胡欣

去年，在全球關(guān)注的馬航MH370航班客機(jī)搜尋行動中，印度洋上一個長期被人們所忽視的角落進(jìn)入了人們的視野，這就是安達(dá)曼—尼科巴群島（下文簡稱安達(dá)曼群島）。今年7月，四艘印度軍艦在結(jié)束對東南亞國家的訪問以及在南海的軍事演習(xí)后，駛?cè)肓税策_(dá)曼群島首府布萊爾港。與此同時，印度軍方高層也多次表示，印度將加強(qiáng)該群島的軍事基地建設(shè)，并增強(qiáng)三軍兵力。安達(dá)曼群島的戰(zhàn)略價值也因而重新受到外界關(guān)注。

印度的新戰(zhàn)略前哨

在印度的地緣戰(zhàn)略和國家安全體系中，控制印度洋是其核心利益。印度前外長賈斯旺特·辛格曾總結(jié)說：“17、18世紀(jì)印度的一個主要失誤就是沒有能夠正確評價印度洋及通往印度海上航線的重要地位。這個失誤導(dǎo)致西方國家到達(dá)印度海岸，最初是進(jìn)行貿(mào)易，后來就開始侵略?！北蛔u(yù)為印度現(xiàn)代海權(quán)理論奠基人的潘尼迦在1945年時也強(qiáng)調(diào)，印度的前途不取決于陸地的邊界，而取決于三面圍繞印度的廣闊海洋。印度的安危系于印度洋。如果沒有一個深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，印度在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力的;誰控制印度洋，誰就掌握了印度，印度的自由就只能聽命于誰。

不過，印度海軍長期以來的關(guān)注點(diǎn)主要集中于印度洋的西面和南面。隨著印度“東向行動政策”的不斷深化，印度海上戰(zhàn)略也逐步聚焦于印度洋的東北部。印度提出要打造真正的藍(lán)水海軍，實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域性威懾與控制”向“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的跨越，而海軍的核心戰(zhàn)略區(qū)域也從傳統(tǒng)的南亞次大陸周邊到波斯灣之間的海域，逐步擴(kuò)展到馬六甲海峽及其以外區(qū)域。這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)自然而然地將安達(dá)曼群島的軍事價值凸顯了出來。

安達(dá)曼群島位于印度洋的東北部，地處孟加拉灣與安達(dá)曼海的交界之處，是印度聯(lián)邦的海外聯(lián)合屬地。它是由572座島嶼組成的“島鏈”，其中有人居住的島嶼僅有30多座。安達(dá)曼群島的特殊地位來自于它優(yōu)越的地理位置。眾所周知，馬六甲海峽是連接印度洋和太平洋的戰(zhàn)略走廊，是美國要控制的16個咽喉要道之一。由西太平洋通過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，迎面而來的就是安達(dá)曼群島。其所處的位置正好扼守住馬六甲海峽通往印度洋的西出口，是當(dāng)之無愧的海上戰(zhàn)略要沖，也是印度的東方門戶。

在過去相當(dāng)長一段時間里，安達(dá)曼群島在印度的戰(zhàn)略部署中處于相對邊緣的位置。2001年，印度在該群島首府布萊爾港成立了安達(dá)曼—尼科巴三軍聯(lián)合司令部，這是印度第一個也是目前惟一的三軍聯(lián)合司令部。它主要承擔(dān)安達(dá)曼群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海上偵察、人道主義援助、災(zāi)難援助、海上緝毒、打擊海盜等任務(wù)，其指揮權(quán)在陸、海、空三軍間輪換，并直接向參聯(lián)會主席報告。目前印度主要在安達(dá)曼群島部署了一個步兵旅、10余艘小型艦艇（以兩棲登陸艇為主），還有一批海上巡邏機(jī)、直升機(jī)和少量戰(zhàn)斗機(jī)。從其兵力配置來看，印軍在這一區(qū)域主要承擔(dān)的是偵察防御任務(wù)。在去年搜尋馬航MH370航班客機(jī)時，有媒體曾報道部署于安達(dá)曼群島的印軍雷達(dá)因經(jīng)費(fèi)問題無法長期開機(jī)，這也引發(fā)了人們對當(dāng)?shù)伛v軍戰(zhàn)備水平的討論。

