多維度繪制“北京教育新地圖”

北京市教育委員會主任線聯(lián)平

為了確保老百姓能在家門口上好學，北京市大力加強市級統(tǒng)籌引導，切實抓好擴大優(yōu)質資源——做大“蛋糕”，打造北京教育新地圖，推進均衡發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2014年與2013年相比，全市優(yōu)質教育資源單位增加145%，優(yōu)質教育學位增加38%。在此基礎上，北京市嚴格落實教育部有關要求，啟動了義務教育階段入學新政，被媒體稱之為“史上最嚴擇校禁令”，具體措施有取消共建生、壓縮推優(yōu)比例、規(guī)范特長生入學、嚴格劃片入學，出臺《在義務教育階段入學工作中嚴明紀律的若干規(guī)定》，全市啟用統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，實施計劃管理，加強學籍管理，將每一個學生入學途徑和方式全程記錄，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)建立新生學籍。

如果說2014年“北京教育新地圖”是一個平面構圖——從點到線、再到面擴大優(yōu)質資源效應，那么，2015年“北京教育新地圖”上，優(yōu)質教育資源貫通的立體網(wǎng)絡將成為一個新的顯著特點——著力從面到體，多維度構建縱向貫通的立體布局，力推九年一貫、對口直升、初高中對接等實質性舉措，學段貫通、課程貫通、資源貫通，提供在本區(qū)域9年乃至12年“連續(xù)消費”教育資源的優(yōu)質供給服務。

2015年，是首都基礎教育繼往開來、縱深推進內(nèi)涵發(fā)展的關鍵之年，也是首都繼續(xù)推進義務教育免試就近入學的關鍵之年，北京市將用切實行動去回應人民的期待、實現(xiàn)人民的期盼，讓學生不出片區(qū)，在家門口的好學校完成9年乃至12年的學業(yè)，為學生成長提供優(yōu)質的“無縫培養(yǎng)鏈”。

辦好百姓身邊的每一所學校

長春市教育局副局長 崔國濤

近年來，長春市不斷提高初中推薦生比例，使每一個孩子都有機會通過推薦方式進入適合自己的高中學校；不斷完善“大學區(qū)”管理模式，大力開展學區(qū)“新優(yōu)質學?！眲?chuàng)建活動，努力把每一所學校都打造成百姓身邊的好學校，使一大批原來的薄弱學校教育教學質量持續(xù)攀升，實現(xiàn)了生源回流。

2015年，長春市將穩(wěn)步推進中小學招生工作改革，進一步依法完善科學、明晰、便利的中小學招生入學制度，保障每一名適齡兒童、少年依法接受義務教育的權利，深入推進教育公平，促進義務教育均衡發(fā)展。

繼續(xù)推進學區(qū)制入學。在尊重歷史、維護穩(wěn)定的前提下，實事求是、科學適度調整學區(qū)。結合實際采取單校劃片、多校劃片方式或九年一貫對口直升方式，實現(xiàn)公辦小學100%、公辦初中90%以上劃片入學的目標。

繼續(xù)堅持免試入學。各中小學校的招生入學工作與各種學科競賽和筆試、面試等任何形式的考試（考核）分離。

繼續(xù)實行網(wǎng)上報名和公辦學位派送。每一名適齡兒童、少年都必須按時進行中小學網(wǎng)上報名，轄區(qū)政府依據(jù)“兩個一致”原則為每一名適齡兒童、少年派送公辦學校學位。

繼續(xù)實行優(yōu)質公辦學?？沼鄬W位電腦派位。中心城區(qū)原改制學校退回公辦后的空余學位，繼續(xù)由轄區(qū)政府統(tǒng)籌，面向區(qū)域或大學區(qū)進行電腦派位。

長春市將強化執(zhí)紀問責，嚴格落實招生入學工作的各項規(guī)章制度和紀律要求，堅決禁止一切違規(guī)行為，為招生工作營造健康、公平、有序的環(huán)境。

引導學校從爭搶生源轉向狠抓教學

長沙市教育局局長盧鴻鳴

為給每一個兒童、少年提供平等的受教育機會，確保教育公平，長沙市小學招生完全實行劃片招生。招生原則是“公示學區(qū)、劃片招生、就近入學”。

校際之間辦學條件不均衡是加劇擇校熱的重要原因，近幾年長沙市實施義務教育均衡發(fā)展工程。

科學規(guī)劃學校布局，農(nóng)村加強寄宿制學校和必要教學點建設，城區(qū)控制好教育規(guī)劃用地調整和現(xiàn)有學校調并，近幾年長沙市新建湖南師大附中梅溪湖中學等義務教育階段學校20多所，擴充優(yōu)質學位，滿足老百姓入學需求。

全市投入58億多元高標準建設合格學校，在全省率先完成合格學校建設任務。2013年啟動實施農(nóng)村義務教育相對薄弱學校提質改造三年行動計劃，2013年、2014年分別提質改造193所、137所，全市中小學辦學條件得到極大提升。

長沙市充分發(fā)揮省級示范性高中的輻射、示范和帶動作用，采取對口支援、委托管理、捆綁發(fā)展和“多推一”發(fā)展模式，整體提升辦學水平，把好學校辦到老百姓家門口，滿足人民群眾“上好學”的迫切需求。目前長沙市中小學已有了10多個教育集團。

