編譯/辛妍

智慧城市之城市規(guī)劃

編譯/辛妍

全球智慧城市系列之八

在今天困難的全球經(jīng)濟(jì)中，世界各地的城市政府都在為增加基本服務(wù)需求而努力，并且要以更少的資源來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。本文作為全球智慧城市系列的第八部分，主題是智慧城市中的城市規(guī)劃問題。為此，本文列舉宿務(wù)、普羅維登斯、錫拉丘茲和滑鐵盧這四個城市的發(fā)展案例，讓讀者能夠更深入地了解智慧城市的城市規(guī)劃。

菲律賓的宿務(wù)市（Cebu）

宿務(wù)都市圈的各個城市都在面臨著迅速增長和城市化的挑戰(zhàn)。作為宿務(wù)省和中部米沙鄢（Central Visayas）地區(qū)的社會政治和經(jīng)濟(jì)中心，大宿務(wù)地區(qū)預(yù)期在未來幾年將繼續(xù)不斷地引入人口、職能和企業(yè)。快速城市化的步伐給其承載能力帶來了巨大的壓力，并威脅著它的可持續(xù)性。

為此，宿務(wù)地區(qū)的各個地方城市必須為實(shí)現(xiàn)共同的議程而進(jìn)行合作，闡明共同的愿景和品牌標(biāo)識，并概述戰(zhàn)略性的綜合發(fā)展計(jì)劃。該地區(qū)成立了大宿務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會（Metro Cebu Development Coordinating Board，MCDCB），用以促進(jìn)制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)控關(guān)于宿務(wù)大都市區(qū)共享和跨邊界的挑戰(zhàn)與責(zé)任的綜合發(fā)展戰(zhàn)略。 由于宿務(wù)地區(qū)面臨的關(guān)鍵問題主要集中在土地利用規(guī)劃和分區(qū)以及運(yùn)輸和交通管理方面，因此主要發(fā)展建議集中在這些方面。

首先，是大宿務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的治理工作需要加強(qiáng)。這涉及到確定大宿務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的可持續(xù)性為關(guān)鍵的成功因素；合作提供一個短期成果的追蹤記錄，同時為未來做規(guī)劃；建立相應(yīng)的流程、工具、標(biāo)準(zhǔn)和支持工具，以驅(qū)動集成和增長。

其次，是土地使用規(guī)劃方面的發(fā)展建議。需要建立關(guān)鍵性的合作與綜合土地使用規(guī)劃；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的地理信息系統(tǒng)平臺，提供制定有效決策的通用數(shù)據(jù)；開發(fā)集成的總體規(guī)劃，調(diào)整各個級別的努力，包括地區(qū)級、省級、地方政府單位和各村莊。

最后，是交通管理方面的建議。要通過獲取及時全面的數(shù)據(jù)，改進(jìn)交通規(guī)劃和管理；利用現(xiàn)有的移動通信網(wǎng)絡(luò)，將其作為實(shí)時、匿名的交通移動數(shù)據(jù)源；啟動早期試點(diǎn)，測試移動通信在交通運(yùn)營中的影響。

總之，大宿務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會需要有可持續(xù)的總體規(guī)劃，以確保項(xiàng)目、方案和政策不僅在現(xiàn)在實(shí)施，甚至在未來的政府中也能繼續(xù)。同時，要確保這些綜合規(guī)劃將能幫助地方政府單位更迅速、更經(jīng)濟(jì)地解決共同問題 。只有這樣，宿務(wù)地區(qū)的城市規(guī)劃才能離智慧城市的要求越來越近。