盡管安達(dá)曼群島印度駐軍現(xiàn)狀不佳，但該群島優(yōu)越的地理位置一直吸引著印度軍方的目光。印度國防部出版的雜志強(qiáng)調(diào)說，聯(lián)合司令部獲得的授權(quán)要求其確保進(jìn)入印度洋的東部通道免受敵對勢力的威脅，這些通道包括馬六甲海峽、龍目海峽、桑達(dá)海峽等。近年來，聯(lián)合司令部還負(fù)責(zé)監(jiān)視其他國家在印度洋的活動。如今，安達(dá)曼群島進(jìn)可攻、退可守的優(yōu)勢使其正在成為印度在印度洋北部海域的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是印度“東向行動政策”的前進(jìn)平臺、未來在該海域進(jìn)行沿海作戰(zhàn)的重要基地。《冷和平：中印在21世紀(jì)的競爭》一書作者杰夫·史密斯曾親赴安達(dá)曼群島考察，指出這一群島鏈?zhǔn)蔷哂袠O高地緣戰(zhàn)略價值的寶貴財富，并將在未來中印海上競爭中扮演關(guān)鍵角色。而按照印度國防部的設(shè)想，未來印度將把安達(dá)曼群島打造為新的戰(zhàn)略前哨。在海軍方面，印度計劃擴(kuò)建該群島港口，確保2022年能在此部署32艘軍艦，并為在附近海域包括南海執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)艦提供?？垦a(bǔ)給，并考慮在南部卡莫爾塔港建設(shè)潛艇基地。印度還打算向美國波音公司再購買四架P-8I“海神”反潛巡邏機(jī)，增強(qiáng)在安達(dá)曼群島區(qū)域的反潛偵察能力;陸軍方面計劃在未來三年向該群島增加一個3000人左右的步兵旅;空軍方面將新增部署攻擊力極強(qiáng)的蘇-30MKI戰(zhàn)機(jī)，并新建或擴(kuò)建多個軍用機(jī)場。

制衡中國海洋戰(zhàn)略西進(jìn)

近段時間以來，印度軍方高層多次前往安達(dá)曼群島視察，并高調(diào)表示這里必將變成印度海洋戰(zhàn)略的“新里程碑”——既是抵御來自東部海上威脅的“防火墻”，也是向西太平洋投送軍力的“絕佳跳板”。印度對安達(dá)曼群島戰(zhàn)略價值的重新評估，體現(xiàn)了印度海洋戰(zhàn)略的一個重要變化。以前安達(dá)曼群島軍事部署是防御性質(zhì)的，更像是前沿偵察哨，如今印度要將其打造成為攻防一體的戰(zhàn)略支點(diǎn)，顯示出更強(qiáng)的進(jìn)攻性思維，尤其是要從海洋戰(zhàn)略上抗衡中國海軍的西進(jìn)。

作為全球矚目的新興大國，印度和中國的國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略既有合作互補(bǔ)的一面，也存在重疊競爭的一面，其中兩國在印度洋上的利益重疊已不可避免。印度始終堅持謀求在印度洋周邊地區(qū)的絕對軍事優(yōu)勢，并對區(qū)域外大國實(shí)施海上威懾。對中國而言，確保海上能源通道安全、維護(hù)拓展海外利益以及實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想等，都是國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)核，且?guī)缀醵寂c印度洋息息相關(guān)，安達(dá)曼群島更是這條能源管道、投資管道、貿(mào)易管道上的門戶之地。

