黃興國(guó)

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

落實(shí)大戰(zhàn)略，必須樹立大局觀。當(dāng)前，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全面深化的新階段。只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能自覺，落實(shí)才能有力。我們要樹立“三個(gè)意識(shí)”，體現(xiàn)“三個(gè)做到”：牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)做到“一盤棋”；牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)做到有大作為；牢固樹立協(xié)同意識(shí)，切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)。

要打破“一畝三分地”的思維定式，跳出天津看天津。要善于換位思考，看問題，謀發(fā)展，多站在北京、河北的角度，自覺與京冀相向而行、同心合力。要樹立共贏理念，把天津發(fā)展放到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略空間加以考量，摒棄“你有我無”“你多我少”的狹隘觀念，既要知進(jìn)，又要知止，還要知退，做到有所為有所不為，擔(dān)當(dāng)好在協(xié)同發(fā)展中所扮演的角色和肩負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)為京冀服務(wù)，真正體現(xiàn)“一加二大于三”的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位。即：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

能不能落實(shí)好這一功能定位，不僅關(guān)系到天津自身發(fā)展，更關(guān)系到京津冀區(qū)域整體發(fā)展。我們要把天津的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃，重點(diǎn)在五個(gè)方面取得突破。

著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平

我們必須瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，依托天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)的承接地和聚集地，成為新技術(shù)、新工藝、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式的原創(chuàng)地和策源地，成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居全國(guó)前列，支撐和引領(lǐng)全國(guó)制造業(yè)發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)聚集度要處于全國(guó)先進(jìn)水平。要重點(diǎn)發(fā)展十大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。要完善產(chǎn)業(yè)配套，堅(jiān)持“短鏈建鏈、缺鏈補(bǔ)鏈”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套項(xiàng)目。要加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，把現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)和空置樓宇作為重要平臺(tái)，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

二是研發(fā)轉(zhuǎn)化能力要處于全國(guó)先進(jìn)水平。要以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”建設(shè)為抓手。要加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與北京的戰(zhàn)略合作，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)同開展科技攻關(guān)，推進(jìn)京津、津冀科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

三是服務(wù)體系要處于全國(guó)先進(jìn)水平。建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要完善生產(chǎn)服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、政策服務(wù)體系。

著力構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)

交通是協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域。建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，必須構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀人流、物流、信息流一體化創(chuàng)造條件。

一是完善陸路交通體系。要推動(dòng)高鐵、市郊鐵路、城市軌道“三網(wǎng)融合”，形成以高速公路為主干、與京冀緊密聯(lián)系的公路網(wǎng)。京津城際8月底將延伸至于家堡，津保鐵路年內(nèi)建成，京濱城際、京唐城際、京津城際機(jī)場(chǎng)引入線等高速鐵路要加快建設(shè)，完善高速鐵路客運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)。完善市郊鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化中心城區(qū)對(duì)周邊的輻射。今年建成京津塘高速公路北部新區(qū)段高架工程等7條高速，計(jì)劃年底開工建設(shè)津石高速，建設(shè)“八橫六縱”高速公路網(wǎng)，同時(shí)打通三地高速公路“斷頭路”和國(guó)道省道的“瓶頸路”，多通道全方位對(duì)接京冀。

二是完善兩港物流體系。港口資源是我們最大的優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮?？諆筛蹣屑~作用，打造大通道、發(fā)展大物流。要增強(qiáng)兩港載體功能，加快東疆集裝箱碼頭、大港港區(qū)30萬(wàn)噸級(jí)航道、東疆二港島和南疆深水原油碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，形成“北集南散”格局，不斷提升港口能級(jí)。充分發(fā)揮津冀渤海港口投資公司作用，與河北省港口分工合作，加快構(gòu)建津冀港口群。拓展天津機(jī)場(chǎng)空域資源，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，新開和加密客貨運(yùn)航線航班，滿足首都機(jī)場(chǎng)溢出分流需求。提高物流服務(wù)水平，對(duì)接北京物流企業(yè)外遷。

三是完善航運(yùn)服務(wù)體系。我們既要提升船舶運(yùn)輸、代理服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、理貨供應(yīng)、船舶管理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，更要大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)，吸引更多的航運(yùn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、海事法律機(jī)構(gòu)入駐。