長沙市作為國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)，正在積極構建基礎教育發(fā)展性評價體系，運用增值評價理論，科學評價學校教育質量，引導學校從競爭生源轉變到狠抓教學，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。

著眼長遠促進資源均衡配置

成都市教育局副局長左華榮

成都是全國義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，國務院確定的“探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展有效途徑”的教育體制改革試點城市，2014年，成都市義務教育階段擇校率為8.3%，較2013年下降0.8個百分點。在2014年成都市公共服務滿意度測評中，基礎教育滿意度名列全市第一名。

2015年，成都市在招生入學方面將進一步規(guī)范學校辦學行為，及時回應百姓對教育的重大關切，努力辦好人民滿意的教育。

堅持免試就近入學原則，印發(fā)文件明確規(guī)定小學的學位規(guī)劃、劃片范圍、信息公開及入學的安排、要求；對公辦、民辦學校小升初工作的時間、辦法、程序做出明確要求。

進一步規(guī)范民辦學校招生行為。2015年成都市規(guī)定民辦學校由各校自主確定招生的范圍、標準、方式，但不得以考試或委托其他機構考試或變相考試形式進行選拔招生。每一位小學畢業(yè)生原則上限報3所。各民辦學校自主錄取，安排學生及其法定監(jiān)護人確認錄取資格的時間應不少于3天。

努力辦好家門口的每一所學校。治理“擇校熱”的根本，必須著眼長遠，促進資源的均衡配置。成都市堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的教育差距為目的，全面推進義務教育高位均衡、優(yōu)質發(fā)展。成都市在全面實現(xiàn)義務教育基本均衡之后，將致力于推進學校的內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、品質提升，努力辦好家門口的每一所學校，實現(xiàn)“品質卓越，學有良教”的教育目標。

在均衡基礎上尋找優(yōu)質教育新突破

大連市教育局局長趙陽

近年來，大連市逐步擴大“指標到?！北壤?，2014年已達到70%?！爸笜说叫！闭叩膶嵤瑢馍唇Y構，抑制擇校起到了積極的促進作用。

大連市將就近入學工作納入教育綜合督導，把義務教育就近入學工作納入政府考核項目，與行風評議、政績考核緊密聯(lián)系起來，年底將督導結果進行通報，并對違規(guī)違紀者依法追究其行政責任。目前，隨著義務教育均衡化程度的進一步提高，義務教育就近入學工作已經(jīng)進入到一種常態(tài)化的管理模式，100%的小學和初中實行了劃片就近入學政策，義務教育階段擇校生逐年減少，學生擇校率呈逐年下降態(tài)勢。以七年級為例，城市學生擇校率已由5年前的8.5%下降到目前的1.4%。

2015年，大連市將在“均衡”的基礎上，在“優(yōu)質”上尋找新的突破，重點做好以下工作：一是進一步細化和完善就近入學方案，著力聚焦主城區(qū)、熱點學校擇校問題，對名校、熱點學校的擇校生比例進一步嚴格控制。突出重點時段和重點學段，特別抓好入學前期政策解讀、規(guī)劃與引導。二是探索建立一套科學的教育評價指標體系，進一步提升學校內(nèi)涵，提高義務教育整體質量和水平。三是探索學校聯(lián)盟、合作辦學、委托管理等改革試點，把優(yōu)質學校豐富的教育資源輻射出去，讓老百姓家門口的好學校更多一些，進一步滿足百姓“就近上學，而且是就近上好學”的愿望。

公平招生與均衡發(fā)展相互促進

福州市教育局局長鄭勇

福州市公辦小學招生逐步建立起查驗“兩證”（戶口簿、房產(chǎn)證）、招生情況公示以及建立片內(nèi)生檔案的制度，較好地實現(xiàn)了小學階段義務教育的普及與公平。

目前福州市100%的公辦小學實現(xiàn)劃片就近入學，公辦初中接收的小學畢業(yè)生99%以上是按就近入學方式確定的。

在已實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋的基礎上，福州市將進一步鞏固義務教育免試就近入學成果，著重通過小片區(qū)初中招生改革的路徑促進招生公平，推動義務教育均衡發(fā)展。

福州市教育局制定了城區(qū)小升初改革方案，將優(yōu)質初中、相鄰的相對薄弱初中及對口的小學捆綁成小片區(qū)，以小片區(qū)為單位在對口升學的基礎上引入電腦派位機制。小升初改革方案待進一步完善后向社會公布。

福州市將以依法行政為立足點，在招生政策制定與調整過程中遵守相關法律法規(guī)規(guī)定，尊重民意，鼓勵和支持社會監(jiān)督，提高義務教育招生工作的公信力。同時，要求縣（市、區(qū)）教育行政部門和學校進一步規(guī)范招生程序和行為，進一步完善小學招生信息公開制度，要求學校公布招生計劃數(shù)、政策照顧生名單及依據(jù)、片內(nèi)生名單及所在社區(qū)，鼓勵縣（市、區(qū)）教育行政部門試點小學入學預報名工作。

福州市將增加教育投入，繼續(xù)推進學校標準化建設，著力學習其他城市集團化辦學和學區(qū)制管理的先進經(jīng)驗，開展相關試點工作。

有效發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射帶動作用

貴陽市教育局局長趙福菓

2015年，貴陽市義務教育招生工作目標是全面實現(xiàn)100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中劃片入學，原則上所有的小學全生源、90%以上的初中生源由就近入學方式確定。

