徐守盛

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是黨的十八屆四中全會(huì)之后，中央召開的又一次全國(guó)性重要會(huì)議，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了重要講話。兩位領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，立意高遠(yuǎn)、思想深邃，充滿著世界眼光、辯證方法和法治思維，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思想、新論斷、新舉措，具有極強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和工作要求上來。

深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，正確把握新要求新機(jī)遇新目標(biāo)

中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，從增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等四個(gè)方面，全面闡述了新常態(tài)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)；從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，深刻分析了新常態(tài)帶來的新趨勢(shì)。我們要緊密結(jié)合湖南實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)把握新常態(tài)戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的新要求。新常態(tài)為我們提出了新要求，聯(lián)系到湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，主要有六個(gè)方面：一是從發(fā)展速度來看，新常態(tài)下的增長(zhǎng)調(diào)速不等于經(jīng)濟(jì)失速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要保持在一個(gè)合理區(qū)間，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。湖南作為中部省份、后發(fā)地區(qū)，發(fā)展不足、水平不高的最大省情沒有根本改變。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖，竭盡全力搞建設(shè)、集中精力促發(fā)展。二是從三大需求看，湖南基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面還有很大投資潛力，總體消費(fèi)水平不高、創(chuàng)新供給引導(dǎo)消費(fèi)的能力還不強(qiáng)，出口增速較快但總量有限、“短板”明顯。我們必須創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化投資方向，完善消費(fèi)政策、釋放消費(fèi)潛力，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、積極開拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和外需的支撐作用。三是從三次產(chǎn)業(yè)看，湖南農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)，但前景廣闊；工業(yè)化處在持續(xù)推進(jìn)階段，完成工業(yè)化還有很長(zhǎng)一段路要走；服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，但最終受制于工業(yè)化進(jìn)程。何況，很多地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是一片空白，首先是一個(gè)有和無、多和少的問題，還談不上好和壞、優(yōu)和劣的問題。正因?yàn)檫@個(gè)特殊的省情，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下，湖南三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著巨大的潛力、韌性和空間。我們必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題和重大發(fā)展任務(wù)。四是從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，湖南是人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，雖然勞動(dòng)年齡人口總量下降，但勞動(dòng)力數(shù)量多、成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在。特別是隨著勞動(dòng)力素質(zhì)、技能持續(xù)提高，大批有技能、有市場(chǎng)頭腦、有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，人力資源優(yōu)勢(shì)向人才資本優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化成為可能。同時(shí)，自主創(chuàng)新能力逐步提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。我們必須乘勢(shì)而為，促進(jìn)要素和創(chuàng)新兩輪同轉(zhuǎn)、兩翼齊飛，形成共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。五是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，質(zhì)量型、差異化競(jìng)爭(zhēng)日益成為主角，企業(yè)依賴稅收、土地等政策洼地效應(yīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可持續(xù)。我們必須通過深化改革開放和加快法治建設(shè)，加速形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。六是從資源環(huán)境約束看，高消耗、粗放型發(fā)展難以為繼，老百姓對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需要越來越迫切，良好生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須正視問題，順應(yīng)期待，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的路子。

牢牢抓住新常態(tài)帶來的新機(jī)遇。新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。我們要準(zhǔn)確把握這種新機(jī)遇內(nèi)涵和條件的新變化，切不可坐而論道，錯(cuò)失良機(jī)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，動(dòng)力更為多元，預(yù)期更加穩(wěn)定，有利于我們把更多精力集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境治理、化解矛盾等工作上來。新常態(tài)下，簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，市場(chǎng)決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場(chǎng)活力，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情充分迸發(fā)。新常態(tài)下，國(guó)家將在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略，將給湖南帶來更多投資機(jī)會(huì)、帶來更多項(xiàng)目布局、帶來更大市場(chǎng)空間。

全面落實(shí)新常態(tài)提出的新目標(biāo)。新常態(tài)提出了新目標(biāo)，我們必須把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革的結(jié)合點(diǎn)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與強(qiáng)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，在改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。要著力向深化改革要發(fā)展，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。要著力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要發(fā)展，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實(shí)做到習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)對(duì)接”，即強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接。要著力向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要發(fā)展，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力發(fā)現(xiàn)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，在發(fā)展中升級(jí)，在升級(jí)中發(fā)展，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、邁向中高端水平。

