊作業(yè)；3人在車軸總裝A線附近切割作業(yè)；其他人員分別在盤點(diǎn)、劃地面標(biāo)識(shí)線、維護(hù)檢修改造設(shè)備等；A線使用稀釋劑約165公斤，B線使用稀釋劑約150公斤，清潔過程中稀釋劑流入到車軸總裝線的地溝內(nèi)，揮發(fā)后與空氣混合直至到達(dá)最低爆炸濃度。9時(shí)28分許，梁某某(未取得特種作業(yè)操作證)等人在車軸總裝B線正上方離地面約5米、車間三第17號(hào)鋼柱正對的工字梁上，使用電焊機(jī)燒焊、安裝卷管器時(shí)，電焊熔渣掉落至裝配B線地溝內(nèi)引發(fā)爆炸，隨后車軸總裝A線區(qū)域也發(fā)生爆炸。

經(jīng)調(diào)查，事故車間嚴(yán)重?fù)p毀，爆炸部位面積約1298平方米，屋頂坍塌面積約600平方米。最終造成18人死亡、32人受傷。

那么，事故為何會(huì)發(fā)生？經(jīng)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘查和物證鑒定，事故直接原因是工人在該廠3車間大量使用稀釋劑053（俗稱“香蕉水”）清洗車軸總裝線設(shè)備和地面過程中，流入車軸總裝線地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場違規(guī)電焊作業(yè)火花引發(fā)爆炸。

△發(fā)生爆炸后的廣東富華工程機(jī)械制造有限公司3號(hào)廠房

“世界級(jí)”機(jī)械廠安全管理缺位嚴(yán)重

據(jù)公開資料顯示，廣東富華機(jī)械集團(tuán)創(chuàng)始于1997年，是一家集公路用車底盤零部件研發(fā)、制造與銷售為一體的跨國集團(tuán)公司。2007年至今，其生產(chǎn)的掛車車軸產(chǎn)量和銷量一直穩(wěn)居全球第一。而此次發(fā)生爆炸的富華公司正是富華集團(tuán)的一家成員單位。

富華公司位于佛山市勒流街道港口路，豎立在廠區(qū)門口的工廠標(biāo)志就是一個(gè)直徑達(dá)數(shù)米的地球儀，彰顯著其“世界級(jí)”的身份。

但令人感到遺憾的是，“世界級(jí)”的工廠卻沒有“世界級(jí)”的安全管理措施。

據(jù)新華社報(bào)道稱，富華廠房的設(shè)施其實(shí)十分簡陋，基本上都是以鐵皮為主。發(fā)生爆炸的廠房基本上是在約1.5米高的磚墻上面建起鋼鐵結(jié)構(gòu)的鐵皮屋，四周鐵皮墻壁多處被掀開。在3號(hào)車間，新華社記者沒有看到滅火器等常規(guī)消防用具，僅在車間外面發(fā)現(xiàn)一個(gè)消防栓。此外，一些工人還反映，工廠方面很少給工人進(jìn)行消防培訓(xùn)。

事實(shí)上，綜合事故原因分析可以得出一個(gè)結(jié)論：富華公司安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

首先，發(fā)生事故的廠房未組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，未申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，不具備安全生產(chǎn)條件，卻擅自使用、違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

其次，現(xiàn)場管理極為混亂。組織工人使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設(shè)備和地面，未采取可靠的安全措施。并且在未辦理審批手續(xù)、未清除動(dòng)火現(xiàn)場易燃易爆物品前，在易燃易爆場所違規(guī)組織動(dòng)火作業(yè)。

第三，安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)不到位。未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)、消防安全教育培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的防火等安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；電焊作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格依法持證上崗。

另外，富華公司未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開展日?；?qū)I(yè)性等隱患排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。同時(shí)，也未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制不到位，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

“平時(shí)以為大企業(yè)在消防安全管理方面會(huì)做得比較好，但沒有想到最容易出事的反而是大企業(yè)?！表樀聟^(qū)委書記區(qū)邦敏說。

安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)

據(jù)了解，富華集團(tuán)是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶持企業(yè)，也是勒流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心項(xiàng)目。按照規(guī)劃，富華集團(tuán)的交通機(jī)械城建成后將成為未來華南地區(qū)重要的交通機(jī)械和汽車配件產(chǎn)業(yè)基地。勒流街道為交通機(jī)械城提供用地1091畝，將建成富華集團(tuán)總部基地，項(xiàng)目總投資22.6億元，全面投產(chǎn)后產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過百億元。

對于這樣一個(gè)“財(cái)神級(jí)”的百億元企業(yè)，當(dāng)?shù)卦诎踩a(chǎn)監(jiān)管方面是否存在問題？

“這是佛山歷史上罕見的生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分深刻?！狈鹕绞幸晃徽?fù)責(zé)人說，此次事件暴露出政府部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面責(zé)任不到位，隱患排查不到位。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，當(dāng)?shù)卣块T對于事故的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

市場監(jiān)督管理部門（安全監(jiān)管）履職不力。順德區(qū)和勒流街道兩級(jí)市場監(jiān)管局作為轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，對指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街、村居和有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作力度不足。特別是順德區(qū)市場監(jiān)管局勒流分局通過簽訂責(zé)任書等方式，將安全生產(chǎn)日常巡查監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移給不具備任何監(jiān)管和執(zhí)法資格的村（居），造成對事發(fā)企業(yè)易燃易爆物品的儲(chǔ)存和使用監(jiān)管、特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)督、對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等事實(shí)上玩忽職守、流于形式。部分公職人員在事故發(fā)生后還授意相關(guān)人員在《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）上弄虛作假并知情不報(bào)，嚴(yán)重干擾和影響事故調(diào)查。

國土城建和水利部門（城市建設(shè)）履職監(jiān)管不到位。順德區(qū)國土城建和水利局對轄區(qū)內(nèi)未完成竣工驗(yàn)收備案工作的監(jiān)督、巡查不到位，對下級(jí)工作開展情況監(jiān)督、檢查力度不足，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處罰富華公司違規(guī)使用建筑物行為。勒流街道國土城建和水利局對富華公司違規(guī)使用廠房進(jìn)行生產(chǎn)的情況失察，沒有及時(shí)制止和處罰。

另外，公安消防部門日常巡查不細(xì)致，消防安全宣傳培訓(xùn)力度不足；環(huán)境運(yùn)輸和城市管理部門（環(huán)保）履職不到位；人力資源和社會(huì)保障部門（勞動(dòng)監(jiān)察）監(jiān)督指導(dǎo)工作不力；順德區(qū)、勒流街道、江村村委會(huì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，也是導(dǎo)致事故最終發(fā)生的重要因素。

“此次血的教訓(xùn)印證了兩點(diǎn)：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)督方面有死角；二是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門思想麻痹?！眳^(qū)邦敏說。

隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，事后如何譴責(zé)如何批判都已無力回天。眾所周知，“預(yù)防為主”是確保安全的前提條件，雖然人類還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)絕對安全，但只要做到防范于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，事故的發(fā)生還是可以大大減少甚至可以避免的。