為完成這一目標任務，貴陽市將義務教育招生入學納入重點民生工作。進一步鞏固“京筑教育合作”取得的成果，繼續(xù)擴大北京優(yōu)質教育資源在貴陽市的示范引領作用。在去年引進6所北京和山東優(yōu)質學校落地貴陽辦分校，14所與北京市結成“友好姊妹學校”的基礎上，今年9月確保從外地引進的北京市第二實驗小學、北京十五中的貴陽分?；蚵?lián)盟校等7所義務教育階段學校掛牌開學，進一步提升貴陽市義務教育階段學校辦學水平。

繼續(xù)深化學區(qū)制改革，有效發(fā)揮優(yōu)質教育的輻射帶動作用，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一校舍、法人、管理、教學、招生）的模式，實施強校帶弱校，名校帶普校等方式，在區(qū)域內(nèi)以學區(qū)化為手段，抱團發(fā)展，學區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)教師干部交流、學生交流等，有效提高學區(qū)內(nèi)各校的教育教學及管理水平，逐步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，使家長滿意片內(nèi)學校，愿意片內(nèi)選擇，方便學生就讀。

嚴肅查處考試入學、憑證書入學、違規(guī)招收擇校生等行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

硬軟件建設并舉破解“擇校熱”

哈爾濱市教育局局長秦德亮

2014年，哈爾濱市義務教育招生工作堅持實施陽光招生，鼓勵和支持社會監(jiān)督，強化督促考核，經(jīng)過市、區(qū)、校的共同努力，全市公辦小學100%實現(xiàn)劃學區(qū)入學，公辦初中100%實現(xiàn)對口招生，每所公辦初中就近入學學生比例至少在95%以上。

2015年，我們將繼續(xù)鞏固和深化義務教育招生入學改革成果，進一步完善政策機制。完善領導機制，明確責任分工，強化區(qū)、縣（市）人民政府和教育行政部門的主體責任；完善民辦學校的招生辦法，規(guī)范招生面談方式和內(nèi)容，強化監(jiān)督，進一步規(guī)范民辦學校招生秩序；完善特長生招生辦法，健全特長生招生監(jiān)督機制，嚴格控制招生比例；完善分班辦法，試行電腦隨機分班，增加社會公信力。

全面推行信息公開，實現(xiàn)陽光招生。將學校信息、招生政策、招生辦法、招生程序、招生范圍、招生計劃、招生結果等信息全部公開，接受社會監(jiān)督；強化公示制度的落實機制，明確市、區(qū)、校信息公開的內(nèi)容、方式、時限，并逐級監(jiān)督落實到位。

抓住工作重點和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格管控。把主城區(qū)、熱點學校和招生、分班等關鍵環(huán)節(jié)作為工作的重點，破解難題，強化監(jiān)管。

為切實從根本上解決擇校熱問題，我們堅持硬、軟件建設并重，堅持學校自主發(fā)展和資源共享相結合，努力推進義務教育均衡發(fā)展。

構建規(guī)范有序的招生運作系統(tǒng)

杭州市教育局局長沈建平

近年來，杭州市以推進陽光招生工程為核心，不斷加大招生領域改革力度，加快改革步伐，堅持將招生公平進行到底。著力構建了規(guī)范有序的招生運作系統(tǒng)，打造了公開透明的招生監(jiān)督體系。全市有關招生工作的投訴在逐年下降，連續(xù)3年實現(xiàn)擇校亂收費“零投訴”。

2015年，杭州市將從以下幾個方面繼續(xù)大力推進義務教育學校陽光招生：

繼續(xù)在促進義務教育資源優(yōu)質均衡上下功夫。我們將實施住宅小區(qū)配套學校建設三年行動計劃，大力推進學校標準化建設，加快擴大義務教育學校資源，更好保障適齡兒童入學需求，緩解入學壓力。同時通過深化名校集團化戰(zhàn)略，健全校長、教師交流機制，擴大校長、教師交流的比例，提高每一所學校的辦學水平，讓更多的少年、兒童獲得高質量的教育。進一步優(yōu)化義務教育公辦、民辦學校招生入學政策，使招生入學政策規(guī)則更細化、剛性更強、操作更規(guī)范。

在便民服務上下功夫。一方面要加大對招生政策的宣傳，通過開通電話咨詢熱線、利用網(wǎng)絡、微信微博、電子地圖等信息化手段，推進招生時間安排、政策解讀、學區(qū)劃分等信息的公開，方便學生家長及時了解招生信息。完善招生報名的一站式服務機制，讓家長一校報名即能方便快捷完成入學手續(xù)，避免四處奔波。

在強化招生工作監(jiān)督上下功夫。在加強招生結果等信息公開、完善社會監(jiān)督渠道、主動接受社會各界監(jiān)督的基礎上，加大對中小學校招生過程的全方位、全過程監(jiān)督。

做好就近入學政策保障

南京市教育局局長吳曉茅

南京市在義務教育免試就近入學的政策保障和工作落實方面做出了一些有益嘗試和積極探索。

用“擴容”放大優(yōu)質教育資源。不斷完善結對幫扶、集團化辦學、委托管理、校際聯(lián)盟等多元協(xié)同發(fā)展機制，通過繼續(xù)推進小班化教育和學校特色化建設，著力提升義務教育學校特別是相對薄弱學校的整體辦學水平。

