張京武+彭勃

摘 要：為適應我國經(jīng)濟體制的改革，自90年代初期開始，我國在會計領域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優(yōu)劣。

關鍵詞：會計制度 改革 地勘單位

財政部于1996年5月頒布了新的《地質勘查單位會計制度》，并從當年1月1日起實施。這次地勘會計制度改革，涉及到會計核算模式的轉變、會計核算方法的更新和會計制度體系的變革等一系列新問題。這是繼1991年以后地質勘查行業(yè)會計制度改革的一項重大舉措，對促進地勘單位改革與發(fā)展，加快地勘單位企業(yè)化步伐，提高經(jīng)濟管理水平，進一步繁榮和發(fā)展地質事業(yè)，都發(fā)揮了積極作用。但是，隨著地質勘查管理體制和運行機制改革的不斷深化，全國會計改革形勢的發(fā)展，各種條件與環(huán)境發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)行會計制度已遠遠不能適應新時期地勘單位加強管理、加快發(fā)展和深化改革的需要。

隨著地質礦產(chǎn)單位的不斷發(fā)展 ，其產(chǎn)業(yè)結構逐漸趨于合理，其經(jīng)濟實力不斷增強，對外投資的行為也逐漸增多，但地勘單位所執(zhí)行的《地質勘查單位會計制度》對投資的會計處理方式已不能適應其快速發(fā)展的需要。尤其是地質勘探單位經(jīng)過了一次屬地化改革，由中央直屬變?yōu)槭偈聵I(yè)單位，單位性質基本上都是事業(yè)編制，企業(yè)化管理模式。單位生產(chǎn)經(jīng)營資金來源由國家全額撥款轉變?yōu)榈胤截斦芸钆c市場多種經(jīng)營籌資，地勘單位的財會管理經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，成立了不同行業(yè)的經(jīng)營實體，各種二級地質勘探實體承擔著大量的市場項目，為此，地勘單位應建立和健全適應市場經(jīng)濟的企業(yè)化運營機制，以增強企業(yè)生存、發(fā)展和競爭能力。

地勘會計制度已經(jīng)服務和支撐地勘經(jīng)濟改革和發(fā)展走過了一個相當長的歷史時期，對推動地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強地勘單位的經(jīng)濟管理和財務核算，拓展服務領域，建立績效考核和激勵約束機制，提高地勘單位的經(jīng)濟和社會效益，起到了不可估量的作用。隨著地勘經(jīng)濟體制和機制改革的不斷深化，地勘單位已進入經(jīng)濟規(guī)模化、經(jīng)營多元化、管理復雜化的階段，具體表現(xiàn)為一是經(jīng)營服務的領域和地域分布廣；二是管理層級不斷增多，甚至達到了五級管理層次；三是經(jīng)營種類不斷增加，多業(yè)混營的交叉局面?，F(xiàn)行的地勘會計制度已開始難以適應如此繁榮的局面。隨著改革開放的不斷深化，地勘單位涉足的服務和經(jīng)營領域越來越寬廣，但在地勘單位的會計核算中仍然五花八門，難以妥善處理。如礦業(yè)權的評估、礦業(yè)權的轉讓、礦業(yè)權的投資等等的會計處理問題；地質勘探單位多元化投資企業(yè)的管理；上市公司的財務處理等一系列新問題的出現(xiàn)，對于已經(jīng)實施了多年的地勘財務會計制度提出了改革和創(chuàng)新的強烈要求。四是現(xiàn)行的地勘會計制度已無法有效地服務和適應于地勘經(jīng)濟的快速發(fā)展的需要；五是近年來不斷出現(xiàn)的新事物、新問題必須有與之相適應的會計處理制度來解決；六是如果拋棄現(xiàn)行的地勘會計制度，目前又沒有與之相適應的會計制度來替代；七是現(xiàn)行的地勘會計制度再不進行大的改革和創(chuàng)新就會阻礙地勘經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

