陳建新++李嘉俊

前 言

自從澳門賭收經(jīng)歷了十四連跌，近日環(huán)球股市又連番下挫，拖累政府收入不斷下調(diào)，甚至財政儲備的股票投資部份也出現(xiàn)了損失，以致澳門政府開始更謹(jǐn)慎的檢視各項支出，當(dāng)中較為引起澳門市民議論的議題就是“現(xiàn)金分享計劃的調(diào)整”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”?，F(xiàn)金分享計劃的調(diào)整惹來該計劃的定義分歧問題，澳門政府的論調(diào)似是較傾向以政府財政狀況作為分享基本原則，但是澳門市民卻希望以社會福利政策來看待該計劃，可見這爭議是頗難拉近的。政府財政儲備投資股票部份出現(xiàn)赤字更惹來澳門市民對政府投資策略和方針的擔(dān)心。政府的財政儲備機制也在不斷完善，澳門政府過去也有積極地針對各社會保障機制轉(zhuǎn)變成長效機制，所以筆者相信現(xiàn)在短時期的經(jīng)濟波動未必會對澳門社會帶來實質(zhì)影響。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，澳門政府也有從多方面加以配合，特別是近期澳門政府政策研究室公佈的《澳門人口政策研究報告》，從澳門實際情況來探討人口政策發(fā)展，可見“人才興澳”會是未來發(fā)展主要動力，人才投資和培養(yǎng)便是重中之重。在多變環(huán)境下，政府如何為未來進行合適投資便顯得尤其重要，而政府未來的投資策略更需要全盤考量。

社會保障的投資策略

中央政府近期發(fā)布了養(yǎng)老保險基金投資管理辦法通知，即養(yǎng)老基金資產(chǎn)淨(jìng)值的三成（約一萬億元人民幣）可投資到股市中，以達(dá)到養(yǎng)老基金的保值增值的目的，這滿足了中國社會老年層人口漸趨上升導(dǎo)致增加養(yǎng)老保險的抗壓能力的需要。澳門社會現(xiàn)在亦同樣面對人口老年化日益嚴(yán)重的情況，導(dǎo)致未來社?；鹚鎸Φ膲毫薮?，尋求可持續(xù)發(fā)展的投資途徑是必須的。但是投資理論會強調(diào)回報和風(fēng)險是雙生兒，即“風(fēng)險越高，回報便越高”，所以社會保障的投資策略是很少肓目追求高回報，養(yǎng)老保險基金投資管理辦法通知中就有指明了投資金額的上限及投資的目的，以控制風(fēng)險的程度。以退休保障為例，投資回報較傾向?qū)_退休保障的相關(guān)風(fēng)險，當(dāng)中就包括長壽風(fēng)險（Longevity Risk）、提取風(fēng)險（Prepayment Risk）、利率風(fēng)險（Interest Risk）等，以上的風(fēng)險均會影響到退休保障的可持續(xù)性及能承受壓力的程度。這也是導(dǎo)致澳門社?；鹦枰ㄆ谶M行精算評估的主要原因。通過評估長壽狀況對社?；鹭攧?wù)狀況的影響，從而確保該制度的可持續(xù)發(fā)展。社保基金為了讓該制度可以更為人性化，從而容許社?；饏⑴c者可以提早領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是這卻會增加提取風(fēng)險，所以大部份退休保障制度都會向保障金額進行若干扣減，特別是社?；?，其實社保基金本來是以社會保險來設(shè)計，必須要確保提早領(lǐng)取和到期領(lǐng)取養(yǎng)老金人士之間的公平性。

而社會保障機制一向看成逆經(jīng)濟循環(huán)的措施，即在社會經(jīng)濟發(fā)展更為理想的時候機制所承受的壓力會較輕，而社會經(jīng)濟發(fā)展不理想時機制能夠承受較大的壓力。傳統(tǒng)社會保障的投資對象多是藍(lán)籌股及公用事業(yè)（例如水、電和公路等基礎(chǔ)設(shè)施）等，因為公用企業(yè)的收入較為穩(wěn)定，投資的風(fēng)險較低。以新加坡的中央公積金為例，新加坡政府早期將中央公積金所獲得的資金投放於新加坡的基礎(chǔ)建設(shè)上，直到新加坡基礎(chǔ)建設(shè)日漸完善，才轉(zhuǎn)向其他金融工具。而近年中央政府大力發(fā)展中國基礎(chǔ)建設(shè)，其至牽頭發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），為亞洲的發(fā)展中國家發(fā)展其基礎(chǔ)建設(shè)，可見亞投行和中國內(nèi)地的基礎(chǔ)建設(shè)可會是社會保障體系達(dá)到保值增值目的的其中一種投資途徑。在是否依靠投資金融市場來保證社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展問題上，筆者認(rèn)為將資源投資在人才身上亦是另一個途徑。因為純粹將金錢投資在股票市場上只能獲得金錢的回報，但將金錢投資在人才身上不但能推動澳門產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亦能滿足澳門特區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展多元化方針中所需要的人才資源。

