2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,又是推進(jìn)新時(shí)期依法治國(guó)的開(kāi)局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。從湖南的省情來(lái)看,林業(yè)新常態(tài)就是湖南林業(yè)的發(fā)展正處在承前啟后的四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期:一是既要綠水青山又要金山銀山的統(tǒng)籌推進(jìn)期;二是依靠政府投入為主到依靠市場(chǎng)投入為主的過(guò)渡期;三是生態(tài)消費(fèi)需求多元化和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供量不足的凸現(xiàn)期;四是林業(yè)治理體系現(xiàn)代化與傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的磨合期。正確認(rèn)識(shí)林業(yè)新常態(tài),有利于我們統(tǒng)一思想,正視困難,適應(yīng)新常態(tài),推動(dòng)新發(fā)展。
2015年,湖南林業(yè)要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照綠色湖南建設(shè)的總要求,牢牢把握“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”四大主題建設(shè),堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),積極推進(jìn)湖南林業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。主要預(yù)期指標(biāo)是“六上兩下”:營(yíng)造林83.3萬(wàn)公頃以上;森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上;森林蓄積量增長(zhǎng)2000萬(wàn)立方米以上;林地保有量穩(wěn)定在1266.7萬(wàn)公頃以上;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上;濕地保護(hù)率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上;森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下;林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。
統(tǒng)籌抓好改革。集體林權(quán)制度改革。以國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》為契機(jī),進(jìn)一步把集體林制度改革引向深入,充分發(fā)揮中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的媒介作用,讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。國(guó)有林場(chǎng)改革?!逗鲜∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的意見(jiàn)》即將出臺(tái),各地要認(rèn)真編制國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案,通過(guò)改革建立起與生態(tài)資源管護(hù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),保護(hù)好國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)資源,決不允許利用改革之名,行破壞森林資源之實(shí)。國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。國(guó)家林業(yè)局已明確湖南為全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)省之一,省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已明確此項(xiàng)改革由省林業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合牽頭推進(jìn),計(jì)劃用3年時(shí)間完成改革試點(diǎn)。省林業(yè)廳將盡快啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作,出臺(tái)具體工作方案。劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)。省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已確定郴州市的汝城縣、桂東縣、宜章縣和資興市等“三縣一市”為試點(diǎn)單位。推進(jìn)林業(yè)依法行政。加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政審批、行政復(fù)議、行政處罰等具體行政行為,做到法無(wú)授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為,推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法法治化。
合力開(kāi)展攻堅(jiān)。打好綠化“裸露山地”殲滅戰(zhàn)。這是杜家毫省長(zhǎng)親自交給林業(yè)部門辦理的重大任務(wù)。對(duì)此,省林業(yè)廳已確定66個(gè)(縣、市)區(qū)已通車和今年將通車的高速公路、國(guó)省道和鐵路兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的4萬(wàn)公頃“裸露山地”作為今年造林綠化工作的重點(diǎn)。全省要按照要求,打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。打好林地保護(hù)戰(zhàn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示精神,以省政府頒布的《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃》為基礎(chǔ),堅(jiān)決打擊非法侵占林地等破壞森林資源的違法行為。打好濕地保衛(wèi)戰(zhàn)。今年將提請(qǐng)省人大開(kāi)展《湖南省濕地保護(hù)條例》執(zhí)法檢查,督促地方政府加強(qiáng)濕地管理機(jī)構(gòu)建設(shè),加大打擊破壞濕地資源違法犯罪行為。建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)管理體系,劃定濕地保護(hù)紅線。特別是與候鳥(niǎo)越冬集中棲息地相關(guān)的岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市等地,要特別加強(qiáng)候鳥(niǎo)保護(hù)工作。