最近十幾年來，中國海軍與南亞地區(qū)國家合作領(lǐng)域不斷拓寬，還多次參與執(zhí)行亞丁灣護(hù)航任務(wù)，海軍艦艇編隊也經(jīng)常在印度洋地區(qū)國家的港口進(jìn)行訪問、停留、補(bǔ)給等，對地區(qū)安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，原本能聯(lián)手共贏的“龍”與“象”，卻因?yàn)橥饨绲男钜馍縿雍陀《鹊膽?zhàn)略敏感，一定程度上被視為“零和博弈”的大國競爭對手。一些西方國家肆意渲染中國實(shí)施所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”，試圖撬動印度在印度洋地區(qū)主導(dǎo)地位。甚至還有海外媒體夸大其詞，報道中國將在印度洋地區(qū)建立18個海軍基地。印度一直對中國在印度洋的活動抱有戒心，也常從軍事安全視角進(jìn)行過度解讀，認(rèn)為這是中國海軍大規(guī)模進(jìn)入印度洋的前奏。這種心態(tài)更經(jīng)不起外界的煽風(fēng)點(diǎn)火。前幾年，印度政治戰(zhàn)略作家默漢就出版了一本講述印度和中國在印度洋和西太平洋地區(qū)海權(quán)競爭的專著，名為《攪拌乳?！罚ㄟ@一名稱源自著名的印度教神話，講述的是阿修羅和毗濕奴在海上展開的斗爭，波瀾壯闊的戰(zhàn)斗如同在攪拌牛奶一樣的海洋）。該書的主題就是印度和中國都尋求在從非洲直到澳大利亞的廣闊地區(qū)提升影響力，海上競爭不可避免。印度國內(nèi)有不少人也愛戴著有色眼鏡看待中國與印度洋地區(qū)國家的正常交往與合作，甚至擔(dān)心中國通過在巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、馬爾代夫等國建立或使用海軍港口，最終威脅印度的海洋安全。此外，“中國策劃打通克拉地峽”的報道也流傳甚廣，稱中國尋求縮短太平洋與印度洋的地理距離，試圖提高海軍進(jìn)入印度洋的機(jī)動速度。

正因?yàn)槿绱?，在印度“東向行動政策”中出現(xiàn)了越來越多的遏制或平衡中國的元素，尤其是在海洋方向。印度海軍人士表示：“中國將來會將重點(diǎn)從南海轉(zhuǎn)向印度洋。為防備這一點(diǎn)，印度需要先下手為強(qiáng)。”印度認(rèn)為，目前中國約80%的進(jìn)口石油都要通過馬六甲海峽，這條海上通道未來將變得更為重要。印度退役海軍少將、海權(quán)戰(zhàn)略的積極倡導(dǎo)者梅儂說得很透徹：“今天它們還僅僅是海上交通線，明天，它們將成為中國的大動脈……花錢加強(qiáng)印度海軍扼制海上交通線的能力，將讓我們能對中國進(jìn)入印度洋的道路進(jìn)行壓制?！币虼?，印度需要加強(qiáng)安達(dá)曼群島的軍力建設(shè)，對在該區(qū)域活動日趨頻繁的中國艦隊進(jìn)行偵察、監(jiān)視甚至威懾。此外，印度這幾年對南海問題十分“熱心”，聲稱要介入南海問題，而安達(dá)曼群島的優(yōu)越地理位置正好能成為印度海軍進(jìn)入南海的前沿港口。印度因而堅信，在即將來臨的中印海上對抗中，一個升級增強(qiáng)版的安達(dá)曼群島將成為印度手中掌握的制勝王牌——既能成為印度“反介入”戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺，還能“通過將海軍的作戰(zhàn)范圍堅定地擴(kuò)展至南中國海，構(gòu)成對中國直接的挑戰(zhàn)”。

博弈“印—太地區(qū)”戰(zhàn)略棋盤

除了抗衡中國海上力量之外，印度重視增強(qiáng)在安達(dá)曼群島的軍事部署還有另一個重要動機(jī)，就是讓印度在海上通道的戰(zhàn)略要害部位能兼顧威懾防御與主動進(jìn)攻，幫助其成為“印—太地區(qū)”掌握先機(jī)的戰(zhàn)略棋手。