用“搖號”落實“多校劃片”入學。按照“全面、全員、全程”（即全面——所有熱點公辦學校在實現(xiàn)單校劃片后有空余學額的全部要拿出來搖號；全員——所有符合本區(qū)域內(nèi)享有搖號派位資格的學生均可報名；全程——所有搖號工作方案和程序全過程監(jiān)督和管理）的原則，繼續(xù)推進熱點公辦學校空余學額搖號工作。

用“平臺”監(jiān)管義務教育招生。加強招生入學工作的綜合治理，建立全市統(tǒng)一的義務教育入學招生管理平臺，落實招生工作的實時監(jiān)控和信息化管理，并對接全國中小學學籍管理系統(tǒng)。

用“評估”倒逼區(qū)級管理職責。以“南京市初中教育發(fā)展性評估”為抓手，圍繞“教育公平、教育質量、隊伍建設、優(yōu)質均衡、改革創(chuàng)新”五個方面，形成對區(qū)域初中教育質量的綜合評價，并在評價“教育公平”的7個指標中增加了評估權重，增設了扣分制，形成倒逼態(tài)勢。

用“改革”建立教育發(fā)展新常態(tài)。深入推進“名校+弱校、名校+農(nóng)校、名校+新?！鞭k學模式的改革創(chuàng)新，努力放大優(yōu)質教育資源的存量和質量，真正實現(xiàn)聯(lián)管、托管、帶管學校從文化、理念、管理到教育、教學、評價的全方位融合，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的全布點、全覆蓋。

多措并舉緩解“學區(qū)房熱”

寧波市教育局局長沈劍光

像寧波這樣的沿海開放城市，優(yōu)質教育資源相對集中，人民群眾對教育的期待也更高，加之進城務工人員不斷涌進，義務教育招生入學工作面臨的壓力比較大。如何解決好近年來涌現(xiàn)出的“學區(qū)房熱”“民辦初中擇校熱”等現(xiàn)象，是做好義務教育階段入學工作的關鍵。

我們將從以下幾個方面探索推進：

以常住人口為基數(shù)并考慮各學段生源波動特點，合理配置義務教育資源，基本滿足常住人口適齡子女的教育需求。加快義務教育段學校標準化建設，推動縣域內(nèi)校長、教師合理交流，擴大優(yōu)質示范普通高中報送推薦生名額比例，淡化學生及家長對熱點初中的過分追崇。

推行共同發(fā)展學區(qū)。按照地理位置相對就近、辦學水平相對均衡的實際，將城區(qū)數(shù)所小學和對口初中組成一個共同發(fā)展學區(qū)，實施學區(qū)內(nèi)校長、教師的合理交流。學區(qū)內(nèi)小學招生視生源分布情況按就近、合理、公平原則進行統(tǒng)籌，學校主管教育行政部門應在當年生源較多學校服務區(qū)內(nèi)設置兩校公共緩沖區(qū)域，對該區(qū)域內(nèi)學生按學生家長意愿進行調劑，如果報名人數(shù)過多，應公開公平地進行隨機派位，使共同發(fā)展學區(qū)內(nèi)各小學的班額相近。

立足促進教育公平，保障民辦教育健康發(fā)展，堅持民辦初中應立足當?shù)亟逃l(fā)展實際，合理設置招生范圍，以不考試為前提，依法依規(guī)自主進行招生。

形成優(yōu)化教育資源配置新常態(tài)

濟南市教育局局長陳東生

濟南市堅持以人為本，積極探索并著力構建政策導向、辦學條件、辦學質量三位一體的資源配置模式，不斷促進教育均衡發(fā)展。

規(guī)范入學程序，促進教育公平。不斷完善義務教育階段學區(qū)公示制度，堅持義務教育按學區(qū)免試入學，嚴禁義務教育階段學校招收特長生和進行招生考試，依法保障本市適齡兒童依法按時入學，實現(xiàn)“應上盡上”。建立和完善外來務工人員隨遷子女入學條件認定及入學操作流程，開展剩余學位及賦分標準社會化公示工作，在教育資源不足的情況下，根據(jù)本區(qū)域學位情況，優(yōu)先安排賦分較高的隨遷子女入學，有效保障外來務工隨遷子女入學機會的公平。

統(tǒng)籌招生管理，提高服務水平。為做好2015年義務教育階段招生工作，市教育局已多次召開縣（區(qū)）調度會，研究今年的整體招生政策，各區(qū)在4月份前完成對學校容量、適齡兒童數(shù)量進行摸底，制定科學合理的招生方案，并在學校門口、網(wǎng)站、社區(qū)、街道等發(fā)布招生通告，便于家長知曉。

深化教育改革，提升教育質量。質量是教育之本。濟南市將通過進一步豐富義務教育學區(qū)制內(nèi)涵，推動學區(qū)內(nèi)資源共享、課程建設一體化，形成學校管理體系的新格局；通過完善集團化發(fā)展、聯(lián)合辦學、委托管理、政府購買服務等多元辦學體制，形成優(yōu)化教育資源配置的新常態(tài)。