地勘單位財會制度與其他行業(yè)財會制度相比具有其特殊性，一是具備行政事業(yè)單位會計制度的特點；二是適合市場需要，又具備企業(yè)會計制度部分特點。財務預算是財務管理目標的具體化，編制全面預算，明確各職能部門管理目標，為不同行業(yè)的經(jīng)營實體的生產(chǎn)經(jīng)營和成本核算提供指導，盤活地勘行業(yè)的優(yōu)勢資產(chǎn)，促進資本運作，是地勘單位財會制度改革的當務之急。近幾年來地勘單位之所以取得快速的發(fā)展，就是完善財務管理體系，積極推行了企業(yè)化經(jīng)營管理的理念，形成了一套適應自身特點和市場要求的運行管理機制。長期以來，地質勘探單位是計劃經(jīng)濟的附屬物，地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營必須統(tǒng)統(tǒng)納入國家計劃之中，國家撥款是單一資金來源，地勘會計制度核算的僅僅是用于養(yǎng)隊伍的專項撥款和數(shù)額很少小地質工作經(jīng)費的，即“事業(yè)部分”。九十年代中后期，由于財政撥款不足，為了地勘單位的生存和經(jīng)濟發(fā)展，以事業(yè)單位資產(chǎn)為依托，整建制投資興辦企業(yè)，實際上，將事業(yè)單位資產(chǎn)轉化為國有企業(yè)資產(chǎn)，這也驅使地勘單位由公益性向生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉變，地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了較大變化，由原來單一國家計劃內(nèi)任務，向市場多領域擴延，國家投資的單一資金來源局面發(fā)生改變，出現(xiàn)了資金來源多元化。而占地勘單位主要部分的業(yè)務是市場項目，即“企業(yè)部分”。為了適應地勘單位經(jīng)濟業(yè)務活動變化的需要，必須建立以投資、生產(chǎn)、成本核算、利潤等為基礎的財務預算體系，發(fā)揮財務管理在生產(chǎn)經(jīng)營中的決策作用。

控制生產(chǎn)經(jīng)營成本是地勘單位增加利潤的最有效途徑，是企業(yè)生存、發(fā)展的主要保障。企業(yè)在經(jīng)營活動中存在著各種風險和不確定因素，所以企業(yè)在進行會計核算時，應當遵循謹慎性原則，在面臨不確定因素的情況下應當保持必要的謹慎，充分估計到各種風險和損失，不高估資產(chǎn)或收益，也不少計負債或費用。地勘單位應該按投資管理的方式，選擇采用“成本法”，根據(jù)投資比例等決策生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不應該“事企不分”，簡單的“匯總并表”。要充分考慮資金收益率，核算投入與產(chǎn)出的比率，收入與成本費用的差值，應參考企業(yè)會計制度，全成本核算，利用本利分析法，制定成本管理目標，進行成本控制，降低單位成本，追求單位效益最大化的目標。

地勘會計制度的改革和創(chuàng)新，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，與時俱進，不拘一格。其一要堅持事業(yè)性質企業(yè)化經(jīng)營的定位；其二要突出地質勘查行業(yè)不同與其他任何產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的特性；第三不再搞地勘單位綜合性財會制度，就是地質勘查行業(yè)會計制度。地勘單位搞的非地勘業(yè)，就應當注冊登記，取得工商業(yè)法人資格，進行獨立經(jīng)營，執(zhí)行同行業(yè)會計制度，適應事企分離的需要。同時，應該從地勘單位性質的特殊性及普遍性出發(fā)，結合地勘單位現(xiàn)處于的地位，進行論證分析，圍繞如何做大做強地勘單位，如何有利于地勘單位長足發(fā)展，進行探討，而不是一味的探討會計核算方式，而探討核算，應考慮地勘單位長遠利益和隊伍穩(wěn)定。地勘單位資產(chǎn)少包袱重，在職職工與離退休人員比例嚴重失調(diào)，地勘單位背負的社會義務太重，沒有財政補貼，更無法保證職工特別是離退休人員的基本利益。屬地化后，應堅持“戴事業(yè)的帽子，走企業(yè)的路子”的工作思路。一方面積極爭取支持政策，為地勘隊伍的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面積極推進地勘單位的改革，通過改革建立適應過渡期地勘單位特點并符合市場經(jīng)濟要求的運作機制。財務會計管理體制也應按照這個工作思路進行管理和搞好會計核算，這也是基于地勘單位管理現(xiàn)狀，事業(yè)部分按照地勘會計制度進行管理核算，企業(yè)部分按照相應行業(yè)會計制度來執(zhí)行的，各單位應該根據(jù)各單位實際情況，認真研究、探索適合本單位實際的財務管理和會計核算體系。