著力打造改革開放新高地

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上就是深化改革、擴(kuò)大開放的過程。改革的深度、開放的程度，決定著協(xié)同發(fā)展的進(jìn)度。我們要充分利用先行先試政策優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌、投資貿(mào)易高度便利、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的改革開放先行區(qū)。

一要深化行政管理體制改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，圍繞減少行政權(quán)、弱化審批權(quán)、規(guī)范決策權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，深化各項(xiàng)改革措施，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，進(jìn)一步提高行政效能。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，放大“一個(gè)平臺(tái)管信用”改革效應(yīng)。落實(shí)“人才綠卡”制度，確保人才引進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接、暢通無阻，讓緊缺人才、高層次人才、領(lǐng)軍人才引得來、留得住、用得好。

二要深化投資貿(mào)易便利化改革。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要自覺服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新政策要率先向京冀地區(qū)延伸和復(fù)制，成為三地對(duì)外開放的新引擎，為區(qū)域發(fā)展帶來更多更大擴(kuò)散效應(yīng)。要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，融入中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)京津冀有實(shí)力企業(yè)“走出去”，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

三要深化金融體制改革創(chuàng)新。金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力上。要在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大先行先試力度，形成功能完備、服務(wù)完善、高效便捷的金融體系。

著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我們要用幾年的時(shí)間，打造水繞津城、城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。

一要加強(qiáng)環(huán)境污染治理。持續(xù)打好防污治污“組合拳”。要加大水環(huán)境治理力度，堅(jiān)持治污、修河、調(diào)水、開源并舉，加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，全面疏浚河道，聯(lián)通河網(wǎng)水系，讓河水清起來、聯(lián)起來、活起來。

二要擴(kuò)大生態(tài)綠地空間。堅(jiān)持高水平規(guī)劃，實(shí)施環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道“兩環(huán)三沿”綠化工程，充分利用各種空間見縫插綠、立體播綠，建設(shè)北大港、八仙山區(qū)域國(guó)家公園，增加城市森林和綠地面積，形成城鄉(xiāng)一體的綠色家園。要實(shí)施大黃堡、團(tuán)泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等濕地修復(fù)保護(hù)工程，讓濕地都恢復(fù)起來。要形成“人在綠中行、閑步一身輕”的優(yōu)美景象。

三要促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心項(xiàng)目啟動(dòng)為契機(jī)，打造綠色供應(yīng)鏈體系。推進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，對(duì)接京冀再生資源回收體系，打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。要深入開展低碳城市試點(diǎn)，積極推進(jìn)“外電入津”，建設(shè)內(nèi)蒙能源化工綜合基地，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

京津雙城聯(lián)動(dòng)，培育一批集聚能力較強(qiáng)的重要節(jié)點(diǎn)城市，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)。要主動(dòng)融入京津冀城市群建設(shè)，落實(shí)“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“雙城、輔城、中等城市、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”為骨架，打造現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)雙城聯(lián)動(dòng)向多城聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一是做優(yōu)“雙城”。中心城區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造更多億元樓宇，提升城市品質(zhì)。濱海新區(qū)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，向建設(shè)國(guó)際化、創(chuàng)新型、宜居生態(tài)新城區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要引擎。

二是做強(qiáng)輔城和中等城市。區(qū)縣是協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。要按照輔城定位推進(jìn)環(huán)城四區(qū)優(yōu)化發(fā)展，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河，強(qiáng)化與京津冀對(duì)接，積極承接人口疏解、功能外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津城市功能拓展區(qū)和京津冀城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)。

三是做特小城鎮(zhèn)。要以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，培育一批特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。要注重文化傳承，延續(xù)歷史文脈，保持特色風(fēng)貌，充分體現(xiàn)歷史記憶和地域特點(diǎn)，防止千城一面。

四是做美新鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。要尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)園、林、田、塘，保留村莊原有形態(tài)，打造別致多樣、干凈整潔、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。要依托村莊資源優(yōu)勢(shì)，打造一批農(nóng)家樂、漁家樂品牌，做大做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村真正走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路。

五是做實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。要統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，完善交通、商貿(mào)等配套設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮繁華。要完善公共服務(wù)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，進(jìn)一步完善異地就醫(yī)、養(yǎng)老等政策措施，讓人們時(shí)時(shí)處處感受到生活的便利，享受快樂幸福的美好生活。

（本文為作者在中共天津市委十屆七次全會(huì)上的講話，有刪節(jié)）