人才發(fā)展

“授人以魚不如授人以漁”是老生常談的觀念，所以與其只談?wù)摻鹑谕顿Y回報，不如更前瞻性地來看人力投資。其實過去不少國家都曾經(jīng)在經(jīng)濟波動下，邁出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一步，較成功的例子多是考慮如何投資在自己的人民身上，芬蘭是近年較多引用的典型例證。芬蘭面積39.09萬平方公里，人口約540萬，與澳門同屬於微型經(jīng)濟體。芬蘭在1990年代前，主要從事伐木業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，由於1990年代初期蘇聯(lián)解體，芬蘭主要出口國蘇聯(lián)對木材需求大量減少，於是芬蘭政府開始致力發(fā)展電信業(yè)，並大力發(fā)展教育，使得其青少年在學(xué)生能力國際評估計劃 （PISA）中長時間都有好的表現(xiàn)。同時期，芬蘭也孕育了不少國際知名的品牌，例如早期開放源碼軟件的Linux電腦作業(yè)系統(tǒng)、曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)流動電話市場的諾基亞（Nokia）、以及手機遊戲“憤怒的小鳥”（Angry Birds）等。因為芬蘭是歐盟的成員國，所以芬蘭通過與泛歐洲各國間的合作，來提升自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)。還有芬蘭位處北歐，這培養(yǎng)出芬蘭人的“冬天戰(zhàn)鬥精神”，促成芬蘭人對社區(qū)和家庭影響有很強的歸屬感，從而造就北歐人的分享精神，重視鄰里關(guān)係，以及團結(jié)、刻苦和注重長遠(yuǎn)目標(biāo)等的性格，這也是開放源碼的軟件多由北歐國家引入的原因之一。

可見芬蘭除了依靠自身的努力外，還通過區(qū)域合作發(fā)展出不少平臺來整合知識，這又加速科學(xué)及技術(shù)不斷更新及升級。澳門在社會背景方面有頗多與芬蘭相近的地方，如努力尋求區(qū)域合作、面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及澳門重視鄰里的社團文化等。而澳門在2012年的學(xué)生能力國際評估計劃中也表現(xiàn)不俗，特別是數(shù)學(xué)能力和解決問題能力均排在前列位置，可見澳門基礎(chǔ)教育表現(xiàn)並不弱。同時政府也在重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如會展業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等。政府還透過多層次措施去培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需人才，例如人才政策和獎學(xué)金政策，教青局甚至出臺了利息補助貸款計劃，生產(chǎn)力暨技術(shù)轉(zhuǎn)移中心舉辦針對性專業(yè)課程等，這些措施可望能有效提升年青人的硬實力。

中央政府為了應(yīng)對未來發(fā)展，近年不斷引入新的觀念，除了亞投行外，還有“一路一帶”和“新常態(tài)”等觀念，相信這些觀念會為澳門經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，但是機會是留給有準(zhǔn)備的人。過去中央政府大力發(fā)展自身的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在中國內(nèi)地的高鐵技術(shù)也取得長足發(fā)展，更有機會可以通過亞投行和一路一帶等政策，輸出高鐵為主的基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)，這和芬蘭分享自身優(yōu)勢技術(shù)，從中累積更多的經(jīng)驗以促進更大的發(fā)展的概念是相近的。近期筆者在街坊總會合作的中學(xué)生調(diào)研中，研究發(fā)現(xiàn)高中生較初中生的國民身份認(rèn)同感較低，說明澳門年青一代對澳門的歸屬感較為薄弱。歸屬感是“軟實力”的一種，當(dāng)前“軟實力”已經(jīng)成為國家和地區(qū)之間相互競爭發(fā)展的核心力量，例如人才在工作中的穩(wěn)定度及抗壓性、良好工作態(tài)度和表達(dá)溝通能力等，市民對社會有更強的歸屬感將會增加他們在工作中的能力，故歸屬感決定了人才對社會願意付出的多少。

總 結(jié)

澳門青年一代歸屬感薄弱這趨勢或會制約澳門融入於中國內(nèi)地市場。應(yīng)知澳門市場很小，因而很難做到和中國內(nèi)地般以自身市場規(guī)模來提升自身能力。所以澳門政府除了加強年青人的硬實力，也應(yīng)該多加留意年青人的軟實力培養(yǎng)，例如國家身份認(rèn)同感，應(yīng)知澳門的社團文化是源於澳門人的互助精神，“愛國愛澳”是澳門人的核心價值，但這種的傳統(tǒng)文化在澳門的全球化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段中有所弱化。其實澳門傳統(tǒng)精神與芬蘭人的“冬天戰(zhàn)鬥精神”是相近的，都是看重互助分享，在經(jīng)濟學(xué)中，這精神被稱為社會資本（Social Capital）。通過澳門強大的社團背景網(wǎng)絡(luò)下（以澳門現(xiàn)有社團數(shù)目（約6，000）來看，平均每一百人便有一個社團，以社團密度來看也是世界前列），有助於訊息交流和互動，可成為良性技術(shù)發(fā)展的平臺，在澳門努力尋求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化的過程中，這傳統(tǒng)精神將會是澳門未來發(fā)展的重要資本，而這精神或許正好配合近年國家所強調(diào)的“大數(shù)據(jù)”發(fā)展方向，透過大數(shù)據(jù)的開發(fā)，澳門才能在經(jīng)驗的分享中積累優(yōu)勢，找到更大的市場發(fā)展空間，故增加澳門年青一代的澳門歸屬感及國家身份認(rèn)同感將會是一項重要的工作。