美國的普羅維登斯市（Providence）

普羅維登斯市是羅德島州的首府，也是該州人口密度最大的城市。在2011年，普羅維登斯市得到了一個千載難逢的機(jī)會，即可以開墾利用由于195號州際公路改道而出現(xiàn)的19.5英畝的土地。195號州際公路是一條高速公路，它穿過珠寶區(qū)（Jewelry District），將該地區(qū)與席卷普羅維登斯市區(qū)的振興大潮隔離開來。這片可以被新開墾利用的土地將會促進(jìn)在城市中心地區(qū)發(fā)展有活力的“知識區(qū)”，同時國家和城市官員們都希望這能為在增長行業(yè)中提供高薪就業(yè)機(jī)會鋪平道路，例如醫(yī)療和生命科學(xué)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要在這片土地上發(fā)展新的知識區(qū)需要協(xié)調(diào)城市機(jī)構(gòu)、政府官員、開發(fā)商和非營利組織。因此，要促進(jìn)城市在知識區(qū)內(nèi)和區(qū)外的蓬勃發(fā)展，該市需要建立一個新的數(shù)據(jù)驅(qū)動的土地使用管理系統(tǒng)。但是要構(gòu)建和利用這一系統(tǒng)，該市認(rèn)識到，還有許多組織、文化、流程和技術(shù)方面的挑戰(zhàn)需要克服。 比如，目前知識是被個人獲取，并通過特定的協(xié)作和個人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行分享，對那些沒有這些連接的人來說，獲取和共享知識都會相對困難；通過當(dāng)前的系統(tǒng)，可能的開發(fā)者、企業(yè)和機(jī)構(gòu)不能在線獲取他們的應(yīng)用的狀態(tài)信息；城市各部門間需要有更開放的文化和一個“系統(tǒng)的系統(tǒng)”的觀點(diǎn)，從而讓各組織間有更強(qiáng)的聯(lián)系與合作；現(xiàn)有流程不一致，并且沒有很好的歸檔，降低了系統(tǒng)的可信度；當(dāng)前的系統(tǒng)很陳舊，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)、缺乏透明度和數(shù)據(jù)完整性等方面的問題；員工的技能和能力并沒有跟上城市不斷變化的需求；該市在部門內(nèi)和部門間的績效測度指標(biāo)有限，造成難以衡量端到端的循環(huán)次數(shù)或部門績效。

為了建立一個有更高的效率、更好的調(diào)整、更佳的協(xié)作、更高的透明度和明確的測量的數(shù)據(jù)驅(qū)動的土地使用管理系統(tǒng)，普羅維登斯市計(jì)劃組織、流程、信息技術(shù)和績效指標(biāo)四個方面做出調(diào)整改進(jìn)。

在組織層面，具有類似作用的個人需要整合到同一團(tuán)隊(duì)中。這不僅能鼓勵團(tuán)隊(duì)合作，而且能促進(jìn)相互依賴的團(tuán)隊(duì)間更密切的協(xié)作。在某些情況下，可能需要重新評估工作說明，讓其能夠更準(zhǔn)確地反映了職責(zé)、技能和任職資格。改進(jìn)對現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系的利用也值得推薦。

圖1：共同關(guān)注的四個關(guān)鍵類別與相關(guān)的恐懼

在流程方面，要著重關(guān)注城市許可程序的效率，旨在確定如何能夠更連貫、更可預(yù)測和更透明。例如可以在應(yīng)用分流以及跟蹤與追蹤方面做出調(diào)整，同時部門間要召開定期的業(yè)務(wù)會議，以審查績效指標(biāo)，并進(jìn)行預(yù)提交審查。

在信息技術(shù)方面，要建立現(xiàn)有應(yīng)用程序庫，并在可能時進(jìn)一步合理化；開發(fā)戰(zhàn)略性技術(shù)計(jì)劃、架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展綜合電子土地使用管理系統(tǒng)，作為國家級系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

在績效指標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)的測量指標(biāo)，從許可程序開始，并以管理系統(tǒng)為中心。

所有這些建議都旨在有利于有更高的效率、更好的調(diào)整、更佳的協(xié)作、更高的透明度和更明確的測量。一個更好地土地使用管理系統(tǒng)能夠通過提供更多的可預(yù)測的審查和批準(zhǔn)時間來促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

普羅維登斯市的創(chuàng)始人Roger Williams曾經(jīng)說，世界上最大的犯罪就是不開發(fā)自己的潛能。當(dāng)你做到你能做的最好的時候，你不僅是在幫助自己，也是在幫助世界?，F(xiàn)在，普羅維登斯市正在努力實(shí)現(xiàn)其全部潛力，并讓城市發(fā)展越來越符合其創(chuàng)始人的愿望。

