燕志旺

代表履職能力現(xiàn)狀的分析與思考

燕志旺

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力。代表作用發(fā)揮效果如何，關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。進(jìn)一步強(qiáng)化代表的履職意識，從根本上提高履職能力，最大限度地發(fā)揮代表作用，對于推進(jìn)新形勢下的人大工作和社會主義民主政治建設(shè)，具有重要的意義。為此，津南區(qū)人大常委會結(jié)合多年工作實踐，不斷探索調(diào)動人大代表的履職積極性、主動性的新路子，從完善制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、搭建平臺等方面為代表履職做好服務(wù)，促進(jìn)代表履職能力的提升。

一、目前人大代表履職現(xiàn)狀

1、人代會期間代表履職現(xiàn)狀。

會議期間代表主要是通過參加代表大會、聽取和審議各項工作報告、表決各項決議、及時向大會提出議案和建議、選舉國家機(jī)關(guān)工作人員等方式履行代表職責(zé)。在人代會期間，絕大多數(shù)代表都能履職盡責(zé)，但還存在不平衡問題：一是會議期間審議發(fā)言不平衡。每年區(qū)人民代表大會分團(tuán)審議討論時，基層代表發(fā)言比較少，有的代表甚至沒有發(fā)言。二是會議期間代表提出議案和建議不平衡。從多年來代表提出建議的情況看，有的代表積極提，有的代表很少提，有的代表甚至就沒有提過一件建議。

2、閉會期間代表的履職現(xiàn)狀。

閉會期間代表履職的主要形式有參加代表小組活動、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表建議等。這里也存在一些問題：一是參加代表小組活動的情況不均衡。有的代表參加，有的不參加，基層代表參加多，領(lǐng)導(dǎo)崗位代表參加少，有的代表甚至沒有參加過一次代表小組活動。二是人大代表聯(lián)系選民不均衡。工作、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作、生活不在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況不夠經(jīng)常，出現(xiàn)了“上邊不重視、下邊不認(rèn)識”的現(xiàn)象。

二、對代表履職存在問題的分析

1、履職意識不夠強(qiáng)。由于對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識模糊，部分代表缺乏應(yīng)有的代表職務(wù)意識，只做“榮譽代表”、“名譽代表”和“啞吧代表”。甚至有的認(rèn)為代表僅僅是一種“榮譽”稱號，錯誤地以為做好自己的本職工作就可以了，并不需要履行什么職責(zé)和義務(wù)。這些代表沒有擔(dān)負(fù)起代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，不能自覺與人民群眾保持密切聯(lián)系，阻礙了人民群眾通過人大代表來保持與黨委、政府聯(lián)系的渠道，極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

2、履職熱情不濃。由于代表都是兼職的，一些代表在本職工作與代表活動發(fā)生沖突時，往往只注重本職工作，代表活動能不參加就不參加。即使能參加代表活動也存在遲到早退現(xiàn)象，難以保證代表作用的發(fā)揮。同時，有些單位和部門對代表提出的建議，存在重答復(fù)輕落實的現(xiàn)象，對群眾反映的問題也不能及時解決，這些都在客觀上挫傷了代表履職的積極性。

3、履職能力不高。雖然我區(qū)第十六屆人大代表中，高中以上學(xué)歷已占90%以上，但多數(shù)代表長期從事農(nóng)村工作，履職能力和水平不夠高，代表作用難以顯現(xiàn)。在各項視察、檢查活動中缺乏調(diào)查分析問題的能力，視野也不開闊，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠(yuǎn)觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言、謀民之利、解民之憂。有的代表了解情況挺多，但審議發(fā)言時表達(dá)含糊不清，說不到點子上，抓不到要害處。有的代表能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，也找到了問題癥結(jié)所在，但缺乏足夠的說服力和督促有關(guān)部門解決問題應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)能力，不能真正發(fā)揮代表作用。

