高文歡

近一個月來，以搜索業(yè)務(wù)起家的互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌與歐洲方面的摩擦加劇。先是歐洲議會通過了建議拆分谷歌的決議，再是英國宣布擬對逃稅的跨國企業(yè)征收“谷歌稅”，接著荷蘭對谷歌發(fā)出要求停止侵犯公民隱私的“最后通牒”。日前，谷歌因為受2015年1月生效的西班牙新版權(quán)法和俄羅斯管理互聯(lián)網(wǎng)的新法律影響，毅然選擇從這兩國撤出相關(guān)業(yè)務(wù)。

歐洲患上了某種谷歌恐懼癥，擔(dān)心處在“老大哥”監(jiān)視下，或憂慮市場被侵占、利潤被轉(zhuǎn)移。但對谷歌的舉報者也不乏微軟等美國公司。因而，這既是新興科技巨頭與希望保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的歐洲國家的一場激戰(zhàn)，也是傳統(tǒng)老牌企業(yè)與攪局的互聯(lián)網(wǎng)后起之秀間的爭斗。

大西洋兩岸的攻防

2014年11月27日，歐洲議會以384票支持、174票反對、56票棄權(quán)，通過了旨在將谷歌的搜索業(yè)務(wù)拆分出來的決議。因為外界一直有抱怨說谷歌的搜索結(jié)果偏向自家提供的服務(wù)，歐洲議會聲明表示，考慮到搜索引擎服務(wù)是對既有信息的二次商業(yè)化利用，且出于執(zhí)行歐盟競爭法的需要，歐委會應(yīng)提出旨在“將搜索引擎從其他商業(yè)服務(wù)中剝離”的長遠(yuǎn)規(guī)劃。盡管沒有點谷歌的名，但以歐洲議會決議的形式試圖影響一家市值4000億美元的科技企業(yè)，實屬罕見。

歐洲議會對執(zhí)法機(jī)構(gòu)并無強(qiáng)制約束力，其意在施壓去年11月上任的歐委會主管反壟斷的專員瑪格麗特·維斯塔格，使其采取比其前任阿爾穆尼亞更加嚴(yán)厲的審查谷歌措施。早前，阿爾穆尼亞僅要求谷歌在搜索結(jié)果中更加突出競爭對手的商務(wù)和地圖服務(wù)，被批評不夠果斷。但“分拆谷歌”被一些專家認(rèn)為過于激進(jìn)，是只有在極端情況下才可動用的“核選擇”。面對歐洲議會和美國國會的雙重擠壓，歐委會主席容克已承諾不會干預(yù)維斯塔格的調(diào)查工作。

歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)自2010年11月起就在調(diào)查谷歌是否在搜索市場濫用支配地位。其初步調(diào)查結(jié)論是：谷歌涉嫌利用其在搜索領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，將用戶引導(dǎo)至自己的產(chǎn)品，遠(yuǎn)離競爭對手的產(chǎn)品。盡管谷歌在過去4年里向歐盟提交了3份整改方案，但德國和法國的官員沒有滿足，包括Expedia這些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和新聞集團(tuán)在內(nèi)的出版商也拒絕同意，因而歐洲議會和德法的政客們也興趣大增，頻頻抨擊谷歌的“數(shù)字霸權(quán)”，甚至要求就公民數(shù)據(jù)的“領(lǐng)土權(quán)”立法。

谷歌在歐洲的搜索市場占有九成份額，此次“分拆谷歌”方案被視為歐洲政客對谷歌的開戰(zhàn)。美方則表示，在歐委會對谷歌的反壟斷調(diào)查過程中，歐盟政客不應(yīng)該再指手畫腳、施加影響。美國駐歐盟使團(tuán)表示，歐洲在調(diào)查確認(rèn)谷歌競爭危害和救濟(jì)措施過程中，應(yīng)當(dāng)客觀公正，而不應(yīng)政治化。美國國會的十幾名議員也對歐方舉措可能影響歐美貿(mào)易提出了警告。

《華爾街日報》分析稱，這場爭奪戰(zhàn)毫無疑問有關(guān)經(jīng)濟(jì)：歐洲的決策者習(xí)慣控制經(jīng)濟(jì)，但眼下卻難以掌控來自大洋彼岸的新來者;經(jīng)濟(jì)增長低迷，政府收入疲弱，決策者們眼看著從零售、媒體、出租車等傳統(tǒng)行業(yè)的利潤流入硅谷的腰包，而征稅卻不多，他們擔(dān)心汽車等重要行業(yè)可能步其后塵。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷迷局

盡管歐洲議會“分拆谷歌”的呼聲甚囂塵上，但歐盟現(xiàn)行的反壟斷法律并不反對大企業(yè)，只是反對大企業(yè)的濫用行為。歐盟反壟斷專員維斯塔格表示，若要對谷歌處罰，唯一能夠參照的法律就是競爭法，而且她需要時間來了解最新信息，全面聽取意見和作出分析。去年12月15日，歐盟競爭總司再一次向部分互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)出調(diào)查問卷，以了解谷歌案的最新信息。