總之，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的深刻認(rèn)識(shí)和重大判斷上來，把新常態(tài)作為謀劃部署經(jīng)濟(jì)工作的新前提，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，努力謀求新發(fā)展。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的主動(dòng)性和實(shí)效性

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，首先要深刻認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。隨著市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，謀劃湖南的發(fā)展，離不開對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的把握。今年全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格仍有可能繼續(xù)跌落，世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。這一方面為湖南穩(wěn)定出口、引進(jìn)外資和人才、獲取能源資源、加快“走出去”提供了相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境；另一方面實(shí)現(xiàn)出口較快增長(zhǎng)難度也不小，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)湖南影響不可低估。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極財(cái)政政策加力增效，穩(wěn)健貨幣政策松緊適度，特別是實(shí)施“一帶一路”、“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，允許地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，加強(qiáng)中西部地區(qū)鐵路建設(shè)等，將為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好外部環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一些新問題新挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)湖南產(chǎn)生直接影響。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，冷靜分析研判，堅(jiān)持“一分為二”看問題，既看到有利條件、捕捉把握機(jī)遇，又認(rèn)識(shí)不利因素、化解困難風(fēng)險(xiǎn)，做到防范在前、從容應(yīng)對(duì)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握“一帶一部”新定位，以全面建成小康社會(huì)為總攬，著力促進(jìn)“三量齊升”，大力推進(jìn)“四化兩型”，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)民生保障，注重底線思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，要著力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上?！胺€(wěn)”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定增加、物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和諧；要著力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上求“進(jìn)”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、改革開放進(jìn)一步深化、質(zhì)量效益進(jìn)一步提高、人民生活進(jìn)一步改善。這里，“穩(wěn)”和“進(jìn)”是目標(biāo)定位，兩者相輔相成，就像騎自行車一樣，沒有穩(wěn)、何以進(jìn)？沒有進(jìn)、穩(wěn)也是靠不住的?！氨！焙汀扒蟆笔枪ぷ饕螅瑑烧呦嗷ゴ龠M(jìn)，就像游泳一樣，前提是要保證不下沉、不溺水，否則一切無從談起，更重要的是要以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和良好技能追求好的速度、好的成績(jī)。

2015年湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作目標(biāo)是8.5%，爭(zhēng)取目標(biāo)是9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人以上，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.5%、10%左右。

把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期分為工作目標(biāo)和爭(zhēng)取目標(biāo)來提出，是省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、反復(fù)權(quán)衡各種因素后作出的基本判斷。這兩個(gè)目標(biāo)的確定考慮了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整的趨勢(shì)，考慮了保障就業(yè)和改善民生的需要，也考慮了穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期的要求。既是積極進(jìn)取的，需要努力才可實(shí)現(xiàn)；又是穩(wěn)妥適當(dāng)?shù)?，有發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，可以落得實(shí)、兌得現(xiàn)。當(dāng)然，無論工作目標(biāo)，還是爭(zhēng)取目標(biāo)，都是預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性的，主要是傳遞一個(gè)明確信號(hào)，引導(dǎo)和動(dòng)員全省上下自我加壓、提振信心，集中精力穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，保持當(dāng)前全省上下競(jìng)相發(fā)展的勁頭和態(tài)勢(shì)。按照中央要求，我們一切從實(shí)際出發(fā)，不唯GDP，不以GDP論英雄，更不搞一快遮百丑。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上下功夫，重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