4、履職監(jiān)督機(jī)制不健全。一是代表履職的機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在代表自主活動偏少，且代表參與活動的機(jī)會不均衡。閉會期間常委會在組織代表活動中往往邀請履職能力強(qiáng)的代表參加，使得代表參與代表活動的機(jī)會不一。二是代表履職的約束機(jī)制不完善?，F(xiàn)實中，代表候選人為了當(dāng)選人大代表，在選舉前頻繁活動，成為了“運動員”。一經(jīng)選舉產(chǎn)生，就與選區(qū)選民很少聯(lián)系，活動也不參加，成為了“潛水員”，選民難以掌握自己選的代表的履職情況，監(jiān)督工作難以有效落實。再加上代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。三是激勵機(jī)制不健全。沒有制定出臺代表履職的有關(guān)激勵機(jī)制，履職好壞一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。

三、提高代表履職能力的幾點建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。要把加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表能力素質(zhì)作為代表工作的一項系統(tǒng)性工程來抓。形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把法律知識、代表的權(quán)利和義務(wù)作為培訓(xùn)的重點，使代表能夠認(rèn)清自己的特殊身份，提高民主法治意識，發(fā)揮好代表作用。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡量多安排代表在履職中需要經(jīng)常使用的具有操作性、技術(shù)性的培訓(xùn)內(nèi)容，使代表更好更快地了解人大工作的程序和辦法，提高代表履職能力。還可通過邀請老代表介紹代表工作經(jīng)驗等形式，使代表及早掌握工作本領(lǐng)，更好開展工作。

2、搭建平臺，激發(fā)活力。常委會積極為代表履職搭建平臺，創(chuàng)新代表活動載體，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)代表履職的積極性。首先，在全區(qū)八個鎮(zhèn)全面建設(shè)代表之家，確保代表活動有陣地、群眾反映問題有去處。同時認(rèn)真開展代表聯(lián)系服務(wù)選民和“聽民聲”活動，切實解決群眾的實際問題。其次，進(jìn)一步完善代表建議督辦制度，實行主任會議成員牽頭督辦和工作部門分工督辦的辦法，加大督辦力度，努力提高建議辦成率，切實增強(qiáng)辦理實效，真正使代表滿意、人民群眾滿意。

3、量化考核，加強(qiáng)監(jiān)督。一是堅持代表與選民聯(lián)系制度，每位代表固定聯(lián)系10名選民，及時填寫代表履職手冊。二是完善代表向選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職，將自己如何學(xué)習(xí)、人代會期間如何履行職責(zé)、閉會期間如何參加代表活動、如何促進(jìn)政府工作和法律法規(guī)貫徹實施等內(nèi)容向選民作出全面系統(tǒng)的匯報，這樣在保障選民知情權(quán)的同時，更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán)，也有利于提高代表的履職意識。三是建立代表履職公示制度，對代表參加活動次數(shù)、提出建議數(shù)量和聯(lián)系選民情況由代表小組或代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并在代表之家或原選區(qū)公開代表的履職情況，接受選民和群眾的監(jiān)督，既增強(qiáng)了代表履職榮譽感和責(zé)任感，也使對代表的監(jiān)督置于更加廣泛、透明的環(huán)境之中。

4、嚴(yán)格篩選，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

2016年是區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉年，區(qū)人大常委會將嚴(yán)格把好代表的“入口關(guān)”，從源頭上保證代表有較高的素質(zhì)。同時還要使那些忠于代表職責(zé)、熱心代表工作、履職能力較強(qiáng)的老代表連選連任，保證代表結(jié)構(gòu)。要按照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)代表勸戒、辭退和罷免制度建設(shè)，完善懲戒和制約措施。對在閉會期間經(jīng)常不參加活動、不聯(lián)系選民、審議不發(fā)言、長期提不出建議和意見，基本不能發(fā)揮作用的代表，由原選舉單位或選民對其提出批評，如無改進(jìn)，勸其辭去代表職務(wù)，勸退不成的依法進(jìn)行罷免，切實建立起有章可循、進(jìn)出有序的監(jiān)督制約機(jī)制。

（作者為津南區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)干部）