實際上，包括微軟、eBay、新聞集團(tuán)、在線旅游網(wǎng)站Expedia、點評網(wǎng)站Yelp等美國公司在內(nèi)的20多家企業(yè)，都曾指控谷歌“壟斷”。不過，早在2013年1月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）就宣布結(jié)束對谷歌的反壟斷調(diào)查，并稱谷歌沒有損害消費者利益或濫用市場優(yōu)勢對其搜索結(jié)果進(jìn)行篡改。隨后，F(xiàn)TC與谷歌達(dá)成和解，將美國對谷歌的調(diào)查畫上了句號。

需要指出的是，谷歌的情況與上世紀(jì)歐美調(diào)查微軟不同。上世紀(jì)90年代，微軟受到歐美監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查，主要是因為其堅持將Windows操作系統(tǒng)與IE瀏覽器捆綁，微軟最終被迫交納12億美元的罰款。然而，現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，當(dāng)年微軟的用戶需要付費才能使用Windows操作系統(tǒng)，而今谷歌搜索功能是完全免費的;同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭更加激烈，用戶很容易切換到其他搜索引擎。

一些研究反壟斷的學(xué)者表示，政府在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為時應(yīng)保持執(zhí)法的謹(jǐn)慎。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新迅速，不與時俱進(jìn)就會被淘汰，如昔日的社交軟件巨頭Myspace和MSN短短幾年間就衰落。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的聚合效應(yīng)，當(dāng)某一互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品受到消費者喜愛，用戶數(shù)量會滾雪球般增加，進(jìn)而導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場高度集中，出現(xiàn)幾家互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷搜索、即時通訊、社交和電子商務(wù)市場的情況。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評論認(rèn)為，近幾十年的經(jīng)驗表明，像IBM對大型主機(jī)，和微軟對個人電腦操作系統(tǒng)的技術(shù)壟斷可能是暫時性的，如今谷歌的廣告收入正在被Facebook蠶食，沒有企業(yè)能始終保持壟斷地位。該雜志批評說，歐盟反對谷歌的種種舉動是在保護(hù)歐洲企業(yè)而非消費者，歐洲政治家應(yīng)該捫心自問，為什么歐洲沒有制造出一個谷歌或者Facebook。

數(shù)字化歐洲如何成為可能

歐盟反壟斷調(diào)查尚未平息，主導(dǎo)隱私保護(hù)的歐盟機(jī)構(gòu)又要求谷歌在全球范圍內(nèi)遵守“被遺忘權(quán)”原則。歐洲法院曾于2014年5月裁定，普通公民的個人隱私擁有“被遺忘權(quán)”，要求谷歌配合當(dāng)事人要求刪除涉及個人隱私的數(shù)據(jù)，尤其是過期數(shù)據(jù)和不準(zhǔn)確信息。最近荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)威脅稱，將因谷歌在個人數(shù)據(jù)上“獵捕用戶”（如私自歸納使用者的數(shù)據(jù)，然后推送廣告）對谷歌罰款。若生效，谷歌將面臨來自歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)金額最高的一筆罰款。

不僅如此，英國財相奧斯本近日提議對跨國公司征收25%的“轉(zhuǎn)移利潤稅”（俗稱“谷歌稅”）。他舉例說，谷歌在2006～2011年間從英國獲得180億美元的廣告收入，但納稅額不足利潤的0.01%。的確，谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜等都是“稅務(wù)優(yōu)化”的行家;谷歌將海外總部、蘋果將歐洲總部設(shè)在愛爾蘭這個企業(yè)稅不超過12.5%的國家，刺激了近在咫尺的英國。而法國也有一些人提議：蘋果和谷歌出售歌曲或電影時，應(yīng)向消費者所在國繳納增值稅。

此外，由于西班牙修法要求谷歌為顯示的新聞片段和標(biāo)題付費，谷歌自去年12月16日起已停止在西班牙提供不賺錢的Google News服務(wù)，并在國際版中刪除所有西班牙供應(yīng)商提供的內(nèi)容。西班牙議會原本指望新法律為本地媒體帶來約8000萬歐元的收入，但谷歌的“不合作”讓渴望獲得谷歌流量導(dǎo)引的西班牙媒體頗為懊悔。由于谷歌這一反擊，歐盟各國尤其是德國、比利時、法國、意大利在今后解決與谷歌的“新聞聚合權(quán)”長期爭端時，可能會更加克制。

為了爭奪價值20萬億歐元的歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場，歐盟曾在“歐洲2020戰(zhàn)略”中單獨列出“歐洲數(shù)字化議程”一章。新任歐委會主席容克稱，因未能開發(fā)“數(shù)字化單一市場”的潛力，歐洲正遭受巨大損失。批評人士則認(rèn)為，歐洲此番打擊美國科技企業(yè)，固然主要是針對硅谷企業(yè)逃避監(jiān)管和繳稅，但嚴(yán)厲而不對癥的監(jiān)管，也可能扼殺歐洲本土科技企業(yè)的創(chuàng)新動力。歐洲目前在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整體落后于日、韓、中三國的表現(xiàn)，已經(jīng)為此敲響了警鐘。