提升上海義務教育基本公共服務水平

上海市教育委員會主任蘇明

2014年，上?；緦崿F(xiàn)“公辦義務教育學校全部劃片入學，每所學校90%以上生源由就近入學方式確定”的目標。

一是網(wǎng)上登記統(tǒng)一管理。為進一步做好義務教育學校免試就近入學工作，加強招生規(guī)范管理，為全市適齡兒童的家長以及縣（區(qū)）招生工作提供便利的服務，2015年開發(fā)啟用“上海市義務教育入學報名系統(tǒng)”，主要用于入學信息登記、民辦學校網(wǎng)上報名、相關證件審核等工作。

二是人人入學機會均等。按照“戶籍地與居住地一致優(yōu)先”的原則，向市民公開招生入學排序細則，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排人戶分離人員子女就近入學。同時，倡導推行靜安區(qū)“一個門牌號一居住戶，五年內(nèi)只接收一學生”（雙胞胎、單獨二孩例外）的試點經(jīng)驗，由縣（區(qū)）教育部門根據(jù)適齡兒童戶口遷入年限、購房年限以及與直系親屬同住等情況來安排學生，抵制房產(chǎn)商炒作“學區(qū)房”，保障適齡兒童就近入學的公平、公正性。

三是規(guī)范管理民辦招生。為給社會上的“非理性”擇校降溫，上海市逐年加大對民辦中小學招生的規(guī)范管理和監(jiān)管力度。2014年，實行民辦小學招生“三個統(tǒng)一”“兩個限定”“兩個公開”“三個承諾”的辦法，2015年，這些監(jiān)管措施延伸至民辦初中。

四是打造“家門口的好學校”。在上海，有近九成適齡學生在義務教育階段公辦學校就讀。市、區(qū)兩級政府以推進義務教育優(yōu)質均衡、辦好每一所學校為目標，構建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務體系，保障其入學機會的公平與受教育過程的公平。

以規(guī)則保障教育機會公平

重慶市教育委員會主任周旭

近年來，重慶市把義務教育招生入學工作當作教育民生大事來抓，強化制度建設，抓好招生入學規(guī)則設計，同時堅持以均衡促公平，切實推進義務教育均衡發(fā)展，取得了顯著成效。按照國家要求，重慶市政府專門出臺文件，以規(guī)則公平保障適齡兒童少年入讀義務教育機會公平。

一是科學劃分片區(qū)，實行就近免試入學。嚴格執(zhí)行教育部關于義務教育招生入學的政策，小學入學全部實行“劃片招生、就近入學”。“小升初”主要實行劃片招生，城區(qū)入學矛盾突出的個別縣（區(qū)），采取電腦派位、多校劃片等靈活多樣、群眾普遍接受的辦法，從今年起，全市“小升初”取消推優(yōu)、保送入學方式，全部實行就近入學。二是堅持同城待遇，保障隨遷子女入學。堅持“兩為主”“兩納入”政策，隨遷子女法定監(jiān)護人只需提供戶籍證明、務工證明、住（租）房證明、流動人口居住證明等“四證”，隨遷子女就可與城鎮(zhèn)學生一樣入學、一樣免費、一樣讀書。三是注重學段貫通，引導生源合理分布。推行小學與初中對口入學，小學畢業(yè)生主要按對口直升、劃片入學等方式，就讀本地初中。實行普通高中將70%招生計劃均衡分配到轄區(qū)內(nèi)初中學校政策，江津、綦江等縣（區(qū)）實現(xiàn)了100%的高中指標到校，全市13萬初中畢業(yè)生免試直升高中，促進了初中學校均衡發(fā)展。四是劃定政策紅線，治理擇校亂收費。把“禁止所有義務教育階段公辦學校亂收費，一律不得收取擇校費”作為招生政策紅線，任何縣（區(qū)）學校不得逾越。

采取填志愿和派位相結合方式招生

天津市教育委員會主任王璟

天津市認真貫徹落實教育部的部署要求，制定出臺義務教育免試就近入學工作意見，配套制定了均衡教育資源配置的系列措施，確保2015年秋季新學期，全市義務教育學校全面實行免試就近入學。

一是合理規(guī)劃學區(qū)布局。結合實際，天津市將小學和初中結合成為初中招生學區(qū)片，采取單校劃片和多校劃片兩種方式入學：單校劃片是將一所初中和多所小學，規(guī)劃成初中招生學區(qū)片，采取對口直升的方式，將小學畢業(yè)生以校為單位，整體升入對口初中。多校劃片是將多所初中和多所小學，規(guī)劃成初中招生學區(qū)片，采取學生填報志愿和隨機派位相結合的方式招生。

二是促進優(yōu)質均衡發(fā)展。天津市充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，采取九年一貫制、學校聯(lián)盟、集團化辦學、托管服務、引進高校及社會資源等多項措施，建立區(qū)域共享機制，著力辦好百姓身邊每一所學校，提升區(qū)域義務教育學校均衡發(fā)展水平。學區(qū)片內(nèi)的初中實施校長輪崗、教師流動，共享優(yōu)質教育資源。

三是完善相關配套政策。天津市研究制定了義務教育學校教師、校長交流輪崗指導意見，采取縣（區(qū)）內(nèi)流動、學區(qū)內(nèi)流動、教育集團內(nèi)流動和新入職教師流動等多種交流輪崗方式，探索建立均衡配置師資的長效機制。