美國的錫拉丘茲市（Syracuse）

像美國許多城市一樣，錫拉丘茲有許多職位和從業(yè)人員都從市中心搬遷到了郊區(qū)。由此產(chǎn)生的空置物業(yè)，加上抵押品贖回權(quán)取消的危機(jī)，對社會所有領(lǐng)域都產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并造成了城市法規(guī)、消防、維護(hù)費(fèi)和其他方面的直接開支達(dá)到588美元至5000美元不等，而每年每個空置物業(yè)的費(fèi)用高達(dá)3.4萬美元。 為此，錫拉丘茲市需要轉(zhuǎn)變政策發(fā)展方式，從旨在應(yīng)對最迫切需要的反應(yīng)性戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥榈娜嬉娊獾姆e極干預(yù)措施，即通過了解、分析和預(yù)測，防止空置住宅物業(yè)的增加，扭轉(zhuǎn)各種下降趨勢。具體而言，由于空置物業(yè)是與疫病、犯罪和其他一些社會問題相連的關(guān)鍵問題，因此，錫拉丘茲需要確定造成物業(yè)空置的關(guān)鍵指標(biāo)和因素，集成和分析來自利益攸關(guān)者廣泛生態(tài)系統(tǒng)的不同來源的相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)一個預(yù)測性的、靈活的模型，來說明“引爆點(diǎn)”，并展示各種事件或行動可能對附近穩(wěn)定性造成的影響。

圖2：成功在望

錫拉丘茲市計(jì)劃建立的“空置物業(yè)預(yù)測系統(tǒng)的系統(tǒng)”包括五個要素：街坊，即人們在城市范圍內(nèi)生活和工作的地方，也包括相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃和發(fā)展，即為城市規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展及居民區(qū)的可持續(xù)性功能而進(jìn)行的規(guī)劃和發(fā)展；通用服務(wù)，即安全、保障、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和改進(jìn)的功能，它們影響城市范圍內(nèi)的生活質(zhì)量；支持服務(wù)，即城市中集中的金融、住房、教育、社區(qū)、社會和慈善功能，特別是對居民區(qū)生活質(zhì)量造成影響的那些功能 ；預(yù)測性的情境分析系統(tǒng)，即核心分析功能，用來預(yù)測物業(yè)空置，并提供不同優(yōu)先級的建議和居民區(qū)的分類。

系統(tǒng)的系統(tǒng)的方法將利益攸關(guān)者和來自街坊鄰居、計(jì)劃和發(fā)展、公共服務(wù)以及支助服務(wù)實(shí)體的數(shù)據(jù)連接起來，而預(yù)測的情景分析系統(tǒng)使用多種工具，包括數(shù)據(jù)交換、預(yù)測方法、成本估算、決策分析、事件關(guān)聯(lián)和儀表板，便于城市決策。而情境分析技術(shù)旨在了解給定現(xiàn)象的當(dāng)前狀態(tài)，預(yù)測未來的演變，評估成本影響，采取成本有限的控制行動，讓形勢轉(zhuǎn)變到期望狀態(tài)，并監(jiān)控結(jié)果。預(yù)測的情境分析系統(tǒng)包括將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)用于分析的數(shù)據(jù)交換中心，在物業(yè)和居民區(qū)級別使用決策樹和回歸方法的預(yù)算，計(jì)算直接和間接成本以及某物業(yè)變?yōu)榭罩煤髮ι钯|(zhì)量的影響的成本估算，用以產(chǎn)生影響評估或物業(yè)優(yōu)先級列表以最大限度地發(fā)揮作用的決策分析，用以確定功效并適應(yīng)模型的合并行動與結(jié)果的事件關(guān)聯(lián)，以及讓利益攸關(guān)者能夠作出政策決定、了解差距并監(jiān)測行動現(xiàn)況及其影響的儀表板。

如果充分實(shí)施這一解決方案，將能幫助錫拉丘茲市從孤島式、被動、緩慢、手動的做法轉(zhuǎn)向更全面的方法，即主動、及時和自動的方法。最重要的是，城市將能預(yù)先得到基于事實(shí)的信息，從而采取更有效、及時和具有優(yōu)先順序的行動來減輕不利狀況，并實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果。 最終，將能提高生產(chǎn)力，讓錫拉丘茲市與關(guān)鍵的利益攸關(guān)者合作，平行進(jìn)行各項(xiàng)工作，并且跟蹤滿足短期和長期目標(biāo)的階段成果。

加拿大的滑鐵盧市（Waterloo）

滑鐵盧市位于加拿大安大略省南部，擁有加拿大兩大頂尖高等教育機(jī)構(gòu)：滑鐵盧大學(xué)和Wilfrid Laurier大學(xué)。在過去的10年里，這兩所大學(xué)的學(xué)生人數(shù)膨脹到超過4.5萬人，大約占了城市總?cè)丝诘募s1/3。這種人口演變給在毗鄰兩個校區(qū)的Northdale地區(qū)開發(fā)學(xué)生租住房屋帶來非常大的壓力。

