羅劍輝 鐘福清

佛山市南海區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域綜合實(shí)力位居全國(guó)市轄區(qū)第二名。南海是推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平均衡的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)區(qū)域和省教育綜合改革示范區(qū)。近年來(lái)，隨著南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，不斷增加的外來(lái)人口對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求快速增長(zhǎng)，已有的教育資源難以滿足群眾的需求，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡趨勢(shì)。在南海的桂城、獅山、大瀝、里水等鎮(zhèn)街，教育資源的短缺尤其是學(xué)位的緊缺現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，2015—2017年期間，南海全區(qū)小學(xué)階段每年需新增學(xué)位約5000個(gè)，初中階段每年需新增學(xué)位約3000個(gè)。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。今年2月，教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，要保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，實(shí)現(xiàn)隨遷子女義務(wù)教育“全納入”。根據(jù)佛山市的要求，佛山區(qū)域內(nèi)非戶籍常住人口子女入讀公辦學(xué)校的比例需達(dá)到70%以上。這些新情況、新問(wèn)題、新要求對(duì)南海的教育工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，南海區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府高度重視，在“增量、提質(zhì)、規(guī)劃”上狠下功夫，多措并舉推進(jìn)教育高水平均衡發(fā)展，讓每個(gè)孩子共享南海優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)良的教育環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)者前來(lái)創(chuàng)業(yè)。

增量：擴(kuò)容、挖潛增加學(xué)位數(shù)量

保障每一位適齡兒童平等接受義務(wù)教育，使每一位適齡兒童“有學(xué)上”“上好學(xué)”，是推進(jìn)教育公平的一個(gè)重要基礎(chǔ)。隨著南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，加上房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，未來(lái)全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位需求量與可供學(xué)位量之間的矛盾將進(jìn)一步加劇。為破解這一難題，各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)內(nèi)部挖潛、改擴(kuò)建學(xué)校和建設(shè)新學(xué)校等措施，提高學(xué)校的生源承載能力，增加學(xué)位數(shù)量，擴(kuò)大教育容量，滿足廣大適齡兒童的入讀需求。

內(nèi)部挖潛。近兩年，南海全區(qū)通過(guò)內(nèi)部挖潛將增加學(xué)位數(shù)約1170個(gè)。如桂城街道桂江小學(xué)片區(qū)和南海中心小學(xué)片區(qū)，這兩個(gè)片區(qū)是近幾年新樓盤(pán)上市高度密集區(qū)，入學(xué)人數(shù)超出學(xué)校學(xué)位容量。根據(jù)2015年生源摸底調(diào)查預(yù)測(cè)，2015年秋季將在桂園小學(xué)、花苑小學(xué)、桂城中心小學(xué)等7所小學(xué)增開(kāi)8個(gè)班共增360個(gè)學(xué)位，統(tǒng)籌解決兩個(gè)片區(qū)學(xué)位超負(fù)荷的問(wèn)題；大瀝鎮(zhèn)將在海北小學(xué)增加180個(gè)學(xué)位；里水鎮(zhèn)提升麻奢小學(xué)辦學(xué)條件，增設(shè)8個(gè)班增加360個(gè)學(xué)位；九江鎮(zhèn)今年將投入70萬(wàn)元增加6個(gè)教學(xué)班，緩解學(xué)位緊張情況。

改造、擴(kuò)建現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模。在中心城鎮(zhèn)，尤其是老城區(qū)，新增教育用地難度大，在這種情況下，各鎮(zhèn)街不懈推動(dòng)學(xué)校的改擴(kuò)建，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，緩解學(xué)位缺口問(wèn)題。近三年，桂城街道將投入超3億元用于改擴(kuò)建學(xué)校，屆時(shí)將增加學(xué)位2800個(gè)。其中，投入2億元將平洲一中、平洲四中兩校合并成新的平洲一中，增加學(xué)位1000個(gè)；投入1.1億元改造平洲三中教學(xué)樓、宿舍樓，增加學(xué)位1200個(gè)；投入1300萬(wàn)元在夏東小學(xué)增建綜合樓，增加學(xué)位數(shù)600個(gè)。丹灶鎮(zhèn)將分別在金沙小學(xué)、聯(lián)安小學(xué)、羅行小學(xué)新建一幢教學(xué)樓，共33個(gè)課室增加學(xué)位1430個(gè)。大瀝鎮(zhèn)將投入1.6億元分別擴(kuò)建許海中學(xué)、瀝北小學(xué)、河?xùn)|小學(xué)和大瀝中心小學(xué)，屆時(shí)增加學(xué)位2300個(gè)。里水鎮(zhèn)將在里水中心小學(xué)、里水中學(xué)新建教學(xué)樓，增設(shè)12個(gè)班增加學(xué)位570個(gè)，同時(shí)將里水小學(xué)舊游泳池改建一棟綜合樓，增設(shè)12個(gè)班增加學(xué)位540個(gè)。獅山鎮(zhèn)制定了《學(xué)校擴(kuò)建工程及學(xué)位擴(kuò)增三年規(guī)劃（2015—2017年）》，改擴(kuò)建公辦中小學(xué)17所，擴(kuò)增公辦初中14個(gè)班、公辦小學(xué)188個(gè)班，屆時(shí)增加公辦中小學(xué)學(xué)位9160個(gè)；民辦學(xué)校擴(kuò)增初中14個(gè)班、小學(xué)36個(gè)班，擴(kuò)增學(xué)位2320個(gè)。