著力保護(hù)生態(tài)。經(jīng)營(yíng)健康森林。抓好新一輪退耕還林、油茶造林等工程造林,完成人工造林21萬(wàn)公頃,森林撫育經(jīng)營(yíng)46.7萬(wàn)公頃,做好國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)和外資項(xiàng)目的落地對(duì)接。打造綠色通道。繼續(xù)抓好通道綠化和“五邊”造林,完成全省通道綠化67212公里。保護(hù)森林資源。嚴(yán)防森林火災(zāi),強(qiáng)化森林防火群防群治,加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)武警應(yīng)急消防隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)通全省統(tǒng)一的森林火災(zāi)報(bào)警電話“12119”,啟動(dòng)林業(yè)機(jī)場(chǎng)建設(shè),充分發(fā)揮消防飛機(jī)在森林防火工作中的宣傳、撲救效能,火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到95%以上。森林公安要主動(dòng)出擊,因地制宜地開(kāi)展亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂砍濫伐林木、亂采濫挖珍稀野生植物和古樹(shù)名木等一系列嚴(yán)打行動(dòng),確保資源安全。抓好病蟲(chóng)害防治。全面落實(shí)“十二五”林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制,突出抓好松材線蟲(chóng)病疫情除治和預(yù)防工作,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下,無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上。開(kāi)展林木禁伐減伐。從今年起,我省將實(shí)施森林資源禁伐、減伐工作,停止對(duì)全省公(鐵)路兩旁山體林木的采伐審批,并將其納入生態(tài)公益林保護(hù)范圍;提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,暫停新上木材加工企業(yè)的立項(xiàng)與審批,關(guān)停一批能耗高、質(zhì)量不合格、環(huán)境污染嚴(yán)重的木材加工企業(yè)。大力發(fā)展“以竹代木”研究與應(yīng)用,進(jìn)一步做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè),讓森林休養(yǎng)生息。
全面提質(zhì)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展重點(diǎn)。深入實(shí)施省政府“百企千社萬(wàn)戶”和“百片千園萬(wàn)名”工程,落實(shí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。進(jìn)一步鞏固衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州等市油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),規(guī)范茶油產(chǎn)品冠名,完善茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)毛竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、花卉苗木實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)保障性苗圃和種苗基地建設(shè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)工商資本轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),給予房地產(chǎn)、礦山等轉(zhuǎn)型投資林業(yè)的工商企業(yè)國(guó)有企事業(yè)單位同等政策待遇。二是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度裂變效應(yīng),既要大力拓展林權(quán)交易業(yè)務(wù),又要積極防范融資風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全公益林管理制度,讓生態(tài)補(bǔ)償更加精準(zhǔn)、更加惠民。堅(jiān)持科技興林。建立健全林業(yè)科技支撐專家團(tuán)隊(duì)和科技特派員制度。加強(qiáng)林地測(cè)土配方技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)村入戶。加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化的根本。要加強(qiáng)教育。針對(duì)林業(yè)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)人才匱乏、梯隊(duì)青黃不接的實(shí)際,建立定期職業(yè)培訓(xùn)制度,增強(qiáng)廣大干部職工為人民服務(wù)的能力。要加強(qiáng)宣傳。充分利用《林業(yè)與生態(tài)》雜志、湖南林業(yè)信息網(wǎng)、湖南林業(yè)微信平臺(tái)等自身宣傳媒介以及黨報(bào)、黨刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論工具大力宣傳湖南林業(yè),提升公益宣傳對(duì)生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度和參與度,進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化,提升行業(yè)的軟實(shí)力和影響力。要樹(shù)立典型。通過(guò)綠化評(píng)比表彰、林業(yè)先鋒人物評(píng)選等方式,發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立一批林業(yè)先進(jìn)典型,通過(guò)開(kāi)展向英模人物學(xué)習(xí),弘揚(yáng)行業(yè)正氣,鼓舞林業(yè)士氣。要敢于擔(dān)當(dāng)。新常態(tài)下廣大林業(yè)干部職工要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。面對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類違紀(jì)、違規(guī)、違法行為,要認(rèn)真履責(zé),做到問(wèn)題不解決不撒手,群眾不滿意不放手,嚴(yán)防失職、瀆職。要恪守廉政。嚴(yán)格依法行政,特別是要針對(duì)涉林資金總量大、項(xiàng)目小、資金分散、實(shí)施主體多的特點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,全面加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件,始終對(duì)腐敗行為保持高壓態(tài)勢(shì)。(本文為鄧三龍廳長(zhǎng)在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話摘編)endprint