四是加強宣傳引導。市教委與宣傳部門、新聞媒體密切合作，認真研究制定就近入學政策宣傳方案，先后舉辦四次新聞發(fā)布會，解讀全市和各縣（區(qū)）免試就近入學政策，宣傳促進均衡發(fā)展的重大舉措，推介百姓“家門口”的好學校。

隨遷子女教育納入財政保障范圍

西安市教育局局長李穎科

鞏固和深化義務教育招生入學改革，是人民群眾的熱切期盼，也是依法治教的必然要求。目前西安市已經(jīng)對2015年義務教育招生入學工作做出安排部署，努力推動改革向縱深邁進。

一是認真執(zhí)行義務教育免試就近入學各項政策：實行義務教育學區(qū)動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化實際，及時適當調整學區(qū)服務范圍；進一步做好登記入學管理，嚴格執(zhí)行“劃定學區(qū)、學校登記、縣（區(qū)）審查、派位到生、全部入學、公示公告”的登記入學程序并及時向社會公布辦理流程各項要求和時限；積極穩(wěn)妥做好隨遷子女入學工作，將隨遷子女教育納入財政保障范圍，不斷增大學位供給和資金保障；認真研究和解決義務教育入學中的特殊問題，依法保障全市殘疾兒童、少年接受義務教育。二是依法規(guī)范民辦學校招生秩序：繼續(xù)穩(wěn)妥實施民辦學校初中招生改革，實施縣（區(qū)）監(jiān)督下的民辦學?！白灾髡猩?；規(guī)范民辦小學招生收費行為。三是加快構建治理義務教育擇校問題的新常態(tài)：切實加強組織領導，依法保障每名適齡兒童、少年接受義務教育的權利；強化政策輿論宣傳；加強全程監(jiān)督檢查，重點糾正違規(guī)招生、隨意接收擇校生及亂收費行為，及時向社會公布市、縣（區(qū)）兩級投訴舉報電話，主動接受群眾對義務教育招生工作的投訴監(jiān)督；切實促進均衡發(fā)展，努力擴大學位供給，縮小校際辦學差距，切實解決城市新增人口就學問題。

讓更多孩子在家門口上好學

青島市教育局局長鄧云鋒

推進義務教育免試就近入學、控制擇校，需要標本兼治。青島市采取以下措施，建立并不斷完善保障義務教育免試就近入學的長效機制，促進教育公平。

首先，科學制定并實施教育設施專項規(guī)劃，保障適齡兒童少年在家門口有學上。2014年，市政府印發(fā)了《青島市教育設施布局專項規(guī)劃（2014～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2014～2020年全市學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、社區(qū)教育等各級各類教育設施配置提出了近期建設計劃和遠期預留規(guī)劃。6年內(nèi)，全市將新增1900余所幼兒園和中小學?！兑?guī)劃》將加大對農(nóng)村學校、困難地區(qū)、薄弱學校、弱勢群體的教育資源配置，重點解決城市發(fā)展和人口急劇增長帶來的教育設施不足、學位緊張問題，以及舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設中的新增學位需求。2014～2016年，全市將新建、改擴建或異地遷建各級各類教育設施593所。

其次，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓更多的學生在家門口上好學。一是加大中小學現(xiàn)代化學校建設力度，以小班化、信息化、國際化為突破，積極推進現(xiàn)代化學校建設。二是爭創(chuàng)全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。三是加大均衡配置師資隊伍工作力度。四是加大對農(nóng)村地區(qū)薄弱學校支持力度。五是擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

最后，充分運用網(wǎng)絡新媒體、傳統(tǒng)媒體、政府新聞發(fā)布會等多種方式，對義務教育招生政策和具體招生辦法進行解讀，讓廣大家長充分認識到就近入學對于學生健康成長的價值和意義。

“三確?！弊尵徒雽W落到實處

鄭州市教育局黨委書記、局長李陶然

從1996年起，鄭州市一直堅持“確保政策公開、確保過程公平、確保結果公正”的“三確?！痹瓌t，不斷規(guī)范招生入學行為，健全、完善小學畢業(yè)生升初中制度，切實保障每位適齡兒童平等受教育權利，取得了顯著成效。

2014年，鄭州市市區(qū)參加小學升初中就近分配的小學畢業(yè)生人數(shù)為5.25萬人，其中有鄭州市市區(qū)戶籍的學生人數(shù)3.19萬人，占總人數(shù)60.76%；非鄭州市市區(qū)戶籍的學生人數(shù)2.06萬人，占總人數(shù)39.24%，基本上全部實現(xiàn)了免試、相對就近入學。

在這個過程中我們采取了以下措施：

一是確保政策公開：召開新聞發(fā)布會，廣泛邀請省會各大新聞媒體，進行集中宣傳報道，解讀政策，公開信息，并接受媒體監(jiān)督，使廣大人民群眾及時了解小學升初中工作的政策要求，做到家喻戶曉。二是確保過程公平：依據(jù)政策，嚴格控制音體美特長生招生學校和招生比例，嚴格控制照顧群體；應入盡入，妥善安排進城務工人員隨遷子女入學；完善程序，每年的招生工作，都由所有利益相關方，包括學生家長、班主任、校長、區(qū)教體局、市教育局（甚至有些熱點社區(qū)居委會的有關人員）共同參與完成。三是確保結果公正：嚴查住址，準確審查認定小學畢業(yè)生真實的家庭住址；公示各學校對畢業(yè)生家庭住址審查的結果，加強對小學畢業(yè)生家庭住址登記工作的監(jiān)督，同時，在各初中學校公布招生區(qū)域和招生人數(shù)，使媒體和家長了解各初中學校的招生范圍，做到招生結果的公開透明、及時糾錯。