擴(kuò)大有效需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“三駕馬車”的均衡發(fā)力至關(guān)重要。一要著力擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要突出補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、生活環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，實(shí)施“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，保持投資合理較快增長(zhǎng)。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省本級(jí)投入，加大政府債券和專項(xiàng)債券發(fā)行力度，探索建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)效能。要激活民間投資，落實(shí)好已出臺(tái)的投融資政策，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，加大PPP項(xiàng)目試點(diǎn)力度，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。二要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增加中低收入居民收入，合理提高公務(wù)員工資，努力提升居民消費(fèi)能力。大力實(shí)施新興消費(fèi)工程，重點(diǎn)培育健康養(yǎng)老、信息、教育文化體育、休閑旅游、住房、綠色等消費(fèi)熱點(diǎn)，提高有效供給能力，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。完善消費(fèi)政策，營(yíng)造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境。三要著力擴(kuò)大出口需求，發(fā)揮出口的支撐作用。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力保持出口持續(xù)較快增長(zhǎng)。大力招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、中高端產(chǎn)業(yè)和各類人才。創(chuàng)新境外投資方式，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“借船出?！?、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，抱團(tuán)“走出去”。

加快推進(jìn)改革增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。改革攻堅(jiān)是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的開路先鋒。要緊緊圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，推出一批既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、商事制度、投融資、土地、戶籍、國(guó)企國(guó)資以及社會(huì)領(lǐng)域等各項(xiàng)改革。特別是要發(fā)揮好長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)攬，確保今年完成第二階段各項(xiàng)改革建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，無論是改革方案設(shè)計(jì)，還是改革舉措制定，都要了解實(shí)際情況，傾聽群眾呼聲，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾解放思想、積極探索、差別化試點(diǎn)，從實(shí)踐中尋找最佳方案，提高改革方案質(zhì)量。要把抓改革舉措落地作為重要職責(zé)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，讓群眾來評(píng)價(jià)改革成效，形成推進(jìn)改革落地的整體合力。各地區(qū)各部門要積極主動(dòng)、大膽探索，只要符合改革大方向、順應(yīng)人民需要、適宜地方和部門推動(dòng)的改革，省委、省政府就堅(jiān)決支持。

發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)必須做好“加減乘除法”，特別是要在發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力上下功夫。一要著力發(fā)掘做大新增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，加快“兩符三有”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造，讓“老樹發(fā)新芽”，形成新的生產(chǎn)力；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，培育壯大電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)；加快發(fā)展生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老健康、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。需求增長(zhǎng)點(diǎn)方面，加大兩型社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共公用設(shè)施配套等投資力度；加速形成差異化、個(gè)性化、便利化的消費(fèi)熱點(diǎn)；走加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、多樣化貿(mào)易齊頭并進(jìn)的路子，努力擴(kuò)大出口需求。民生增長(zhǎng)點(diǎn)方面，加強(qiáng)“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍苯ㄔO(shè)，加快教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。從今年開始，大力宣傳推介有典型引導(dǎo)、示范推廣意義的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“有功之臣”，在全省范圍來開展巡回宣講，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二要著力發(fā)展壯大新增長(zhǎng)極。遵照習(xí)近平總書記為湖南提出的“一帶一部”新定位，按照國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，科學(xué)謀劃新增長(zhǎng)極。要進(jìn)一步提升長(zhǎng)株潭增長(zhǎng)極的地位和作用，使之不僅成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新的核心增長(zhǎng)極，而且要充分利用現(xiàn)有的各種國(guó)家級(jí)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷努力，矢志成為中部地區(qū)乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極。要發(fā)揮岳陽作為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”作用，呼應(yīng)“長(zhǎng)三角”，著眼“中三角”，對(duì)接長(zhǎng)株潭，輻射環(huán)湖區(qū)，將其發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極。三要著力培育打造新增長(zhǎng)帶。京廣、滬昆1026公里高鐵線，連南北、接?xùn)|西，呈十字型貫穿湖南，覆蓋全省10個(gè)市、73.9%的國(guó)土面積、78.6%的人口、87.2%的經(jīng)濟(jì)總量，連接全國(guó)18個(gè)省市區(qū)，與“北上深廣”形成了5、4、3、2小時(shí)工作圈、生活圈。我們完全可以預(yù)見，這必將調(diào)整重組新的經(jīng)濟(jì)版圖，形成若干個(gè)新的經(jīng)濟(jì)圈。武廣高鐵開通5年來的實(shí)踐已經(jīng)表明，高鐵帶來的人流、物流、信息流、資金流、項(xiàng)目流，對(duì)沿線城市發(fā)展的推動(dòng)帶動(dòng)作用巨大，已經(jīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我們要順應(yīng)高鐵時(shí)代的全面到來，完善提升沿線城鎮(zhèn)、區(qū)域的發(fā)展定位、戰(zhàn)略思路和產(chǎn)業(yè)布局，將沿線地區(qū)打造成為湖南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)要發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，并不是說其他產(chǎn)業(yè)、其他區(qū)域就不重要了。恰恰相反，我們就是要通過重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，堅(jiān)定不移實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全省四大板塊都要按照各自發(fā)展定位，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)差異化發(fā)展路徑，加快發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵要激活市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；根本在務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)全面創(chuàng)新特別是產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；前提在放寬政策，營(yíng)造有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化具有擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)的“雙引擎”作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路。要按照全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，切實(shí)解決好人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮(zhèn)怎么管四個(gè)重點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以人為本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心在城市落戶。堅(jiān)持政府投資與社會(huì)融資“兩條腿”走路，拓寬政府資金渠道，用好政策性開放性金融等工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成透明規(guī)范、可持續(xù)的城市建設(shè)融資機(jī)制。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的要求，積極探索土地資源優(yōu)化配置，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。創(chuàng)新城市發(fā)展和管理機(jī)制，重點(diǎn)提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)功能，培育一批特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”，做到一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，絲毫不能忽視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“價(jià)格‘天花板’、成本‘地板’擠壓和補(bǔ)貼‘黃線’、資源環(huán)境‘紅燈’約束，很可能是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸?！逼平膺@個(gè)瓶頸，關(guān)鍵是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。下一步，我們一定要把中央農(nóng)村工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，有效增加農(nóng)民收入等方面下更大功夫。需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。