為應(yīng)對這一增長，許多單親家庭的房屋轉(zhuǎn)變成了多臥室的學(xué)生租住房，并且最近又快速建設(shè)了高層、高密度的房屋。但是，學(xué)生租房者的中轉(zhuǎn)屬性影響了社區(qū)的社區(qū)感，并且學(xué)生數(shù)量的日益增長對永久性居民的生活質(zhì)量也造成了不利影響。另外，出租物業(yè)的磨損與損壞的增加給Northdale地區(qū)的形象造成了負(fù)面影響。因此，城市必須要采取行動改變這種局面。

滑鐵盧市為走向新的前進(jìn)道路，實(shí)現(xiàn)連貫性機(jī)制，曾經(jīng)制定了Northdale計(jì)劃。該計(jì)劃分為三個部分，包括一組分區(qū)細(xì)則（于2013年7月生效），一個社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃 （一系列鼓勵投資的財(cái)政性獎勵），以及附帶的一系列城市設(shè)計(jì)指南（關(guān)于兼容性、過渡性等建筑問題，創(chuàng)造有吸引力的環(huán)境）。雖然有計(jì)劃，但如何詮釋執(zhí)行是個問題。而利益相關(guān)者的緊張關(guān)系讓這一問題更加惡化。調(diào)查顯示，Northdale計(jì)劃之所以未能真正貫徹執(zhí)行，主要有四個方面的原因：

缺乏多樣性：目前及擬議的框架主要是針對學(xué)生住房，被設(shè)計(jì)用于滿足約束條件，因此造成Northdale有可能無法實(shí)現(xiàn)Northdale計(jì)劃中設(shè)想的繁華街景和多樣化的人口。

缺乏靈活性：房地產(chǎn)開發(fā)商、大學(xué)和投資者都表示，具體到Northdale的城市進(jìn)程缺乏明確性，而且不夠靈活，無法跟上步伐，這使得商業(yè)難以運(yùn)作，可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展向其他城市轉(zhuǎn)移。

缺乏協(xié)調(diào)性：幾乎所有的利益攸關(guān)者都處于孤島情況，這種隔離已經(jīng)無意中產(chǎn)生了計(jì)劃偏差，在利益相關(guān)者中產(chǎn)生了一種不信任、懷疑和厭倦的情境。

缺乏合作： 孤島效應(yīng)加劇了利益相關(guān)者缺乏合作的情況，抑制了創(chuàng)造性的解決問題能力，并可能會扼殺創(chuàng)新的解決方案。

盡管如此，所有的利益攸關(guān)者都認(rèn)為，Northdale計(jì)劃提供了良好的工作開端?？梢哉f，對Northdale，勝利在望（見圖2）。

圖3：14個戰(zhàn)略性建議

為此，需要制定一個詳細(xì)的路線圖，切實(shí)執(zhí)行Northdale計(jì)劃，轉(zhuǎn)變Northdale的形象，重塑社區(qū)感，并吸引經(jīng)濟(jì)性投資。路線圖包括三個方面的14個具體建議，它提供了一種框架， 幫助城市從被動性的文化轉(zhuǎn)向主動和創(chuàng)新性的文化。 這三個方面是愿景，即 城市需要一個共同的議程，從而讓所有利害攸關(guān)者有行動指南；計(jì)劃，即 建立和擴(kuò)大組織卓越性，城市需要轉(zhuǎn)型到項(xiàng)目管理式的文化，歡迎持續(xù)改進(jìn)；創(chuàng)新，即為Northdale倡議創(chuàng)造正面動量，讓Northdale變成滑鐵盧的創(chuàng)新中心。具體建議見圖3具體說明。

城市、大學(xué)、企業(yè)、區(qū)域和社區(qū)的合作有助于加快實(shí)現(xiàn)Northdale愿景，即到2029年，要將Northdale振興和重新城市化成為一個多樣、活躍的居民區(qū)，綜合教育、住宅、商業(yè)、文化、傳統(tǒng)和娛樂功能，改善開放空間、人行道、自行車道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這一路線圖，無疑將有助于滑鐵盧的Northdale實(shí)現(xiàn)其愿景。

城市規(guī)劃對一個城市的發(fā)展必不可少，本文所闡述的案例只是從幾個側(cè)面反映了好的城市規(guī)劃能給城市帶來的巨大變化。拋磚引玉，希望能有更多的好的城市規(guī)劃出現(xiàn)在全球智慧城市的建設(shè)中。