嚴禁學校招生與機構掛鉤

廣州市教育局黨委書記、局長屈哨兵

為做好2015年義務教育招生工作，廣州市就進一步完善義務教育招生政策進行專題調研論證，并首次經(jīng)市政府常務會議審議通過印發(fā)了《廣州市義務教育階段學校招生指導意見》（以下簡稱《意見》）。

在推進過程中，廣州市教育局多管齊下，確保各項措施落實到位：

第一，加強指導，督促落實。及時召開各區(qū)教育行政部門和市屬義務教育公辦學校負責人專題會議，部署招生工作要求和任務，特別是提前預告了2015年下半年開展義務教育階段公辦學校招生工作專項檢查的有關要求。

第二，積極溝通，逐步引導。采取積極溝通、逐步引導的策略，引導民辦初中學校共同支持并思考推進免試招生工作。

第三，嚴格紀律，及時糾處。繼續(xù)嚴禁學校招生與機構掛鉤行為，民辦初中學校進一步加強自律，如白云廣雅實驗學校、育才實驗學校等及時發(fā)布公告，聲明學校從未委托機構進行招生。一旦發(fā)現(xiàn)學校、機構違規(guī)舉辦競賽活動或學校以各種名義提前招生，予以果斷制止。調整華羅庚金杯少年數(shù)學邀請賽規(guī)則，委托廣州市現(xiàn)代中小學生報社組織，以避免社會機構承辦亂象，同時要求于全市初中招生工作結束方允許公布競賽成績、獲獎等次，以遏制杯賽活動與招生掛鉤。

第四，迅速解讀，正面宣傳。為了讓學生、家長及社會公眾更加深入地了解和理解義務教育招生政策，市教育局及時召開媒體新聞發(fā)布會，與廣東廣播電視臺合作錄制《教育熱點面對面、廣州中小學招生政策解讀》節(jié)目，同步進行實時網(wǎng)絡文字直播；并由局主要領導親自指導，首次制作親民版政策解讀圖示，首次聯(lián)動多家政務微博、微信等新媒體，全方位、多角度向社會進行解讀。

積分入學保障隨遷子女公平就學

廈門市教育局局長賴菡

長期以來，廈門市認真執(zhí)行《義務教育法》，提前實現(xiàn)100%義務教育學校劃片就近入學的國家規(guī)定目標。主要工作情況如下：

一是實行電腦派位，遏制擇?，F(xiàn)象。對初中招生實行“劃片免試入學，電腦隨機派位”；精心劃片，在人口和學校密集的主要城區(qū)，將小學劃分為22個片區(qū)，對初中進行強弱搭配，采取“群對群”即多所初中對口多所小學的形式進行電腦派位招生，在城郊采取“單對群”即一所初中對口多所小學進行派位招生；過程公開，電腦派位采取按隨機碼進行派位，有效地過濾掉學生的任何信息，并公開進行，邀請學校、家長代表、新聞媒體參加，派位結果當場公布，接受社會的監(jiān)督。

二是推行陽光編班，杜絕擇班問題。2013年為進一步遏制初中存在的擇班問題，出臺《廈門市教育局關于在初中校推行隨機編班工作的通知》，對全市所有公辦初中新生進行陽光編班。

三是規(guī)范招生管理，落實免試就近入學。認真貫徹執(zhí)行有關規(guī)范義務教育學校招生行為的規(guī)定，強化招生管理，確保義務教育階段學生免試公平入學。

四是實行積分入學，保障隨遷子女公平就學。廈門是外來務工人口的聚集地區(qū)，近年來，廈門市采取新建擴建公辦學校、對在民辦學校就讀的符合條件的隨遷子女實行義務教育、電腦派位入學等措施，積極保障隨遷子女在廈門享受義務教育的權利。

五是實行小片區(qū)管理，讓學生就近共享優(yōu)質教育。按照省教育廳的部署，全市設立65個小片區(qū)，對包括民辦學校在內(nèi)的城區(qū)義務教育學校實行小片區(qū)管理，開展師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學和捆綁考核，促進區(qū)域學校均衡發(fā)展，讓更多學生就近享受到優(yōu)質的教育。

中小學學位建設列入民生實事

深圳市教育局局長郭雨蓉

2014年，深圳市在率先成為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市的基礎上，一舉通過全國義務教育發(fā)展基本均衡督導驗收，深圳義務教育整體質量邁上新的臺階。

作為全國最大的移民城市，深圳外來人口規(guī)模大、比例高、增長快。面對巨大的壓力，深圳切實做好義務教育招生入學工作解決了外來人員隨遷子女平等，接受義務教育的問題，主要實施三項措施：一是實行積分入學。2013年開始創(chuàng)造性地在全市實行積分入學制度。戶籍與符合深圳常住人口條件的非戶籍學位申請人，根據(jù)戶籍、房產(chǎn)、居住年限、社保年限、計劃生育等情況，按統(tǒng)一標準申請學位，做到積分標準、積分結果、學位安排公開，有效規(guī)范義務教育招生行為，社會反響很好。目前，深圳義務教育階段70%的學位提供給了非深戶籍人員子女。二是盡最大力度保障學位供給。連續(xù)四年將中小學學位建設列入市政府民生實事和市政府重點工作進行推進，2010至2014年共新建成中小學位12.2萬個，是“十一五”時期的2倍。三是實施民辦義務教育學位補貼政策。2012年率先推出民辦義務教育學位補貼政策，凡符合本市就讀條件的學生，均可按小學每人每年5000元、初中每人每年6000元的標準享受學位補貼，3年來財政共投入14億元，惠及學生48萬人次，增強了全市義務教育服務保障水平。