分類指導(dǎo)加快建成全面小康社會(huì)。省委作出分類指導(dǎo)建小康的決策部署以來，全省各地找準(zhǔn)坐標(biāo)，主攻短板，全面小康建設(shè)水平不斷提升。一年多來的實(shí)踐充分證明，省委的決策部署是完全正確的，必須持續(xù)推進(jìn)、久久為功。要加大分類指導(dǎo)力度，深入研究不同區(qū)域全面小康的特點(diǎn)，聚焦問題，分類施策，在規(guī)劃方案落地、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和政策措施落實(shí)上取得實(shí)質(zhì)性突破，確保推進(jìn)工作取得實(shí)效。要緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化；突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；突出園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極；突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)重要載體；突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐；突出生態(tài)文明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

以穩(wěn)定就業(yè)和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)做好民生工作。保障改善民生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?。要落?shí)更加注重基本民生、更加關(guān)注低收入群眾生活、更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定的要求，以為民辦實(shí)事為抓手，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)、保障性住房、社會(huì)保障、社會(huì)救助、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，不斷提升民生工作質(zhì)量和水平。做好民生工作要考慮經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、財(cái)稅增收放緩等帶來的新情況新矛盾，既盡力而為，又量力而行。特別是要明白一個(gè)道理，只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定住、質(zhì)量效益提上去、財(cái)政“腰包”鼓起來，才會(huì)有更足的底氣辦發(fā)展大事、增民生福祉。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下就業(yè)和扶貧問題。

當(dāng)前，湖南就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，一方面勞動(dòng)年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對(duì)有所緩解；另一方面結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯，特別是技能型人才缺口較大。要精準(zhǔn)發(fā)力做好就業(yè)工作，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)人員技能；加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，為勞動(dòng)者提供及時(shí)便捷的服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，形成勞動(dòng)光榮、崇尚技能的社會(huì)氛圍，確保完成明年就業(yè)目標(biāo)。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。扶貧工作事關(guān)全省工作大局，各級(jí)各部門必須高度重視。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到湘西考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的重要指示，堅(jiān)持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，抓住發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)加快脫貧、精準(zhǔn)脫貧。要抓好教育扶貧這個(gè)根本大計(jì)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。要立足本地資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色等條件，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞上去，努力讓貧困群眾就業(yè)有門路、收入有來源。要更多面向特定人口、具體人口，加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，搞好公共服務(wù)，提供基本保障，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

以制度化、法治化、專業(yè)化為方向，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“各地區(qū)黨委要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，加強(qiáng)對(duì)地方重大經(jīng)濟(jì)問題的研究，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理水平?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式、方法等提出了新要求。全省各級(jí)黨委要以制度化、法治化、專業(yè)化為方向，全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