近年來，美國、澳大利亞、日本、印度等國政界和學(xué)界人士都在不斷宣揚(yáng)“印—太地區(qū)”這一概念。從當(dāng)前態(tài)勢和未來發(fā)展來看，尤其是從西太平洋的東北亞地區(qū)延伸到南海、穿過馬六甲海峽、進(jìn)入印度洋、直抵紅海和非洲東海岸這一“印—太地區(qū)”心臟地帶的弧形海域，可被稱為“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”。隨著“印—太地區(qū)”概念的不斷升溫，不少人認(rèn)為這一地區(qū)將是未來國際政治的中心舞臺。在印度看來，“印—太戰(zhàn)略弧”的出現(xiàn)，凸顯了印度的地緣政治優(yōu)勢，也賦予了印度在當(dāng)前國際體系中的特殊地位，更是印度躍升為世界級強(qiáng)國的“戰(zhàn)略機(jī)遇窗口”。不過，印度的地理優(yōu)勢并不一定會轉(zhuǎn)化為在這一地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國、澳大利亞等國也在不斷加大在印度洋地區(qū)的活躍程度，這也引起了印度的關(guān)注和警惕，更讓印度感到地區(qū)競爭的緊迫。比如，日本海上自衛(wèi)隊曾派出軍艦進(jìn)入印度洋支持美國在阿富汗的軍事行動;澳大利亞則被視為第一個正式將其所在地區(qū)定義為“印—太”地區(qū)而非亞太地區(qū)的國家，澳軍方還提出要在澳位于印度洋的海外領(lǐng)地科科斯群島的機(jī)場部署新型巡邏機(jī)，為地區(qū)伙伴提供支援。

盡管印度海軍雄霸一方，但美國依然是印度洋上最具實(shí)力的海上作戰(zhàn)力量。目前印度洋上最大的軍事基地就是美國的迭戈加西亞（印度洋中部查戈斯群島的主島，是英屬印度洋領(lǐng)地的一部分。1966年美英簽訂協(xié)議，美國向英國租借該島——編者注），它是美國全球戰(zhàn)略部署中不可或缺的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是名副其實(shí)的不沉的“航空母艦”，在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中均發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。此處能起降B-52、B-1、B-2等遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，可停放100多架戰(zhàn)斗機(jī)，還能停泊大型航母、核潛艇、戰(zhàn)艦等，并儲備有大批武器裝備，美國常年在此駐有4000余名官兵。它是美國控制印度洋海上能源通道、威懾此地區(qū)周邊國家的重要依托。隨著美印關(guān)系的升溫，美國希望印度能為在印度洋執(zhí)行任務(wù)的美軍提供后勤支持，甚至以非正式同盟方式協(xié)助美國在這一海域進(jìn)行巡航和反海盜行動，同時共同實(shí)現(xiàn)對中國的制約和“包圍”。

美國在印度洋強(qiáng)大的軍事存在，尤其美印海軍之間顯著的實(shí)力落差，始終是對印度雄心勃勃實(shí)現(xiàn)大國夢想的一種“鉗制”和威懾。印度畢竟不是美國的盟國，迭戈加西亞基地同時也起著監(jiān)視偵察印度、限制印度海上擴(kuò)張的作用。因此，增強(qiáng)印度的地區(qū)控制力，平衡或抵消外部大國的影響，成為印度試圖在“印—太戰(zhàn)略弧”搶占先機(jī)的重要選擇。印度要真正成為印度洋有力的主宰者，就必須掌握能與美國討價還價甚至平起平坐的資本，而其能找到的最佳戰(zhàn)略位置就是安達(dá)曼群島。印度在官方的海軍原則中曾明確表示，“對咽喉要道的控制可以作為國際權(quán)力斗爭中的談判砝碼?！睆暮Ｑ罄娼嵌葋砜矗撊簫u雖然只占印度領(lǐng)土面積的0.2%，卻占該國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的30%。而盡管印度國內(nèi)不少人喜歡將安達(dá)曼群島與迭戈加西亞進(jìn)行類比，但前者的地緣位置、戰(zhàn)略價值和軍事潛力在很大程度上都要明顯優(yōu)于后者。此外，安達(dá)曼群島的面積是迭戈加西亞的200倍，群島上多為火山地質(zhì)，比起后者的珊瑚環(huán)礁地質(zhì)更為堅固，如能將其建成印度在印度洋上的“珍珠港”，勢必將大大提升印度在國際上的影響力。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際安全研究中心研究人員）