在國家政策不變的情況下，地勘事業(yè)費繼續(xù)實行基數(shù)加增長，保證地勘單位有一個積累和發(fā)展過程，現(xiàn)地勘單位很大程度上仍依賴于事業(yè)費用，所以管理好事業(yè)費，加強資金的管理和監(jiān)督，確保各類專項資金到位，是財務人員必須做好的工作。要管理好事業(yè)費，首先必須堅持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、集體和個人三者之間的關系。財務人員熟悉和掌握必須學習有關規(guī)定、制度，按照財政部門要求和主管部門要求，編制好收入預算和支出預算。具體核算好經(jīng)營活動的每一筆資金。這無疑給我們財務人員增加很大工作量。所以我們要轉變觀念，努力克服人手少，工作量大的困難，內(nèi)控挖潛，提高自身辦事效率。 在日常核算中，應用會計電算化等先進的核算手段，節(jié)約日常核算的精力。

【結語】：根據(jù)財務管理基礎工作的要求，實行崗位責任制，每個崗位的每個責任者對各自承擔的財務管理基礎工作都要清楚，要求從遵守崗位責任制開始，通過實施具體內(nèi)部責任會計制度，對各獨立核算單位的經(jīng)營收益、成本費用、利潤進行分別核算。從而有效地加強地勘單位事業(yè)部分及企業(yè)部分的分體運行。而會計監(jiān)督也不能單純停留在對一般費用報銷的審查，應該貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，從企業(yè)的經(jīng)營資金籌集、資金運用、費用開支、收入實現(xiàn)，一直到財務成果的產(chǎn)生。為了保證會計監(jiān)督作用的正常發(fā)揮，地勘單位財務應在總經(jīng)理（隊長）直接領導下進行工作。嚴格按照制度辦事，做好財務管理基礎工作。正確核算如實反映財務狀況和經(jīng)營成果，維護投資者權益并接受主管財政機關的監(jiān)督檢查。凡違反國家財經(jīng)紀律，違反“兩則”“兩制”和單位規(guī)章制度的行為，財會人員有權拒絕執(zhí)行，最大限度強化會計監(jiān)督職能，保證制度的落實和有效執(zhí)行。財務人員還應從積極與稅務部門建立溝通和聯(lián)系， 在工作上取得他們的支持和幫助，認真學習稅務知識，樹立依法納稅的意識，必交的稅款應足額定時上繳，在政策允許范圍進行稅收籌劃，提供資料理順免征企業(yè)所得稅的收入項目，以避免因稽查帶來的不必要麻煩，也避免因不熟悉稅收法規(guī)，未盡納稅義務而受處罰導致的損失?！?/p>

參考文獻

[1] 駱耀南，廖升學. 礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟發(fā)展[J]. 成都理工學院學報. 2000（S1）

[2] 喻安光. 四川石棉縣礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用之對策[J]. 成都理工學院學報. 2000（S1）

[3] 劉一明. 激勵礦產(chǎn)資源回收利用的經(jīng)濟政策分析[J]. 經(jīng)濟問題. 2000（12）

作者簡介：

張京武（1972- ），男（漢族），本科，審計師，主要研究方向：會計學及會計制度改革。