高 雪，孫向東，楊海粟

（西安電子工程研究所，西安 710100）

推行職業(yè)健康安全體系 創(chuàng)建科學(xué)安全管理模式

高 雪，孫向東，楊海粟

（西安電子工程研究所，西安 710100）

本文以實施職業(yè)健康安全管理體系的必要性為出發(fā)點，對目前職業(yè)健康安全管理工作展開分析，重點探討如何科學(xué)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，以及實施過程中需要注意的問題，在企業(yè)中推行職業(yè)健康安全管理體系，創(chuàng)建企業(yè)科學(xué)安全管理模式。

健康安全體系；安全管理；模式

近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著令人矚目的快速增長，作為社會進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)健康安全管理工作也需要緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。職業(yè)健康安全事關(guān)勞動者的基本權(quán)利和根本利益，工傷事故和職業(yè)病如果得不到合理重視，導(dǎo)致長期積累，將影響到一個企業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平主席曾批示，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！卑踩芾淼睦砟钪鸩降玫缴罨瑢崿F(xiàn)了安全管理由經(jīng)驗管理到體系管理、法治管理的跨越。

1　實施職業(yè)健康安全管理體系的必要性

首先，職業(yè)健康安全管理體系的實施可以為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供一個科學(xué)、有效的管理手段；其次，它有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；第三，它使企業(yè)的職業(yè)健康安全管理由被動強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理水平；第四，它有助于消除貿(mào)易壁壘，給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；第五，它使企業(yè)能夠在社會上樹立良好的品質(zhì)和形象。

實施職業(yè)健康安全管理體系具有重要的現(xiàn)實意義。從國家層面來講，實施職業(yè)健康安全管理體系可以提高勞動者的安全生產(chǎn)意識，有利于提高全民族的安全素質(zhì)，保障全民族的生存質(zhì)量。從企業(yè)層面來講，實施職業(yè)健康安全管理體系，有利于減少事故與傷亡，樹立企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，增強(qiáng)企業(yè)的國際市場效應(yīng)。從員工層面來講，人是創(chuàng)造財富的第一要素，人的身心健康是快樂工作和幸福生活的前提，實施職業(yè)健康安全管理體系，有利于提高全民安全意識，確保員工的安全健康。

2　職業(yè)健康安全管理體系介紹

從1996年英國頒布了BS 8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》之后，期間經(jīng)過數(shù)次修改，到2007年7月1日，OHSAS18001：2007標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)考慮了與ISO9001：2000（質(zhì)量）和ISO14001：2004（環(huán)境）管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相容性，以便企業(yè)將質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整合一體，并突出“健康”管理的重要性，規(guī)范職業(yè)健康安全未涉及其他的健康與安全領(lǐng)域，如員工身心健康計劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境影響。

OHSAS管理體系運行模式如圖1所示。

圖1　OHSAS管理體系運行模式

職業(yè)健康安全管理體系所包含的術(shù)語有：可接受的風(fēng)險、危險源、危險源辨識、健康損害、職業(yè)健康安全（OH&S）、職業(yè)健康安全管理體系、職業(yè)健康安全目標(biāo)、職業(yè)健康安全方針等。它的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的基本思想，盡管各國實施的體系版本不一，體系要素排列各異，但都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)安全管理的思想。

3　職業(yè)健康安全管理體系的實施和需要注意的問題

3.1職業(yè)健康安全管理體系的實施

職業(yè)健康安全管理體系要求由職業(yè)健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查、管理評審組成。企業(yè)應(yīng)依照此要求建立一套相適應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系，并依照此體系進(jìn)行實施、保持和持續(xù)改進(jìn)，并形成滿足體系要求的文件。

3.1.1職業(yè)健康安全方針

職業(yè)健康安全方針應(yīng)由企業(yè)最高管理者確定和批準(zhǔn)，并確保在界定的職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)。它確定了職業(yè)健康安全管理的總方向和總原則，并為制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和指標(biāo)提供總體框架，方針制定要與企業(yè)的風(fēng)險性質(zhì)及規(guī)模相適應(yīng)。

在制定一套職業(yè)健康安全方針時也需要考慮以下因素：企業(yè)的職業(yè)健康安全危害；有關(guān)的法律與其他要求；企業(yè)過去與現(xiàn)在的OHS績效；其他相關(guān)方的需求；持續(xù)改進(jìn)的可能和需求；員工及其他相關(guān)方的參與等。一份優(yōu)秀的職業(yè)健康安全方針要與企業(yè)的未來發(fā)展相一致，并符合企業(yè)實際情況，既不夸大也不縮小企業(yè)所面臨的危險，體現(xiàn)出企業(yè)對待職業(yè)健康安全問題的指導(dǎo)思想和承諾。

3.1.2策劃

策劃職業(yè)健康安全管理體系，需要清楚地了解企業(yè)的管理過程，對職業(yè)健康安全相關(guān)危險源進(jìn)行識別、評價和控制，并了解有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求。對危險辨識、風(fēng)險評估和確定控制措施的策劃，是職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容和基本基礎(chǔ)，目的是使企業(yè)對其所有重大的職業(yè)健康安全危害及其風(fēng)險和應(yīng)采取的控制措施有一個總體的認(rèn)識和評估。