做好義務教育招生入學工作是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)費投入、人口政策、學位建設等諸多問題，簡而言之就是要優(yōu)化義務教育資源配置，其中，保障學位是前提，教育質量是根本，確保公平是關鍵。深圳今后將主要做好三方面工作：

一是保供給，建立科學的學位供給制度。二是優(yōu)質量，努力辦好市民家門口的學校。三是促公平，深入推進陽光招生。

用好名校擴大優(yōu)質教育資源

沈陽市教育局局長蘇文捷

沈陽，作為一個大的省會城市，推進就近免試入學所面臨的矛盾、問題、困難和壓力，比其他中小城市多得多，但沈陽能做到平穩(wěn)，堅持得長久，重點抓了三方面工作：

一是義務教育階段學校區(qū)域內(nèi)做到了基本均衡。通過學校標準化建設、辦學條件綜合提升、校安工程等，累計投入近60億元，改造、新建學校1000余所，改善了校舍、教學設備設施，鋪設了塑膠操場，建設了學校食堂，硬件均衡了，城鄉(xiāng)學校和區(qū)域內(nèi)校際間差距明顯縮小。

二是科學劃分學區(qū)，學區(qū)劃分既要考慮現(xiàn)在，也要考慮歷史，不能完全按照距離“一刀切”，應在充分考慮入學距離的前提下，讓廣大學生及家長都能從心里接受。

三是出臺配套制度，制度保障是平穩(wěn)運行的關鍵。

通過這些年的實踐，沈陽在推進就近免試入學上有兩點體會：

一是推進義務教育就近免試入學，一定要政府主導。

二是穩(wěn)定是義務教育就近免試入學工作首要考慮的問題。

沈陽市嚴格按照教育部的要求，將就近免試入學作為化解義務教育階段諸多熱點問題的一個倒逼機制，繼續(xù)堅持取得的成功經(jīng)驗，全面保持高壓態(tài)勢，重點抓好四方面工作，帶動學校發(fā)展，降低擇校熱度，確保中小學招生入學工作平穩(wěn)發(fā)展。

一是用好政府投入，建設現(xiàn)代化學校。其中將開展新優(yōu)質學校、標準化學校、數(shù)字校園等高水平均衡發(fā)展作為核心內(nèi)容。

二是用好名校，推動優(yōu)質學校集團化發(fā)展。通過名校建分校、名校并弱校、委托管理等形式推進名校集團化發(fā)展，使名校資源服務范圍擴大到城區(qū)學生總數(shù)的半數(shù)以上。

三是用好教師，推進義務教育教師輪崗交流，將進一步完善教師補充和交流機制。

四是深化課程改革，減負提質。把深化課程改革作為控制擇校熱的根本出路。

標本兼治化解擇校難題

武漢市教育局局長徐定斌

做好義務教育新生入學工作，既是政府的責任，也是依法治教的應有之義；既是辦人民滿意教育的首要任務，也是促進教育公平、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

一是依法組織入學，保持政策穩(wěn)定，優(yōu)化完善辦法，概括起來，主要是“六個不變”“三個優(yōu)化”?！傲鶄€不變”：基本政策不變；基本要求不變；基本程序不變；進城務工人員隨遷子女入學政策不變；民辦初中學校招生政策不變；擇校生政策不變?！叭齻€優(yōu)化”：優(yōu)化入學到校時間；優(yōu)化劃片方式；優(yōu)化民辦初中報名方式。

二是堅持優(yōu)質均衡、標本兼治，努力從根本上化解義務教育擇校難題：深入推進義務教育小班化教學，小班化教學使學校實現(xiàn)了“洼地崛起”，成為新優(yōu)質學校；積極推行學區(qū)制管理（包括集團化辦學、委托管理等）；深化武漢國家教育云建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的廣泛共享；堅持督政、督學“雙輪”驅動，創(chuàng)新督導評估機制。

三是努力做到“6個堅持、6個進一步”，確保2015年全市義務教育新生入學工作平穩(wěn)順利：堅持義務教育“劃片對口、免試就近”入學政策，在優(yōu)化單校劃片方式的基礎上，進一步探索多校劃片；堅持全面實施義務教育新生入學信息公示制度，進一步加大入學招生政策、時間、程序、操作辦法等的宣傳力度，進一步增加工作的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督；堅持擇校生不享受優(yōu)質高中到校指標即不享受“分配生”資格的政策，進一步完善操作辦法，形成正確導向和氛圍；堅持進城務工人員隨遷子女在武漢接受義務教育一視同仁的政策，進一步簡化、完善入學辦法；堅持加強學籍管理，進一步規(guī)范工作程序與操作辦法，精準管理過程軌跡；堅持強化治本之策，進一步深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力從根本上化解擇校難題，形成義務教育免試就近入學新常態(tài)。