新建學(xué)校。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展和人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，聯(lián)合規(guī)劃部門(mén)擬定了新增學(xué)位規(guī)劃方案，加快學(xué)校的建設(shè)速度，爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)緩解學(xué)位緊張的矛盾。如桂城街道擬定了《桂城街道新增學(xué)位規(guī)劃方案》，未來(lái)三年將在金融C區(qū)新建燈湖二小，增加學(xué)位數(shù)2100個(gè)；大瀝鎮(zhèn)在今后的五年中將新建5所學(xué)校（含2所公辦小學(xué)和3所實(shí)驗(yàn)類(lèi)學(xué)校），屆時(shí)將增加學(xué)位9800個(gè)。里水鎮(zhèn)將建設(shè)和順小學(xué)北校區(qū)，增加24個(gè)班1080個(gè)學(xué)位。獅山鎮(zhèn)正與規(guī)劃部門(mén)協(xié)商擬建5所學(xué)校，包括復(fù)辦塘聯(lián)小學(xué)、新建上林苑學(xué)校等，屆時(shí)將增加學(xué)位約1.1萬(wàn)個(gè)。

提質(zhì)：提升薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校的辦學(xué)水平

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的節(jié)奏中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均現(xiàn)象突出。在社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史命題下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化成為當(dāng)下發(fā)展要義。

在教育綜合改革的過(guò)程中，南海追求教育公平，著力構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元僵局，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體，在保持與發(fā)揮城鄉(xiāng)教育區(qū)域性特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)聯(lián)結(jié)、消解差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，“使弱校變強(qiáng)，讓強(qiáng)校更優(yōu)”。南海繼續(xù)在“高水平”和“均衡”上著力，大力促進(jìn)公民辦均衡、學(xué)段均衡和質(zhì)量均衡。

啟動(dòng)薄弱學(xué)校強(qiáng)校工程。為讓每一位孩子都能在家門(mén)口上好學(xué)，南海啟動(dòng)薄弱學(xué)校強(qiáng)校工程，特別是在教育硬件設(shè)施和學(xué)校文化建設(shè)方面進(jìn)行全面提升。目前，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）100%是廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道），義務(wù)教育階段學(xué)校100%為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，2014年南海區(qū)成為全省首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）”。為進(jìn)一步促進(jìn)教育高位均衡發(fā)展，南海區(qū)教育局要求各鎮(zhèn)（街道）在教育硬件設(shè)施、師資、學(xué)校文化等教育資源配置方面重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的差距，提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

大力推進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。民辦學(xué)校是我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要組成部分，與公辦學(xué)校相比，部分民辦學(xué)校，尤其是新市民子弟學(xué)校，在辦學(xué)條件、規(guī)范管理等方面還有提升空間。為促進(jìn)公民辦學(xué)校齊發(fā)展，南海積極探索：一是以“上等級(jí)、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”的形式，圍繞等級(jí)評(píng)估指標(biāo)，以評(píng)促發(fā)展，不斷改善民辦學(xué)校的硬件建設(shè)，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教研教學(xué)水平。目前，南海全區(qū)共有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校34所，其中普惠性民辦學(xué)校15所，已全部成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。二是下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范管理和扶持提升民辦普通中小學(xué)校的通知》，采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的分類(lèi)指導(dǎo)和管理，加大扶持力度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范特色良性發(fā)展。如探索政府向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位，用于解決部分在南海工作生活有一定年限但憑積分無(wú)法入讀公辦學(xué)校的外來(lái)務(wù)工人員子女的入讀問(wèn)題。三是推廣大瀝獅山等鎮(zhèn)街的經(jīng)驗(yàn)，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。設(shè)立民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持。大瀝鎮(zhèn)2014年和2015年連續(xù)設(shè)立100萬(wàn)競(jìng)爭(zhēng)資金，用于改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；獅山鎮(zhèn)從2014年9月起四年為一個(gè)周期，每年投入100萬(wàn)元幫扶提升鎮(zhèn)內(nèi)4所普惠性民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。大瀝、桂城等鎮(zhèn)街建立公民辦教育共同體，公民辦學(xué)校簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議書(shū)，制定結(jié)對(duì)提升工作方案，選派公辦學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校當(dāng)副校長(zhǎng)，開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)子幫扶等。