遵循規(guī)律、懂得規(guī)矩，以制度和規(guī)范加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。什么叫科學(xué)決策、民主決策、依法決策，首先就是要做到按規(guī)律、懂規(guī)矩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，違背規(guī)律蠻干，就要受到懲罰；發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其特定規(guī)則，不講規(guī)矩亂干，就要栽跟頭。各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，切忌摸腦袋、拍胸脯的工作方式，要提高透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入認(rèn)識(shí)規(guī)律、主動(dòng)遵循規(guī)律、自覺運(yùn)用規(guī)律，善于按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律開展經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度化建設(shè)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際定制度、立規(guī)矩、建規(guī)則，加快建立健全分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究部署重大經(jīng)濟(jì)工作、制定出臺(tái)重要經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)形成良好輿論氛圍等制度規(guī)范，減少工作的盲目性、隨意性、主觀性，提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性、長(zhǎng)效性。

更新觀念、創(chuàng)新方式，以法治思維和法治方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法依規(guī)調(diào)控、治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。要認(rèn)識(shí)到，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的過程中，深化改革產(chǎn)生紅利，擴(kuò)大開放產(chǎn)生紅利，法治建設(shè)通過高效的政府服務(wù)、公正的司法活動(dòng)、嚴(yán)格的法律監(jiān)督，防止和減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種摩擦和耗損，提高效率效益，同樣產(chǎn)生紅利。從某種程度上說，法治也是生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，改革開放已30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)搞了20多年，但一些地方和部門還習(xí)慣于超越法律法規(guī)，想著靠計(jì)劃手段、行政命令、強(qiáng)制辦法來抓經(jīng)濟(jì)工作，這與時(shí)代發(fā)展需要、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依法治國(guó)要求極不適應(yīng)，必須加以改變。各級(jí)各部門要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法，切實(shí)以法律法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以法治眼光審視發(fā)展問題、以法治思維謀劃發(fā)展思路、以法治手段破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)立法和改革發(fā)展決策相銜接，做到重大決策于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)保障全省經(jīng)濟(jì)列車在法治軌道上有序有效行進(jìn)。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

深入調(diào)研、心中有數(shù)，以專業(yè)能力和行家水平加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)工作是一門科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作更是一門科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的今天，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，我們必須努力成為行家里手，必須有專業(yè)化能力支撐。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和復(fù)雜多變新形勢(shì)，有的同志還有很多不適應(yīng)、不熟悉的地方，有“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題，也有“精神不振”“敷衍應(yīng)付”的問題。比如，一談到項(xiàng)目建設(shè)，一方面土地有的還在閑置，一方面又說用地緊張。這不是很矛盾嗎？還比如，大家都說融資難、融資貴，這確實(shí)是客觀存在的。但在調(diào)研中，我們也了解到，一些同志對(duì)中央出臺(tái)的一系列政策，包括湖南也明確了的很多具體措施，卻知之不多，或者一知半解，對(duì)存在的問題心中無數(shù)，或者茫然無措，導(dǎo)致有的地方、有的行業(yè)不僅信貸供求矛盾突出，一時(shí)還很難緩解，而且風(fēng)險(xiǎn)隱患不少。出現(xiàn)這些問題的癥結(jié)在哪里？黨委政府應(yīng)該做些什么工作？我舉這兩個(gè)例子就是想說明，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不能大而化之、籠而統(tǒng)之，要深入具體、精準(zhǔn)扎實(shí)，在做深、做細(xì)、做精、做實(shí)上下功夫。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)病灶，真正做到耳聰目明、心中有數(shù)、決策科學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要下大氣力加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)鉆研精神，增長(zhǎng)實(shí)踐才干，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，努力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治上強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，作風(fēng)深入、肯鉆研、敢擔(dān)當(dāng)作為干部考察考核、獎(jiǎng)勵(lì)表彰和培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。

新常態(tài)提出的新要求催人奮進(jìn)，新常態(tài)孕育的新發(fā)展前景美好！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)作為，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治省新局面而努力奮斗！