為了確保危險辨識、風(fēng)險評估和確定控制措施過程有效，企業(yè)要將該過程形成文件，并保持危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制相關(guān)文件、資料和記錄的更新，在新的開發(fā)或改造活動實施之前，將文件、資料和記錄進(jìn)行擴(kuò)充，以涵蓋這些活動。

3.1.3實施和運行

為有效實施職業(yè)安全健康管理，企業(yè)首先必須明確其組織框架，對其作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，保障職業(yè)健康安全管理體系的實施和運行。其次，企業(yè)應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求，提供培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，對評價培訓(xùn)或采取措施的效果的相關(guān)記錄進(jìn)行保存。第三，應(yīng)建立有關(guān)溝通的程序，確保溝通渠道暢通，保障有效溝通，及時正確地回饋外部信息溝通、保證合理的信息傳遞。第四，形成職業(yè)健康安全管理體系文件，并對職業(yè)健康安全管理體系所要求的文件進(jìn)行控制，保證職業(yè)安全健康管理體系運作有關(guān)人員在履行職責(zé)時，能夠方便地獲取所需文件，得到及時準(zhǔn)確的文件指導(dǎo)。第五，企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，確定可能出現(xiàn)的潛在事故和緊急情況，定期對應(yīng)急程序和措施進(jìn)行模擬練習(xí)，并對應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)程序有效性進(jìn)行評審，必要時重新修訂相關(guān)文件。

3.1.4檢查

企業(yè)建立、實施程序之后，需要繼續(xù)保持程序，以便定期對關(guān)鍵特性進(jìn)行檢測，落實目標(biāo)和指標(biāo)落實情況，從而達(dá)到對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量的目的。其次，為防止同類事故、事件和不符合的在發(fā)生，應(yīng)分析發(fā)生原因，并針對原因采取糾正措施。此外，在職業(yè)健康安全管理運行過程中形成的專業(yè)性記錄要進(jìn)行管理和保存。最后，企業(yè)每年都要制定確切的年度內(nèi)審計劃并實施，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)做重大調(diào)整、發(fā)生重大環(huán)境、職業(yè)健康安全事故、嚴(yán)重顧客的投訴事件時應(yīng)隨時開展內(nèi)審。

3.1.5管理評審

企業(yè)的最高管理者應(yīng)按照計劃的時間間隔，對企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括職業(yè)健康安全方針和職業(yè)健康安全目標(biāo)的修改需求。評審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，并提出新的要求與方向，以實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

完整的職業(yè)健康安全管理體系包括健全的管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的管理體系和運行控制文件，它們構(gòu)成一個循序漸進(jìn)的管理體系。企業(yè)的管理、執(zhí)行和操作都是管理體系的組成部分，每一個層次都應(yīng)有自己的管理結(jié)構(gòu)和程序控制文件，并規(guī)定各自的權(quán)限。建立適合本單位和諧發(fā)展的安全環(huán)保機(jī)制，是保證體系運作持續(xù)性的關(guān)鍵。

3.2實施職業(yè)健康安全管理體系需要注意的問題

3.2.1配置所需人力、物力資源

在建立職業(yè)健康安全管理體系之初，除提供必要的資金、設(shè)備外，要注意事先做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，保證人員持證上崗，使之具備管理體系所需相應(yīng)工作能力。

3.2.2做好前期策劃工作

在建立職業(yè)健康安全管理體系之前，要切實做好體系的策劃工作，規(guī)定職業(yè)健康安全管理體系建立過程中各個階段的要求和時間節(jié)點，以及所要達(dá)到的目標(biāo)，盡量考慮周全、周密，建立起可操作性強(qiáng)、具有行業(yè)特點的現(xiàn)代安全管理體系。

3.2.3規(guī)定好管理者的職責(zé)與權(quán)限

最高管理者是影響實施職業(yè)健康安全管理體系效果的關(guān)鍵，管理體系的每一個組成部分都應(yīng)有自己的管理結(jié)構(gòu)和程序控制文件，并對各自權(quán)限作出規(guī)定。

3.2.4加強(qiáng)運行控制

運行控制的目的是實現(xiàn)方針目標(biāo)，遵守法規(guī)要求，控制、降低風(fēng)險。

3.2.5及時檢查糾正

在管理體系建立之后，應(yīng)建立積極有效的機(jī)制，對體系績效進(jìn)行常規(guī)的監(jiān)視與測量，形成文件并保存，確保體系的及時性和有效性。

總之，推行職業(yè)健康安全體系，創(chuàng)建科學(xué)安全管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。建立完善的職業(yè)健康安全管理體系，提高職業(yè)健康安全管理水平，形成自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)和自我完善機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康安全績效，促進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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A

1673-0194（2015）08-0152-02

2015-02-12