規(guī)劃：提前做好教育配套的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

根據(jù)近幾年南海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的發(fā)展變化趨勢(shì)，加上未來(lái)隨著計(jì)劃生育政策的變化，全區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)性短缺的形勢(shì)將進(jìn)一步嚴(yán)峻，提前做好教育配套規(guī)劃，是順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展的要求，也是推進(jìn)區(qū)域教育科學(xué)發(fā)展的重要舉措。正在編制的《南海區(qū)深化教育綜合改革工作方案》把基礎(chǔ)教育設(shè)施布局均衡作為重要的內(nèi)容。

編制基礎(chǔ)教育配套專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。為解決基礎(chǔ)教育設(shè)施布局不合理及教育資源的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，調(diào)整、優(yōu)化教育設(shè)施的布局和組合結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、合理布點(diǎn)的全區(qū)教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡發(fā)展，顯得十分有必要。根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展變化趨勢(shì)，今年南海區(qū)政府啟動(dòng)“南海區(qū)基礎(chǔ)教育配套專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制工作”，共投入230萬(wàn)元，以公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，科學(xué)制定全區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，做好教育發(fā)展用地的預(yù)測(cè)和提前規(guī)劃，將教育發(fā)展用地規(guī)劃切實(shí)納入城市用地總體規(guī)劃之中，以整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的總體結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

建立一套規(guī)范的基礎(chǔ)教育資源移交標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，與規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合制定一套規(guī)范的基礎(chǔ)教育（含學(xué)前教育）資源移交標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)配套幼兒園和中小學(xué)，實(shí)行“交鑰匙”或者“交土地”工程。新建住宅小區(qū)配套學(xué)校，可以采取名校品牌輸出的方式建立分校，也可以引進(jìn)知名教育集團(tuán)辦學(xué)的方式獨(dú)立辦學(xué)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高規(guī)格的要求辦好每一所新校。

督促房地產(chǎn)商建設(shè)配套學(xué)校。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)商教育配套的督促，如里水鎮(zhèn)根據(jù)綠地香樹(shù)花城小區(qū)樓盤(pán)規(guī)劃，由開(kāi)發(fā)商佛山嘉逸置業(yè)有限公司投資建設(shè)綠地小學(xué)。日前開(kāi)發(fā)商已經(jīng)與政府簽訂了協(xié)議，并于今年7月6日正式開(kāi)建，2016年建成后無(wú)償移交給政府，計(jì)劃開(kāi)設(shè)24個(gè)班共1080個(gè)學(xué)位，教育部門(mén)為其配備優(yōu)良的師資力量及齊全的軟硬件配套，把“里水綠地小學(xué)”打造成里水鎮(zhèn)乃至南海區(qū)一流水平的公辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。這將成為佛山第一所由開(kāi)發(fā)商出資承建并無(wú)償移交政府使用的公辦小學(xué)，標(biāo)志著南海新建住宅配套建設(shè)學(xué)校翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。同時(shí)，里水鎮(zhèn)根據(jù)保利紫山、十里尚堤樓盤(pán)規(guī)劃，擬新建2所樓盤(pán)配套小學(xué)，將于2017年9月投入使用，屆時(shí)可增設(shè)66個(gè)班2970個(gè)學(xué)位。而對(duì)于不履行責(zé)任的開(kāi)發(fā)商，南海區(qū)根據(jù)規(guī)定不予發(fā)放房屋銷(xiāo)售許可證，并取消其參加任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的“招拍”資格。

（本文圖片由佛山市南海區(qū)教育局提供）

責(zé)任編輯 龍建剛